優(yōu)化流程強化監(jiān)督推動農(nóng)發(fā)管理工作再登新臺階

王大明

適應時代變化，提高思想認識，把強化管理作為農(nóng)發(fā)工作的新常態(tài)

我省農(nóng)發(fā)資金和項目管理走在全國前列，總體狀況是比較好的。但從以往檢查驗收反映的情況看，存在的問題也不少。如以舊頂新、虛假招標、工程內(nèi)定、項目粗放、監(jiān)理不力、產(chǎn)權(quán)不清等。這些問題的存在，影響了工程質(zhì)量，影響了資金效益，特別是影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的聲譽。出現(xiàn)上述問題的根本原因是由于管理不到位造成的。

站在新的起點上，進一步提升農(nóng)發(fā)資金和項目管理水平，必須切實提高認識，立足行業(yè)特點，認真研判形勢，強化全過程管理。當前及今后一個時期，全省農(nóng)發(fā)機構(gòu)必須嚴把三關。一是資金管理關。以制度為準繩，嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，不越線，不變通，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。二是項目管理關。項目前期準備、項目工程建設、項目竣工驗收、項目運行管護，推行全過程管理，一步一個腳印，堅持貫徹始終。三是人員管理關。激勵農(nóng)發(fā)干部愛崗敬業(yè)，履職盡責，心存敬畏，慎行慎為，使“我是管理者、我在管理中”成為主旋律，譜寫精細化管理的華麗篇章，樹立為推進農(nóng)發(fā)事業(yè)發(fā)展自覺獻身的理念，為推動我省加速向農(nóng)業(yè)強省跨越貢獻力量。

優(yōu)化工作流程，突出重要節(jié)點，讓有章可循貫穿項目實施全過程

沒有規(guī)矩，不成方圓。按照省委省、省政府關于優(yōu)化工作環(huán)境，再造工作流程的部署要求，結(jié)合實際，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項政策進行梳理。從項目篩選申報、可研報告編制、初步設計、預算評審等前期工作，到項目審定、工程招投標、項目實施、工程監(jiān)理等中期工作，再到?jīng)Q算審計、驗收移交等后期工作，每一個環(huán)節(jié)進行制度修訂和完善，強力推進全過程管理。

一是項目篩選突出主線。項目篩選認真落實項目申報指南要求，突出當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。土地治理項目注重項目選址和綠色生態(tài)措施。從2017年開始，國家實施“上圖入庫”工程，我省提出在項目可研報告編制、初步設計中，明確“邊框四至”和土地性質(zhì)，需要提供拐點坐標及主要工程措施坐落經(jīng)緯度等基本信息。各地在項目選址時應認真開展測繪工作，初步設計中要有準確的位置信息。同時注意農(nóng)發(fā)項目不能出現(xiàn)與其他部門項目重合的現(xiàn)象。有條件的縣級農(nóng)發(fā)辦，應加強與國土等部門合作，利用其信息系統(tǒng)先行開展項目“上圖入庫”工作。大力推廣綠色生態(tài)模式，不僅是因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還因為省委、省政府將全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設牽頭單位落實給省農(nóng)發(fā)辦。這是光榮的使命，也是重大的責任。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，同時深入落實億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃。

二是項目設計防止跑粗。目前農(nóng)發(fā)項目設計存在“跑粗”現(xiàn)象，致使有的設計質(zhì)量偏低。個別設計單位接到設計任務后，找一個藍本在電腦上修正幾個關鍵詞，一夜之間就可形成可研報告或初步設計報告，連項目現(xiàn)場勘測都免了，閉門造車。可研報告、初步設計錯誤連篇，設計與實際嚴重不符，導致項目頻繁變更。中介機構(gòu)在收取定額資金的同時，沒有提供相應水平的服務，這是不允許的。應強化對中介機構(gòu)的管理，省里加強對參與項目可研、勘測、初步設計單位的考核，凡在項目實施過程中由于設計問題造成不良影響的或在檢查審計中出現(xiàn)嚴重問題的中介機構(gòu)，將被列入黑名單，三年內(nèi)不允許參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務業(yè)務。

三是項目招投標遵守規(guī)定。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》和財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》。土地治理項目勘測、初步設計、工程建設、工程監(jiān)理單位的選定依據(jù)國家有關規(guī)定全部實行公開招投標，設備全部實行政府采購。財政投資500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目工程建設實行招投標和工程監(jiān)理，設備實行政府采購；財政投資500萬元以下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行資金和項目公示制。

四是項目審定力求精準。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定，自2017年起土地治理項目由以往初步設計批復方式改為對初步設計的審定。要求縣級財政投資評審機構(gòu)對項目初步設計概（預）算進行評審，并出具評審意見。在此基礎上，省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)評審意見對項目初步設計進行審定。項目實施前，通過財政評審機構(gòu)幫助把關。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設計由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)辦備案。縣級財政部門在項目至少完成過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認意見及時足額支付財政資金。

五是項目實施下放權(quán)限。根據(jù)實際情況，將項目工程監(jiān)理管理權(quán)限下放到縣級?？h級農(nóng)發(fā)辦切實負起責任，項目監(jiān)理單位必須保證在項目實施過程中全過程監(jiān)理，不得以流動監(jiān)理代替全程監(jiān)理。下放規(guī)定額度的變更權(quán)限，項目建設需要變更的，涉及建設地點的需向省里申報；涉及工程變更的，單項工程變更量所對應的預算金額不超過該單項工程施工費的30%，且項目整體工程變更量所對應的預算金額不超過項目總體工程施工費20%的，由項目實施單位確定，并報省里備案；超過的由項目實施單位向省里申報。項目調(diào)整、變更申請和備案文件，應附項目原設計單位出具的項目調(diào)整變更說明、工程概算、設計圖紙和項目施工單位、監(jiān)理單位意見。

六是決算審計再次把關。項目竣工決算編制與審計，是項目竣工驗收的前提條件，是控制工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)。土地治理項目竣工后，項目實施單位應逐項檢查初步設計完成情況，及時編報項目竣工決算。項目竣工決算聘請有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)有關政策法規(guī)對建設項目竣工決算的正確性、真實性、合法性進行審計。

七是自籌資金足額到位。確保項目建設保質(zhì)保量完成，自籌資金必須按計劃足額到位?？h級農(nóng)發(fā)辦負責落實項目自籌資金，自籌資金繳入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶統(tǒng)一管理。

依法依規(guī)履職，有過必查必糾，以抓鐵有痕的精神夯實農(nóng)發(fā)工作

一是注重依規(guī)履職。農(nóng)發(fā)干部必須明晰肩上責任，切實加強學習，卓有成效做好本職工作。認真學習黨的方針政策和前沿業(yè)務知識，同時注重學習各項規(guī)章制度。最近財政部下發(fā)許多新制度新規(guī)定，需要系統(tǒng)組織學習。開展不同形式的政治業(yè)務培訓，努力提高學習效果。法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，農(nóng)發(fā)干部應增強依規(guī)履職意識，切實履行各自的工作職責。

二是注重決策民主。暗箱操作必然產(chǎn)生腐敗。推行政策公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項規(guī)章制度。個別地方有種傾向，什么事情喜歡捂著蓋著，應摒棄這種做法，見不得“陽光”會生蛀蟲，我們必須學會在“陽光”下工作。

三是注重務實擔當。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上連國家決策，下系群眾利益。從事農(nóng)發(fā)工作的同志，應深知責任重大，使命光榮。布置工作務求精細，直指“靶心”；落實工作雷厲風行，抓鐵有痕。堅持問題導向，不回避矛盾，體現(xiàn)責任擔當。發(fā)揚“釘釘子”精神，咬定青山不放松，認真研究破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的辦法，積極探索促進農(nóng)民持續(xù)增收的途徑，一個問題一個問題解決，想農(nóng)民所想，幫農(nóng)民所需。

四是注重工作實效。深入調(diào)研，精心謀化，到基層去，到田間地頭去，到人民群眾中間去，更多占有第一手材料，唯有如此，農(nóng)發(fā)部門規(guī)劃項目、設計工程才能更加貼近實際，項目實施才能保質(zhì)保量?，F(xiàn)在有些同志，不愿意深入一線，不愿到項目區(qū)，喜歡在辦公室“規(guī)劃藍圖”，做出的規(guī)劃設計既脫離實際又滿足不了群眾的期盼，誤時誤錢誤工作，失信失策失民心。堅持大興調(diào)研之風，把基層情況摸實，把措施辦法抓實，做到項目建設了然于胸，工程質(zhì)量如數(shù)家珍，干好項目，多出精品。

五是注重監(jiān)督追責。農(nóng)發(fā)干部必須具有寬闊的胸襟，主動監(jiān)督和主動接受監(jiān)督。主動監(jiān)督就是管好身邊的人和事，讓身邊人光明磊落，讓身邊的事經(jīng)得起歷史檢驗；主動接受監(jiān)督，就是做決策定措施問計于民，定項目定工程公開公正，不搞個人說了算，不搞遮遮掩掩，主動接受公眾和媒體監(jiān)督，大膽做事，干凈做人。堅持嚴肅追責，通過追責整肅三個壞把式，持續(xù)整頓五個壞作風，爭做三個好把式，推動“勤于學習、嚴謹細致、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律”蔚成風氣，努力打造一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當?shù)霓r(nóng)發(fā)干部隊伍，圍繞強服務、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展做出更大貢獻。

（作者系黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室副主任）

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