行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討

羅瑤

摘要：當前，我國社會經(jīng)濟正在飛速的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也日益完善，在這一背景下，行政事業(yè)單位有了新的發(fā)展機遇。因此，怎樣更為規(guī)范與合理地對行政事業(yè)單位當中的各項工作績效予以評價，就顯得極其重要?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展財政支出績效評價時，所涉及的問題較多，使得績效評價無法發(fā)揮出其應(yīng)用的作用，所以探討與解決當前存在的問題對優(yōu)化行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作有著極其重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財政支出；績效評價

我國建立市場經(jīng)濟已有多年，并且在經(jīng)過多年發(fā)展后市場經(jīng)濟逐漸趨于成熟，但依然還使用著計劃經(jīng)濟時期用投入來對支出予以控制的預(yù)算模式，并一味強調(diào)對財政資金使用的規(guī)范，而不注重對資金的分配等。行政事業(yè)單位作為對財政資金予以具體運用的部門，要不斷完善績效評價工作，提升財政資金使用的效率，以此確保有限預(yù)算資源能夠得到最大化的使用，進而來滿足社會公眾不斷提升的需求。

一、財政支出績效評價的內(nèi)涵和意義

（1）財政支出績效評價的內(nèi)涵。財政支出績效評價主要指的是：為確保國家制定的財政政策能夠落到實處以及財政管理工作有序開展，對財政支出相關(guān)對象在使用財政資金的必要性、可行性以及財政資金的投入、產(chǎn)出、影響效果方面評價活動的總稱。

（2）財政支出績效評價的意義。財政支出績效評價的主要目的在于將績效理念融入政資金申請、使用、撥付，以及支出完成后審核驗收的整個過程之中，對于財政資金使用效益與效率以及降低財政資金浪費等發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價存在的不足

（1）法律法規(guī)與管理制度體系有待完善?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在財政支出績效評價方面的相關(guān)工作正處于發(fā)展階段，所以規(guī)章制度還并未制定完善，在這樣的環(huán)境下，相關(guān)行政事業(yè)單位在管理財政資金的過程中，所運用到的具體績效評價方式均是由地方部門所規(guī)定的，這就導(dǎo)致其在評價管理方面存在著隨意和不科學(xué)性，進而影響最終的管理成效。并且就其本質(zhì)而言，對單位進行財政支出績效評價，主要是為了以此來讓單位工作效率得到提升，并讓事業(yè)單位對其財政資金進行更好的監(jiān)督與管理。所以，要想提升行政事業(yè)單位在績效評價方面的實際質(zhì)量，就需要不斷完善與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此來支撐相關(guān)工作的更好開展。但就當前實際情況而言，由于法律法規(guī)和管理制度的不完善，會對行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的開展產(chǎn)生影響，使得無法對資金予以有效的使用。

（2）財政支出績效評價方法不合理。我國相關(guān)行政事業(yè)單位在財政支出績效評價與管理方面的工作，任務(wù)總量較大，其主要特征體現(xiàn)為技術(shù)性強。對財政支出在資金使用方面的效益予以評估，是我國行政事業(yè)單位在財政支出績效評價與管理方面的主要工作之一，但在開展實際評價工作的過程中還存在著績效評價方式不合理的情況，并且也并未對評價考核指標予以規(guī)范和統(tǒng)一。同時，就算是存在績效考核評價指標，其信息數(shù)據(jù)也會存在失真，這樣就導(dǎo)致實際工作不能夠立足全局。其次，事業(yè)單位在對考核指標予以設(shè)置時，內(nèi)容較為單一，進而使得財務(wù)支出績效評價得出的結(jié)果不能夠滿足使用者的實際需求。

（3）績效評價工作效率不高。我國行政事業(yè)單位對財政支出予以績效評價主要是為了確保單位在資金使用以及財務(wù)支出等相關(guān)方面的科學(xué)性，以此來提升財務(wù)資金在實際使用方面的效率。但現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在財務(wù)支出績效評價方面的工作形式化情況嚴重，不能夠合理地運用財政支出績效評價來對結(jié)果予以有效的評估，使得工作效率低下得不到提升。其次，當前行政事業(yè)單位還缺乏對資金使用效果評價以及過程監(jiān)督等相關(guān)工作內(nèi)容的認識，并且對其的關(guān)注度也不高，進而對財政支出績效評價工作效率造成了不良影響。

三、行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的改進措施

（1）健全財政支出績效評價制度。行政事業(yè)單位開展財政支出績效評價工作，能夠?qū)ω斦Y金的具體使用效益予以有效的檢驗，也是對部門履行職責(zé)的實際效率與情況予以衡量的一個主要手段。這就需要相關(guān)事業(yè)單位全面提升績效責(zé)任意識，并將其納入日常工作之中，以此來對相應(yīng)的制度予以有效的完善，其中主要涉及績效獎懲、目標審查以及項目考核等相關(guān)制度。其次，在對任何制度予以實施的過程中，要想達到較好的效果，需要與之相應(yīng)的獎懲和激勵制度來做支撐。因此，對于財政支出高效且績效考評較好的一些業(yè)務(wù)部門，需要對其資金的使用與分配予以擴大。而對于財政資金使用效率不高且績效考評較差的一些業(yè)務(wù)部門，則需要對其項目申請數(shù)量以及資金數(shù)額予以適當?shù)南拗?，以此來督促各業(yè)務(wù)部門能夠資金予以合理的使用。

（2）制定可行的績效評價方法。在我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作當中，蘊藏著各種各樣的評價方式，其中主要包含績效對比、績效目標以及績效分類評價方法。在實際工作中，相關(guān)人員選擇合理的績效評價方式，有利于提升行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的規(guī)范性。其一，績效對比評價法指的是根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部涉及的相關(guān)工作內(nèi)容比例與重要性來對財政支出數(shù)量予以分配與安排，并且在對比時可以對重點項目適當?shù)卦黾又С?，而對于重要性不高的項目則可以適當?shù)亟档椭С?，進而讓行政事業(yè)單位對資金予以更好地利用，使其發(fā)揮出最大的價值；其二，績效目標評價法則指各個行政事業(yè)單位在對財務(wù)支出予以績效評價考核前，要根據(jù)程序，來對目標預(yù)算予以科學(xué)的規(guī)劃；其三，績效分類評價方法指的是根據(jù)具體職能對行政事業(yè)單位予以分類，同時對各個部門的實際職能予以劃分，按照類別在同一等級范圍之中開展考核評價工作，通過這樣的方式既能夠有效提升財政支出績效評價的工作效率，還能夠確保績效考核工作的公平與可觀性。

（3）加大宣傳力度，提升人員素質(zhì)。為了確保績效評價管理工作能夠得到更好的效率，宣傳工作尤為重要，需要財政部相關(guān)主管部門靈活運用網(wǎng)絡(luò)與媒體等，來對開展績效評價管理工作所具有的必要與重要性予以宣傳，以此來提升事業(yè)單位中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對績效評價的參與意識與關(guān)注度，讓各單位與部門能夠根據(jù)規(guī)定的方式與程序?qū)⒇斦С龇矫娴目冃гu價結(jié)果向社會公眾公開，并接受公眾的監(jiān)督。其次，還需要不斷增強對事業(yè)單位績效評價人員的培訓(xùn)力度，定期開展專家講座，并聘請專業(yè)人士選擇項目進行試點評價，進而在實際案例中對工作人員的業(yè)務(wù)能力予以培養(yǎng)。

總而言之，行政事業(yè)單位要不斷提高思想認識，全面了解績效評價管理工作所具有的重要性與意義，敢于面對實際工作中存在的問題，通過合理的方式，增強預(yù)算績效管理，以此來實現(xiàn)對財政資源配置的優(yōu)化，提升公共服務(wù)與產(chǎn)品的實際質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：王文龍）