行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合探討

葛麗明

摘 要：推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相融合，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要舉措，也是新時(shí)期的必然發(fā)展趨勢(shì)。如何將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，落實(shí)國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，匹配當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展內(nèi)容，是現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。本文從理論和實(shí)踐的角度出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系以及落實(shí)方式，以期為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供更多財(cái)務(wù)管理的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部體制的改革，國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性被提上了日程，而在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)平臺(tái)和資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求保持一致性，各個(gè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量顯得尤為重要，這是落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，也是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的要求。

一、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性

1.促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有序管理

資產(chǎn)和資金是財(cái)務(wù)管理的核心，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理能夠促進(jìn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)科學(xué)分配。眾所周知，資產(chǎn)形成的來(lái)源是財(cái)務(wù)資金，所以一旦財(cái)務(wù)資金分配不均勻，那就有可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不合理，無(wú)形之中財(cái)務(wù)資金對(duì)資產(chǎn)分配的影響是巨大的。與此同時(shí)，單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)也必須考慮到國(guó)有資產(chǎn)的多少和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的高低，從而才能使資產(chǎn)管理具有時(shí)效性和科學(xué)性。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)范性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，才能讓財(cái)務(wù)資金更加的合理化，有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和資源配置職能。

2.推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算改革

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)管理，能夠深化財(cái)務(wù)預(yù)算改革，這是財(cái)務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是預(yù)算管理的重要一環(huán)。在財(cái)務(wù)支出管理的職能中，資產(chǎn)管理不僅組成了其中非常重要的一部分，同時(shí)資產(chǎn)的出租、外借的收益也是財(cái)務(wù)收入的一部分。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合，緊密聯(lián)系二者之間的關(guān)系，能夠拓寬財(cái)務(wù)管理的深度和廣度，規(guī)范財(cái)務(wù)分配制度，為深化財(cái)務(wù)體系改革打下重要基礎(chǔ)。

3.提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理水平的提高，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平有著巨大幫助。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要部分，為財(cái)務(wù)管理提供了更多的數(shù)據(jù)，在政府采購(gòu)、預(yù)算編制、收益繳納、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理都是相輔相成的。財(cái)務(wù)職能的發(fā)揮事實(shí)上就是資產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)，只有不斷提高財(cái)務(wù)職能的精細(xì)化程度，才能提高資產(chǎn)管理水平，融入資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為資產(chǎn)管理提供有效助力。提高財(cái)務(wù)管理水平，能夠有效地節(jié)約成本。在講求效益、避免浪費(fèi)的情況下，資產(chǎn)分配能夠有效地節(jié)約單位的運(yùn)行成本，通過(guò)推行績(jī)效管理制度來(lái)節(jié)約財(cái)務(wù)支出，從而使得資產(chǎn)管理更注重實(shí)效性。

二、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，通過(guò)不斷積極探索、深化改革、提高管理水平，形成了行政事業(yè)單位獨(dú)有的財(cái)務(wù)管理工作程序和財(cái)務(wù)管理體制，初步建成了財(cái)務(wù)價(jià)值管理和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體系，但是在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在許多的問(wèn)題。

1.對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

在行政事業(yè)單位內(nèi)部存在盲目購(gòu)置資產(chǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，資產(chǎn)浪費(fèi)的情況較為嚴(yán)重，重錢(qián)輕物，占有等同所有，重購(gòu)輕管的現(xiàn)象特別普遍。尤其是一些專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展以及一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，都需要采購(gòu)新的設(shè)備，但是在采購(gòu)之后財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任機(jī)制不健全，又無(wú)法落實(shí)到資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)中去，財(cái)務(wù)管理面臨著諸多難題。尤其是在專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束之后，資產(chǎn)的流失和閑置情況較為嚴(yán)重，這都是由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理落實(shí)不到位

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理還存在落實(shí)不到位的情況。首先，在預(yù)算編制上，原本要按照零基預(yù)算法來(lái)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算，但是往往財(cái)務(wù)人員沒(méi)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)和要求，在預(yù)算上仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算形式。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮到國(guó)有固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，特別是在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，需要制定一個(gè)詳盡的預(yù)算表，這時(shí)需要財(cái)務(wù)能夠考慮到目前單位中現(xiàn)有的資產(chǎn)存量，避免造成浪費(fèi)以及分配不均勻，但是在實(shí)際情況中，財(cái)務(wù)人員的預(yù)算表過(guò)于粗放，預(yù)算內(nèi)容不詳盡也不完全合理，甚至無(wú)法和實(shí)際資產(chǎn)量、資產(chǎn)的消耗費(fèi)用、資產(chǎn)的日常維護(hù)等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)。其次，預(yù)算還需要管理資產(chǎn)收益，這一部分也是時(shí)常出錯(cuò)的部分，缺乏信息披露是行政事業(yè)單位在資產(chǎn)收益和投資時(shí)存在的問(wèn)題，不僅一些單位的資產(chǎn)收益沒(méi)有納入處置部分，還有的單位存在隱瞞收益的情況。最后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的價(jià)值管理上都是收付實(shí)現(xiàn)制，沒(méi)有合理地重新預(yù)估資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值和實(shí)際價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)在資產(chǎn)的賬面價(jià)值中，真實(shí)情況得不到反映。

三、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的改革措施

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的良好運(yùn)行，完善財(cái)務(wù)管理職能，深化財(cái)務(wù)體制改革，解決目前存在于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，有必要深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理改革舉措，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理提供更有效的建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效用，最終促進(jìn)資產(chǎn)管理的健康運(yùn)行。

1.完善財(cái)務(wù)部門(mén)管理職責(zé)，提高資產(chǎn)管理運(yùn)行效率

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，明確整合各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，使得資產(chǎn)管理能夠高效運(yùn)作，才能使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的職能結(jié)合得更為緊密。首先，要按照財(cái)務(wù)部門(mén)的要求，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)撥付、預(yù)算編制、資源配置的審核功能，對(duì)新增資產(chǎn)的配置要進(jìn)行統(tǒng)一的審核管理，特別是辦公設(shè)備和辦公用房等設(shè)備的資產(chǎn)管理要做重點(diǎn)監(jiān)管。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)作要更為完善。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理本就需要高度融合，但是在目前的單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)管理的作用還沒(méi)有得到明顯的體現(xiàn)，在改革的過(guò)程中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中必須強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，更加側(cè)重財(cái)務(wù)管理對(duì)資產(chǎn)的審核和分配職能，克服資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，特別是要對(duì)資產(chǎn)管理中的資金管理進(jìn)行良好的把控，才能使得資產(chǎn)管理有良好的效果。

2.推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的融合

目前，信息技術(shù)已經(jīng)逐步應(yīng)用于各個(gè)單位中。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也逐漸提上了日程。通過(guò)信息化建設(shè)，能夠利用數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行綜合管理，提高財(cái)務(wù)管理的效率。所以，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理必須要以信息化建設(shè)為目標(biāo)，在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，將資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)中去，從而能夠使財(cái)務(wù)管理更好地監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的狀況，以及發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題之后才能有效地予以解決，特別是國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算、分配管理中的收支狀況，都能夠通過(guò)系統(tǒng)的管理來(lái)達(dá)到效率的提高。國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系更為緊密，也能夠通過(guò)信息系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)達(dá)到最佳的管理效果，真正為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了有效助力。

3.實(shí)行財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算體制改革，提高資產(chǎn)管理的實(shí)效性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理很大一部分的重點(diǎn)在于預(yù)算管理，這是財(cái)務(wù)管理的重要部分。通過(guò)有效的預(yù)算體制改革，能夠?yàn)橘Y產(chǎn)管理提供更多的助力。首先，要編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的《資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算表》，明確購(gòu)置資產(chǎn)的品類(lèi)、數(shù)量和金額。國(guó)資管理部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行把控，一旦有需要增加資產(chǎn)的情況，必須報(bào)請(qǐng)審批，否則不予發(fā)放，這樣才能讓資產(chǎn)預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，也能防止腐敗的情況發(fā)生。其次，對(duì)購(gòu)置預(yù)算的內(nèi)容要進(jìn)行不斷細(xì)化，防止國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置浪費(fèi)，在編制購(gòu)置預(yù)算表的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要對(duì)經(jīng)費(fèi)做出最詳盡的安排，每個(gè)年度內(nèi)的安排都不得超支，一旦有需要超支的情況必須報(bào)請(qǐng)審批，經(jīng)過(guò)審批之后才能予以撥款。最后，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置情況實(shí)施監(jiān)督和查驗(yàn)，不斷跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的行為予以處理，如此才能加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，做到不浪費(fèi)，樹(shù)立起良好的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

四、 結(jié)束語(yǔ)

目前，隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化、科學(xué)化的推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯。為了更好地利用國(guó)有資產(chǎn)，完善國(guó)有資產(chǎn)的管理流程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的全方位管理，我們必須緊跟時(shí)代發(fā)展，解決存在于國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，特別是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。同時(shí)，行政事業(yè)單位還必須完善財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)提高管理效率，同時(shí)還要實(shí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算體制改革，最終建立完善的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體制。

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