高校行政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

徐崇釗

摘 要：高校的辦學(xué)宗旨就是為了更好地培育學(xué)科人才，提升科研水平，服務(wù)于國(guó)家，服務(wù)于社會(huì)。行政管理工作主要負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)，而高校的教育功能、社會(huì)功能是否能夠有效實(shí)現(xiàn)，取決于行政管理效率能否滿足基本需求。本文從高校行政管理的重要性出發(fā)，分析我國(guó)高校行政管理的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校行政管理；重要性；問(wèn)題；對(duì)策

一、高校行政管理的重要性

1.高校行政管理為高校管理改革提供重要保障

在新時(shí)期，我國(guó)高校響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，近年來(lái)也在不斷地摸索、獲取發(fā)展之路，在人員、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)問(wèn)題上稍有起色，但總體來(lái)看改革仍存在著一定的進(jìn)步空間。因此，必須從行政管理入手，提升高校管理改革的實(shí)效性。

2.高校行政管理是打造高校品牌的重要手段

高校的行政管理工作具備以下職能：培育職能、科研職能以及服務(wù)職能。其中，服務(wù)職能是建立在培育、科研兩大職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)上的，是高校與外界溝通的橋梁。若行政管理不能滿足科研和教育的需求，會(huì)造成高校服務(wù)功能弱化，使高校的名譽(yù)、形象受到影響。所以，行政管理是提升高校外界形象、打造品牌效應(yīng)的有效手段。

3.高校行政管理為高校持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

各地教育水平均有著不同程度的發(fā)展，各高校也同樣面臨著一個(gè)重要問(wèn)題，即競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。行政管理是高校教育管理的基礎(chǔ)，其管理效率直接決定高校的競(jìng)爭(zhēng)力，也是高校持續(xù)發(fā)展的保障，因此，加強(qiáng)高校行政管理能力是十分必要的。

二、我國(guó)高校行政管理存在的問(wèn)題

1.管理松懈、體系滯后

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)高校行政管理體系嚴(yán)重滯后，規(guī)章制度雖然井井有條，然而嚴(yán)重缺乏制度活力，利用按期完成考核指標(biāo)的方式來(lái)規(guī)范人員行為，無(wú)法發(fā)揮行政管理者的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，挫傷了管理人員的工作熱情。如此，管理人員只是按部就班地完成常規(guī)任務(wù)，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，加之個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致行政管理工作難以有效開(kāi)展。

2.行政管理職權(quán)弱化

一直以來(lái)，我國(guó)高校行政管理奉行集中化的管理機(jī)制，機(jī)構(gòu)、部門、人員的所屬權(quán)責(zé)較為明確，其框架類似“正三角”，即權(quán)力的分配由上至下、由高至低逐漸衰減。該管理機(jī)制體現(xiàn)了高校行政管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，然而其產(chǎn)生的問(wèn)題也是十分明顯的：上級(jí)掌握行政管理的實(shí)權(quán)，工作人員面對(duì)上級(jí)管理者唯唯諾諾，行政部門職權(quán)日益弱化，影響行政管理決策的科學(xué)性與民主性。再者，上級(jí)權(quán)力過(guò)大，致使人力物力等資源無(wú)法做到合理分配，教育教學(xué)、科學(xué)研究等核心工作也會(huì)因此大受影響。

3.機(jī)構(gòu)交叉重疊、人員分配不合理

目前，我國(guó)高校行政管理的人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置十分不合理，相關(guān)職能、責(zé)任并未落實(shí)到具體的部門與個(gè)人。比如，多個(gè)部門同時(shí)參與某項(xiàng)事務(wù)處理，日后如涉及責(zé)任追究，由于涉事部門較多，工作人員互相推卸責(zé)任，類似事件均會(huì)造成行政管理效率低下。當(dāng)前，我國(guó)各大高校不斷擴(kuò)充生源，事務(wù)繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模也在壯大，如若不能在短期內(nèi)解決機(jī)構(gòu)、人員的職能分配問(wèn)題，將加劇高校行政管理的難度。

4.管理手段陳舊、效率低

我國(guó)高校行政管理手段過(guò)于陳舊、傳統(tǒng)，管理隊(duì)伍習(xí)慣按照老思維、老辦法去處理新事務(wù)，很多管理人員缺乏創(chuàng)新精神、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)新理念、新知識(shí)、新思想缺乏充分認(rèn)知。而行政管理任務(wù)量大、事務(wù)復(fù)雜、范圍較廣，傳統(tǒng)行政管理手段效率差、水平低，無(wú)法滿足當(dāng)前的工作需求。

5.行政管理缺乏足夠重視

高校的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究水平能否得到有效提升，往往取決于基礎(chǔ)工作的落實(shí)程度，可見(jiàn)行政管理是教學(xué)與科研的重中之重。我國(guó)高校歷來(lái)重視教學(xué)和科研的投入，行政管理處于被“冷落”的位置，其所需人力物力均難以達(dá)到工作要求，特別是行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。

三、提升高校行政管理效率的對(duì)策

1.增強(qiáng)效率理念，重視行政管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校行政管理人員形成了“等、靠、要”的工作思想，影響著行政管理效率的提升。為此，要改變這一現(xiàn)狀，必須對(duì)行政管理給予高度重視，讓“效率”成為一種理念、一種文化，植根于管理人員心中，在意識(shí)、行為上做出應(yīng)有的改變。通過(guò)精品課程學(xué)習(xí)、高校管理研討、行政思想教育等形式，確保行政人員意識(shí)到高校行政管理需要應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，切實(shí)加強(qiáng)行政管理水平。

2.行政管理體系的健全與創(chuàng)新

行政管理工作要符合精益求精的原則，要改變機(jī)構(gòu)部門臃腫、職能交叉這一問(wèn)題，冗余人員及相關(guān)部門要做到精簡(jiǎn)高效，部門之間、人員之間要明確具體職責(zé)，并加強(qiáng)合作交流，建立良好的協(xié)作機(jī)制。

同時(shí)，上級(jí)管理者要“放開(kāi)”權(quán)力，為行政管理團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)相對(duì)寬松的工作空間，任何制度的更改與設(shè)立，都要做到集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，采納行政管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的合理建議；制度的落實(shí)需要行政隊(duì)伍親自完成，通過(guò)制度規(guī)范個(gè)人行為，并加強(qiáng)對(duì)彼此的管理、監(jiān)督，確保行政管理人員不斷深化法律觀念。此外，要?jiǎng)?chuàng)新多種工作制度，比如文書制度、激勵(lì)制度、干部值班制度、責(zé)任制度等，將敷衍、搪塞、推卸等不良行為根除，防止權(quán)利泛濫、責(zé)任不明等現(xiàn)象發(fā)生。

3.加大管理隊(duì)伍建設(shè)力度

高校領(lǐng)導(dǎo)在行政管理工作中扮演著舉足輕重的角色，其管理水平及其管理素養(yǎng)是高校行政管理成敗的關(guān)鍵所在。完善行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校教育管理的實(shí)效性，確保決策科學(xué)合理。提升管理者的行政素質(zhì)，使行政管理機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)運(yùn)作，提升辦事效率。負(fù)責(zé)制定行政管理人員素養(yǎng)建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)項(xiàng)目和制度內(nèi)容，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。

加大行政管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度，結(jié)合高校行政管理現(xiàn)狀來(lái)看，通過(guò)完善并落實(shí)激勵(lì)措施，可最大限度激發(fā)行政人員的工作熱情。行政管理是高校教育管理的基礎(chǔ)、保障。教育競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、全面化，高校為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯行政管理成效，必須從行政隊(duì)伍的素質(zhì)入手，提升他們的業(yè)務(wù)能力和文化水平，能夠運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。再有，行政管理效率與團(tuán)隊(duì)的知識(shí)能力、專業(yè)能力以及實(shí)踐能力有著直接的聯(lián)系，其人員結(jié)構(gòu)配置要合理化，方能真正提升行政效率。

4.加快行政管理信息化建設(shè)

高校行政管理要做到推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代化管理模式進(jìn)行分析認(rèn)證，可使用信息技術(shù)提升管理效率。行政管理信息化指的是利用計(jì)算機(jī)或其他電子技術(shù)完成常規(guī)管理工作，基于計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的系統(tǒng)處理能力，確保行政管理精確、無(wú)誤、便捷、效率，可解決一直以來(lái)高校行政投入大于產(chǎn)出的難題。行政管理工作當(dāng)前存在的困境與不足，需要信息技術(shù)予以完善，比如建立行政信息庫(kù)、搭建校園網(wǎng)以及傳真設(shè)備等，大力應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，可有效緩解行政管理人員的壓力，利用信息共享功能，確保行政機(jī)構(gòu)與各部門迅速完成信息交流，提升辦事成效。高校要著眼于實(shí)際，從自身實(shí)際條件出發(fā)，循序漸進(jìn)地增設(shè)管理設(shè)施，在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化辦公水平的提升，使之滿足行政管理體系、制度革新的需求，確保行政效率快速提升。

5.績(jī)效考核的構(gòu)建與完善

國(guó)內(nèi)外高校在面對(duì)提升行政效率這個(gè)問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)考慮到管理成本與效益產(chǎn)出二者之間的關(guān)系，如何使用激勵(lì)手段來(lái)提高效率，可通過(guò)以下方式進(jìn)行。第一，考察行政管理部門及其工作人員一段時(shí)期內(nèi)的工作情況，考核工作人員是否遵照職能需求來(lái)完成工作，以及工作效率，這種方法稱之為行政職能測(cè)試。第二，不同因素對(duì)高校行政管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如成本、體系、制度、手段以及人物力資源等，每種因素都具有特定的屬性與作用。首先將因素進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)分，并設(shè)置具體分?jǐn)?shù)，例如考核A人員時(shí)，將所有項(xiàng)目分?jǐn)?shù)累積相加，得出總數(shù)即效率值，人員各項(xiàng)目分?jǐn)?shù)由部門領(lǐng)導(dǎo)、部門成員及相關(guān)部門協(xié)作評(píng)測(cè)，目的是體現(xiàn)出考核評(píng)價(jià)的公正性，這種方法稱之為因素考核法。績(jī)效考核激發(fā)了行政管理的效率、活力，可強(qiáng)化行政管理人員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

6.合理調(diào)配、流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的最大協(xié)調(diào)

確保行政人員充滿干勁、力爭(zhēng)上游，就要切實(shí)考慮到人員自身利益。合理使用激勵(lì)政策，結(jié)合行政人員的業(yè)務(wù)能力差異以及行政管理工作具體性質(zhì)的不同，嚴(yán)格落實(shí)層次化管理體系，當(dāng)崗位人員通過(guò)考核標(biāo)準(zhǔn)、具備晉升條件時(shí)，行政部門管理者要合理安排崗位調(diào)配；當(dāng)崗位人員無(wú)法通過(guò)考核測(cè)試，則說(shuō)明人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需進(jìn)行待崗培訓(xùn)、深造，再次達(dá)到考核指標(biāo)后方可允許上崗。通過(guò)這種方式，確保人才真正符合崗位需求，有利于激發(fā)行政人員的潛力。

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（責(zé)任編輯：王文龍）