本土化發(fā)展：中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建三十年歷程回顧

[摘要]中國(guó)社會(huì)工作有一百多年的發(fā)展歷史，但由于各種原因社會(huì)工作曾退出歷史舞臺(tái)。1987年召開(kāi)的馬甸會(huì)議是中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建的重要節(jié)點(diǎn)，1988年北京大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè)，標(biāo)志著社會(huì)工作專業(yè)教育在中國(guó)內(nèi)地重新起步。此后，社會(huì)工作實(shí)務(wù)也逐漸開(kāi)展起來(lái)，并獲得了快速發(fā)展。中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建與快速發(fā)展是專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作相互交叉的產(chǎn)物，具有雙重資源傳統(tǒng)，且遵循了本土化發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)社會(huì)工作；恢復(fù)重建；快速發(fā)展；本土化

[中圖分類號(hào)] D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）05-0036-05

中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，在高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也開(kāi)始探索提高全民社會(huì)福利水平的道路。在這樣的歷史大背景下，社會(huì)工作的恢復(fù)重建提上了日程，并獲得了快速發(fā)展。回顧中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建和快速發(fā)展的歷程，可以深化對(duì)中華人民共和國(guó)史及改革開(kāi)放史的研究，深化對(duì)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，以更好地服務(wù)于新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建擁有雙重傳統(tǒng)資源基礎(chǔ)

中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建，隱含著兩個(gè)前提：一是社會(huì)工作在中國(guó)曾經(jīng)存在過(guò)，二是中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程被中斷過(guò)。就第一個(gè)前提而言，根據(jù)筆者的研究，初步認(rèn)定1912年北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)的成立是中國(guó)社會(huì)工作的開(kāi)端[1]，據(jù)此可以認(rèn)為社會(huì)工作在中國(guó)已經(jīng)有了一百多年的歷史。而且從20世紀(jì)20年代一直到20世紀(jì)50年代初，中國(guó)社會(huì)工作獲得了較快發(fā)展，形成比較完整的社會(huì)工作實(shí)務(wù)類型，其中以農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展得最為成熟。但是，到了1952年，隨著高等院校院系大調(diào)整，依附于社會(huì)學(xué)系的社會(huì)工作專業(yè)被取消，中國(guó)的社會(huì)工作教育和實(shí)務(wù)不得不退出歷史舞臺(tái)，這也就是第二個(gè)前提。

（一）民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作的專業(yè)建制和職業(yè)體系構(gòu)成了社會(huì)工作恢復(fù)重建的一個(gè)傳統(tǒng)資源

關(guān)于社會(huì)工作概念的內(nèi)涵，我們可以從兩個(gè)維度加以界定。

一是作為一種專業(yè)和學(xué)科的社會(huì)工作，首先是在高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。1914年，滬江大學(xué)創(chuàng)辦社會(huì)學(xué)系，次年該系課程增加到5門，即人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)制度、社會(huì)病理學(xué)和社會(huì)調(diào)查。盡管滬江大學(xué)社會(huì)學(xué)系在應(yīng)用社會(huì)學(xué)分支（即社會(huì)工作）上開(kāi)出的課程比較晚，但因其創(chuàng)建了著名的“滬東公社”而占有了比較重要的位置。燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系創(chuàng)立于1922年，1925年改稱社會(huì)學(xué)及社會(huì)服務(wù)學(xué)系，開(kāi)設(shè)“個(gè)案工作”“團(tuán)體工作”“社會(huì)行政”“精神健康社會(huì)工作”“社會(huì)福利”等課程，培養(yǎng)了我國(guó)第一代社會(huì)工作者，揭開(kāi)了我國(guó)社會(huì)工作教育的序幕。

二是作為一種職業(yè)的社會(huì)工作，其產(chǎn)生和發(fā)展主要集中在有限的幾個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域。1921年北京協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部的建立和1929年定縣平民教育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，都為社會(huì)工作的職業(yè)化提供了機(jī)構(gòu)方面的依托。1952年，作為一種職業(yè)的社會(huì)工作消失了，社會(huì)工作職業(yè)的消失是與社會(huì)工作專業(yè)的消失基本上同步的。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)工作的恢復(fù)重建等同于社會(huì)工作專業(yè)和職業(yè)的恢復(fù)重建，因而民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作的專業(yè)建制和職業(yè)體系構(gòu)成了社會(huì)工作恢復(fù)重建的一個(gè)傳統(tǒng)資源。

（二）作為傳統(tǒng)社會(huì)福利體系組成部分的社會(huì)工作，即行政性社會(huì)工作，是社會(huì)工作恢復(fù)重建的另一個(gè)重要的傳統(tǒng)資源

行政性社會(huì)工作，是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)工作模式。北京大學(xué)王思斌教授析分其在實(shí)踐層面上主要包括兩個(gè)方面，即具體的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)[2]。已故著名社會(huì)工作學(xué)者盧謀華也曾指出：“中華人民共和國(guó)建立以后，社會(huì)工作學(xué)的研究和教學(xué)雖然停止了近30年，但是，中國(guó)社會(huì)工作在完成民主革命，進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)中的實(shí)踐從未間斷?！盵3]

行政性社會(huì)工作的實(shí)施主體是非常單一的，已故著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾經(jīng)做過(guò)非常精辟的概括：“社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)由專門機(jī)構(gòu)管理和部門分散管理相結(jié)合。前者為各級(jí)民政部門，后者為有關(guān)政府部門和各人民團(tuán)體。這種辦法既能各司其職，又能分工協(xié)作?！盵4]在這種制度模式下，社會(huì)服務(wù)的供給方和需求方都指向同一個(gè)主體——政府，這也是行政性社會(huì)工作的顯著特點(diǎn)。到20世紀(jì)80年代初討論社會(huì)工作的職業(yè)屬性時(shí)，著名社會(huì)學(xué)家雷潔瓊提出了“民政工作就是具有中國(guó)特色的社會(huì)工作”[5]的著名論斷，為社會(huì)工作的職業(yè)定位找到了比較牢固的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)工作的恢復(fù)重建還有一個(gè)重要的傳統(tǒng)資源，此即行政性社會(huì)工作，其源頭可以追溯到延安時(shí)期。如果再往前溯源，可以一直追尋到中國(guó)古代社會(huì)，就是說(shuō)作為傳統(tǒng)社會(huì)福利體系組成部分的社會(huì)工作早已在中國(guó)存在，并且發(fā)展出了獨(dú)具特色的思想體系和制度設(shè)計(jì)。

二、馬甸會(huì)議是中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建的重要節(jié)點(diǎn)

任何一個(gè)歷史過(guò)程，都是從一個(gè)標(biāo)志性事件為開(kāi)端的，中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建亦不例外。一般認(rèn)為，馬甸會(huì)議是專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建的標(biāo)志性事件之一。1987年9月12日至14日，民政部邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家教育委員會(huì)、原人事部、原勞動(dòng)部等政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作的學(xué)者，在北京舉辦了“中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”。因?yàn)檫@次會(huì)議的召開(kāi)地點(diǎn)是位于北京馬甸橋附近的北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中心大廈，故俗稱“馬甸會(huì)議”。這次會(huì)議論證了專業(yè)社會(huì)工作對(duì)中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)改革與發(fā)展的必要性，確認(rèn)了社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科地位，為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展作了政策和組織的準(zhǔn)備[6]，因而被視為專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建的標(biāo)志性事件之一，而且也被視為中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

（一）馬甸會(huì)議不僅僅是確認(rèn)了社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科地位，更重要的是為社會(huì)工作的職業(yè)歸屬作了明確界定

1985年12月，原國(guó)家教育委員會(huì)在廣州召開(kāi)了全國(guó)高校系統(tǒng)社會(huì)學(xué)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展工作會(huì)議，這是確立社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科地位的開(kāi)端。雖然“廣州會(huì)議”對(duì)于恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)具有很重要的作用，但那次會(huì)議僅僅是確定了開(kāi)設(shè)社會(huì)心理學(xué)專業(yè)，并沒(méi)有議定開(kāi)設(shè)一門完整的社會(huì)工作專業(yè)。由民政部出面組織召開(kāi)的馬甸會(huì)議則大不一樣，作為全國(guó)最高社會(huì)行政機(jī)關(guān)，民政部將在社會(huì)工作的崗位設(shè)置與職業(yè)管理方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，因而馬甸會(huì)議為社會(huì)工作的職業(yè)歸屬定了基調(diào)。況且，高等院校開(kāi)設(shè)一個(gè)新專業(yè)，必須要為將來(lái)的畢業(yè)生尋找就業(yè)“窗口”，民政部出面組織協(xié)商社會(huì)工作的恢復(fù)重建事宜，也有為未來(lái)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位的初衷。三十年社會(huì)工作的恢復(fù)重建和發(fā)展歷程已經(jīng)證明，民政部作為社會(huì)工作的行業(yè)管理部門確實(shí)為推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）馬甸會(huì)議取得的最重要成果是民政部決定資助北京大學(xué)100萬(wàn)元，幫助設(shè)立改革開(kāi)放后中國(guó)大陸的第一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)

馬甸會(huì)議取得的一項(xiàng)最重要成果，就是民政部與北京大學(xué)達(dá)成協(xié)議，由民政部資助北京大學(xué)100萬(wàn)元，在社會(huì)學(xué)系開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)。1989年秋季，北京大學(xué)招收社會(huì)工作與管理專業(yè)本科生，同時(shí)招收社會(huì)工作與管理方向的碩士研究生，“中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)工作專業(yè)教育正式恢復(fù)重建”[7]。北京大學(xué)之所以能夠招收社會(huì)工作與管理專業(yè)本科生，還在于1987年11月原國(guó)家教育委員會(huì)公布的《普通高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)本科專業(yè)目錄與專業(yè)簡(jiǎn)介》中，將“社會(huì)工作與管理”列為“試辦”專業(yè)，這也跟馬甸會(huì)議的推動(dòng)有關(guān)。所以，李寶庫(kù)、王青山后來(lái)撰文提出：“這次會(huì)議的功績(jī)?cè)谟谥匦麓_認(rèn)了社會(huì)工作的學(xué)科地位，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作提供了輿論準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備?！盵8]

（三）馬甸會(huì)議產(chǎn)生的另一項(xiàng)成果是成立了“民政部社會(huì)工作教育研究中心”

馬甸會(huì)議之后，1987年11月民政部“社會(huì)工作教育研究中心”成立了，該中心的基本職能為組織社會(huì)工作教育的巡回教學(xué)活動(dòng)，組織編寫社會(huì)工作教材，組織社會(huì)工作教育研究以及為民政部提供社會(huì)工作教育咨詢等。民政部社會(huì)工作教育研究中心與其前后建立的四所民政學(xué)校（天津、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、重慶）一起，構(gòu)成了社會(huì)工作恢復(fù)重建初期培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的主要基地。而今這四所民政學(xué)校僅長(zhǎng)沙一所猶存，更名為長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其他三所民政學(xué)校均已并入其他高校，他們的師資力量和專業(yè)傳統(tǒng)繼續(xù)得以流傳。

中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建，馬甸會(huì)議首肇其端，北京大學(xué)首開(kāi)社會(huì)工作與管理專業(yè)拉開(kāi)序幕，中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作教育從無(wú)到有地發(fā)展起來(lái)。借著馬甸會(huì)議的東風(fēng)，雷潔瓊所提“民政工作就是具有中國(guó)特色的社會(huì)工作”這一著名論斷逐漸被全國(guó)民政系統(tǒng)所認(rèn)同，也被全國(guó)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作界所認(rèn)同，成為認(rèn)識(shí)與研究民政工作、認(rèn)識(shí)與研究中國(guó)社會(huì)工作的基本的理論支撐。社會(huì)工作與民政工作這兩個(gè)概念在內(nèi)涵和外延上是不同的，但二者之間既有交叉又有分離，必須隨著社會(huì)工作教育和實(shí)務(wù)的進(jìn)展，進(jìn)一步界定社會(huì)工作的實(shí)體概念，而這又是社會(huì)工作獲得快速發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。

三、中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建與快速發(fā)展遵循了本土化發(fā)展路徑

與作為一種專業(yè)的社會(huì)工作來(lái)到中國(guó)的歷程相似，中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建也是從引進(jìn)西方乃至港臺(tái)的社會(huì)工作教育與實(shí)務(wù)模式起步的。王思斌就指出過(guò)：“我國(guó)社會(huì)工作教育恢復(fù)重建時(shí)直接從香港、美國(guó)引入了現(xiàn)代社會(huì)工作理論和知識(shí)，而這些理論和知識(shí)跨越了中國(guó)社會(huì)工作被取消以后的一段歷史空間，而形成了新的理論和知識(shí)形態(tài)。”[9]這種“新的理論和知識(shí)形態(tài)”對(duì)于處于恢復(fù)重建期的中國(guó)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，確實(shí)是陌生的、全新的，但在中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建的初期甚至更早一點(diǎn)，就已經(jīng)有人嘗試著延續(xù)民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作教育的某些傳統(tǒng)。比如，1982—1983學(xué)年度，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系邀請(qǐng)著名社會(huì)工作專家吳楨為研究生講授個(gè)案工作，在社會(huì)學(xué)方法框架之內(nèi)開(kāi)設(shè)的課程。吳楨是本土培養(yǎng)并成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)工作專家，改革開(kāi)放以后曾擔(dān)任江蘇省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)，對(duì)社會(huì)工作的恢復(fù)重建出力頗多。

跨越了恢復(fù)重建階段的中國(guó)社會(huì)工作，在1999年進(jìn)入了快速發(fā)展期。1999年全國(guó)高等院校普遍擴(kuò)大招生，對(duì)全國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。擴(kuò)大招生的訴求和壓力，加之高校體制改革的深入，迫使一些文科類或綜合類高校在保持原來(lái)專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，尋找新的專業(yè)發(fā)展方向；一些高校中的長(zhǎng)線專業(yè)或冷門專業(yè)的院系，為求生存和發(fā)展，也在尋找替代性的專業(yè)；一些理科、工科、醫(yī)科和農(nóng)科院校，在朝綜合性院校的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，也在尋找新的專業(yè)突破點(diǎn)。所有這些尋找的眼光，都盯向了有著廣闊發(fā)展空間的新興文科專業(yè)——社會(huì)工作。據(jù)2001年召開(kāi)的第三屆中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)年會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高等院校（包括高等職業(yè)院校、成人高校）將近百家，平均每年增加20—30所。2006年召開(kāi)的中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出“要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作專業(yè)水平”。這標(biāo)志著黨和國(guó)家已經(jīng)充分重視加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，極大地推動(dòng)了社會(huì)工作教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展。

（一）在學(xué)科建構(gòu)上，從最初直接引進(jìn)海外及港臺(tái)地區(qū)的理論和知識(shí)形態(tài)逐漸向打造具有本土特色的學(xué)科體系轉(zhuǎn)變

在社會(huì)工作恢復(fù)重建之初，中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域基本上沒(méi)有現(xiàn)成的教科書和知識(shí)體系，先行開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的幾所大學(xué)通過(guò)與歐美及香港地區(qū)的社會(huì)工作院系合作，直接引進(jìn)它們的知識(shí)體系和教科書，之后才逐步探索屬于自己的社會(huì)工作理論體系。南京大學(xué)彭華民教授在回顧中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科百年歷史時(shí)指出，要“在吸收西方社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新本土化的理論和話語(yǔ)體系，形成中國(guó)社會(huì)工作的學(xué)科體系”[10]“不斷創(chuàng)新本土化的理論和話語(yǔ)體系”，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作學(xué)界一直努力的目標(biāo)，從中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)主持編寫的8本教材來(lái)看，都有意識(shí)地加入了中國(guó)古代社會(huì)福利思想的內(nèi)容和中國(guó)古代社會(huì)救助制度安排的內(nèi)容，力圖從知識(shí)和思想基礎(chǔ)方面強(qiáng)化中國(guó)“元素”。隨后，社會(huì)工作學(xué)界又將目光投向民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作著作和論文，整理和出版了一批有價(jià)值的圖書，并嘗試將那個(gè)時(shí)期的專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)融入當(dāng)下的教材編寫和論著寫作之中，更強(qiáng)化了中國(guó)社會(huì)工作的傳統(tǒng)資源。但是，社會(huì)工作至今仍然沒(méi)有發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科，尚需進(jìn)行理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)方法體系的創(chuàng)造。

（二）在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，經(jīng)歷了從最初的體制內(nèi)“嵌入”到體制外生長(zhǎng)的過(guò)程，并形成了體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外機(jī)構(gòu)共生共存的局面

體制內(nèi)“嵌入性”發(fā)展是王思斌對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展特點(diǎn)的概括[11]，這從民政部確定的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位名單中可以清楚地看出來(lái)。2007年民政部確定了首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位，共90個(gè)，均為民政系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位。2009年，民政部確定了第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位，共169個(gè)。其中，屬于民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有14個(gè)（北京2個(gè)、上海3個(gè)、青島3個(gè)、廣州4個(gè)、新疆2個(gè)），其余90%以上仍然是民政系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位。這些民政系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位，基本上全是為行政性社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是推動(dòng)行政性社會(huì)工作發(fā)展的主要力量，這是一個(gè)很重要的傳統(tǒng)資源。

2003年2月，上海樂(lè)群社會(huì)工作服務(wù)社成立，這是中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作恢復(fù)重建后成立的第一家民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2006年以后，隨著上海、深圳、廣州以及重慶、北京等地社會(huì)工作的快速發(fā)展，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2015年年底，全國(guó)已經(jīng)發(fā)展出4700多家民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外機(jī)構(gòu)共生共存的局面開(kāi)始形成，這是目前中國(guó)社會(huì)工作最具本土特色的地方。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)制備上，從最早直接引入外來(lái)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向制定自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

社會(huì)工作恢復(fù)重建之初，中國(guó)社會(huì)工作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本上是直接從海外引進(jìn)的，加上深圳、廣州等地毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，這兩座城市來(lái)自香港特區(qū)的社會(huì)工作督導(dǎo)數(shù)目很大，以香港的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量?jī)?nèi)地社會(huì)工作服務(wù)的做法很普遍。但是，由于社會(huì)制度、政治架構(gòu)和文化傳統(tǒng)方面存在著巨大差異，直接引入外來(lái)的外來(lái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)中國(guó)內(nèi)地的現(xiàn)實(shí)情況，“水土不服”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。在這種形勢(shì)下，探索具有中國(guó)特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。于是，首先由上海、深圳等社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，然后再出臺(tái)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，也就成為一條不錯(cuò)的路徑選擇。

2011年6月16日，民政部、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“在社會(huì)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)研制社會(huì)工作分類與基本術(shù)語(yǔ)、社會(huì)工作從業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面標(biāo)準(zhǔn)”，為社會(huì)工作服務(wù)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2013年11月，全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)成立，這是我國(guó)第一個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。截至2017年底，共發(fā)布了6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》（2014年）、《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》（2014年）、《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》（2016年）、《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》（2016年）、《社會(huì)工作方法·個(gè)案工作》（2017年）、《社會(huì)工作方法·小組工作》（2017年）。這些標(biāo)準(zhǔn)盡管還不夠完善，但已經(jīng)支撐起中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的道路。

（四）在政社關(guān)系上，從政府職能部門直接創(chuàng)辦和管理的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)

民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)以前，政府職能部門直接創(chuàng)辦和管理的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)的主力軍，而且是以類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式來(lái)運(yùn)作，比如政府直接撥款給這些機(jī)構(gòu)。2012年，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)資助項(xiàng)目。這是中央政府首次通過(guò)建立公共財(cái)政資助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和扶持。同年11月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立起了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度。

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)盡管是多數(shù)建立社會(huì)工作制度的國(guó)家和地區(qū)采取的方式，但中國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)有其自身的特點(diǎn)，即購(gòu)買主體趨于多元化，除去政府職能部門以外，還包括群團(tuán)組織以及部分城市推行的“樞紐型”社會(huì)組織。這是行政性社會(huì)工作的歷史遺留，同時(shí)也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

總之，通過(guò)回顧中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建與快速發(fā)展三十年的歷程，我們能夠得出一個(gè)結(jié)論，即中國(guó)社會(huì)工作的恢復(fù)重建與快速發(fā)展遵循了本土化發(fā)展的路徑。但本土化發(fā)展路徑并不是一日而就的，是通過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力而積累起來(lái)的，有著曲折而艱辛的探索過(guò)程。堅(jiān)持社會(huì)工作的本土化生長(zhǎng)路徑，不但是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是我們今后推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的基點(diǎn)與原初動(dòng)力來(lái)源。

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