農(nóng)業(yè)規(guī)劃分類及其編制內(nèi)容初步探討

劉新華

摘 ? 要 ? 通過(guò)多年的農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐，將農(nóng)業(yè)規(guī)劃按主要服務(wù)對(duì)象劃分為三個(gè)層面：宏觀層面、中觀層面和微觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃。簡(jiǎn)介三個(gè)層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃的定義和編制內(nèi)容，包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和圖冊(cè)的主要內(nèi)容，認(rèn)清農(nóng)業(yè)規(guī)劃的類型，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 ? 農(nóng)業(yè)規(guī)劃;編制內(nèi)容;宏觀層面;中觀層面;微觀層面

中圖分類號(hào)：F323.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.018

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，在我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有極其重要的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃始于20世紀(jì)五六十年代，近十年才迅速發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)規(guī)劃遠(yuǎn)不如城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、景觀規(guī)劃等專業(yè)系統(tǒng)化、普遍化。目前，農(nóng)業(yè)規(guī)劃在各大專院校都還未形成完整的專業(yè)課程體系。結(jié)合多年的農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)從三個(gè)層次去認(rèn)知：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。分析三個(gè)層面的農(nóng)業(yè)規(guī)劃定義，有助于認(rèn)清農(nóng)業(yè)規(guī)劃的類型，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制著力點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)規(guī)劃概念

現(xiàn)階段專家學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理解各有不同，其中趙躍龍認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)劃是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、成果推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是農(nóng)業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的規(guī)劃[1]。按規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)短可分為長(zhǎng)期、中期和近期規(guī)劃;按涉及地域面積和規(guī)模大小可分為大型、中型和小型規(guī)劃。盧布認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)劃是涉及農(nóng)業(yè)問(wèn)題的行業(yè)性、專業(yè)性規(guī)劃，是對(duì)農(nóng)業(yè)的全面、長(zhǎng)期的安排和部署，是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分考慮現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)以及自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和進(jìn)一步利用改造的潛力與可能性，擬定具有一定年限的、有科學(xué)依據(jù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展設(shè)想、輪廓指標(biāo)、投資安排及主要實(shí)施措施等[2]。

通過(guò)多年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)劃是綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原理及城鄉(xiāng)規(guī)劃原理所進(jìn)行的規(guī)劃。可從三個(gè)層面進(jìn)行具體規(guī)劃，即宏觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃、中觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃和微觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃是將農(nóng)業(yè)要素（農(nóng)、林、牧、漁等）與第二產(chǎn)業(yè)要素（加工、制造、建筑等）及經(jīng)營(yíng)理念，第三產(chǎn)業(yè)要素（旅游、餐飲、住宿、教育、文化等）及服務(wù)理念有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏的一種有效手段，以促使農(nóng)業(yè)能更好地為人民服務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃分類及其編制內(nèi)容

2.1 宏觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃

宏觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃是指為國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)等做出的戰(zhàn)略性、區(qū)域性的規(guī)劃，它具有指導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)性、引領(lǐng)性、抽象化、定性化等特點(diǎn)，主要服務(wù)對(duì)象是政府部門。其規(guī)劃方向是政策措施、產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域總體布局。規(guī)劃理論依據(jù)有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、城市規(guī)劃理論等。規(guī)劃成果有文本和圖冊(cè)，以文本為主，圖冊(cè)為輔。規(guī)劃實(shí)施的可操作性在于建立重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行控制，如《××縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《××縣“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《××鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。規(guī)劃人員核心組成有政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃單位規(guī)劃師。宏觀層面的農(nóng)業(yè)規(guī)劃可為政府部門制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)。

規(guī)劃文本（說(shuō)明書(shū)）的主要內(nèi)容：背景分析（SWOT分析）、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。

規(guī)劃圖冊(cè)的主要內(nèi)容：區(qū)位圖、分析圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、示意圖等。

2.2 中觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃

中觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要指為政府或企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的布局，通過(guò)規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)體布置，規(guī)劃范圍及布局可以在圖紙上明確地標(biāo)示出來(lái)，具有大眾化、形象化、具體化、量化等特點(diǎn)。規(guī)劃理論依據(jù)有：景觀生態(tài)學(xué)、景觀美學(xué)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游心理學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)旅游發(fā)展等。中觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要表現(xiàn)形式為農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，如《××區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》《××市農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃》《××生態(tài)農(nóng)莊規(guī)劃》等。規(guī)劃人員核心組成有政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、規(guī)劃單位規(guī)劃師。本層次有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。

中觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃是宏觀和微觀的最終體現(xiàn)，它的投入和產(chǎn)出是可以精確計(jì)量的，也是宏觀層面項(xiàng)目的具體化，操作性更強(qiáng)，主要由企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)（莊）主來(lái)經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管。

規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的主要內(nèi)容：現(xiàn)狀分析、規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、形象定位、項(xiàng)目設(shè)置與布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案與重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、組織管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制、投資估算與效益分析、進(jìn)度安排與保障措施等。

規(guī)劃圖冊(cè)的主要內(nèi)容：區(qū)位圖、現(xiàn)狀分析圖、上位規(guī)劃分析圖、總平面圖、鳥(niǎo)瞰圖、功能分區(qū)圖、道路規(guī)劃圖、水系規(guī)劃圖、強(qiáng)弱電管線圖、景觀設(shè)計(jì)圖、環(huán)境保護(hù)設(shè)施布局圖、分區(qū)規(guī)劃圖、豎向設(shè)計(jì)圖、局部詳圖等。

因中觀層面的規(guī)劃操作性、工程實(shí)施性較強(qiáng)，圖文混排需直觀明了，應(yīng)易于被甲方接受，故不能生搬硬套城市規(guī)劃編制辦法中規(guī)劃文本、規(guī)劃圖冊(cè)、規(guī)劃說(shuō)明的框架。

2.3 微觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃

微觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃是指為農(nóng)業(yè)技術(shù)方面所做的規(guī)劃，體量并不一定很小，具有理論性、科研性、實(shí)驗(yàn)性、專家性、長(zhǎng)期性、指標(biāo)化等特點(diǎn)。服務(wù)對(duì)象有政府部門、學(xué)校、科研部門、企業(yè)、農(nóng)民、專類園等。規(guī)劃理論依據(jù)有生物遺傳學(xué)原理、循環(huán)農(nóng)業(yè)理論等。微觀層面農(nóng)業(yè)規(guī)劃的功能性和教育性是第一位的，其次是觀賞性、娛樂(lè)性。規(guī)劃目的是開(kāi)發(fā)與利用新品種，保存和發(fā)展現(xiàn)有品種以及使現(xiàn)有品種增產(chǎn)，具體的如《塘棲枇杷種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用建設(shè)規(guī)劃》《南方櫻桃優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施栽培關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與示范園建設(shè)規(guī)劃》《浙江大學(xué)宜興市現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地規(guī)劃》，以及大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)劃、土壤改良建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水肥一體化建設(shè)規(guī)劃等。規(guī)劃人員核心組成有農(nóng)技專家、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃設(shè)計(jì)師。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)等。

規(guī)劃說(shuō)明的主要內(nèi)容：現(xiàn)狀分析、指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)方案、投資估算與效益分析、進(jìn)度安排與保障措施。

規(guī)劃圖冊(cè)的主要內(nèi)容：區(qū)位圖、現(xiàn)狀分析圖、總平面圖、技術(shù)方案設(shè)計(jì)圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖等。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，具有重要作用。農(nóng)業(yè)規(guī)劃今后將成為與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)并駕齊驅(qū)的專業(yè)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。農(nóng)業(yè)規(guī)劃是全產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，涉及面廣，需要多專業(yè)配合、多部門協(xié)調(diào)、多途徑拓展，才有可能做到規(guī)劃全面、落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)規(guī)劃不同于其他規(guī)劃形式，而是一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，自始至終都依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，脫離了農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，也就沒(méi)有了生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙躍龍. 我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)及主要內(nèi)容[J].農(nóng)村實(shí)用工程技術(shù)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），2004（2）：48-49.

[2] 盧布.農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制概論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2011.