重慶市永川區(qū)種糧大戶生產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀分析

汪運彪

摘 ? 要 ? 近年來，重慶市永川區(qū)充分利用國家惠農(nóng)政策，廣泛吸納社會力量和社會資本投入農(nóng)業(yè)，培植更多、更大規(guī)模的糧食專業(yè)種植大戶，大力推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營。通過對永川區(qū)種糧大戶的現(xiàn)狀、收益情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了促進(jìn)永川區(qū)種糧大戶健康發(fā)展的4個建議。

關(guān)鍵詞 ? 種糧大戶;種植規(guī)模;丘陵地區(qū);重慶市永川區(qū)

中圖分類號：F326.11 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.014

近年來，重慶市永川區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)”的總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，推動改革，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展，更迎來了永川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“春天”。截至2015年底，永川區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)72.55億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)49.32億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13 808元。到2016年底，永川區(qū)種糧大戶由2012年的51戶增長為209戶。通過對永川區(qū)種糧大戶的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出切實可行的建議，以促進(jìn)永川區(qū)糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。

1 永川區(qū)種糧大戶的現(xiàn)狀

1.1 永川區(qū)糧食生產(chǎn)的基本情況

截至2015年底，永川區(qū)農(nóng)民承包耕地總面積6.93萬公頃，戶均耕地0.3 hm2;農(nóng)作物種植總面積11.67萬公頃;其中糧食播種面積6.84萬公頃、糧食總產(chǎn)49.62萬t;種植業(yè)產(chǎn)值49.32億元。永川區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地3.28萬公頃，占耕地總面積的48.5%，3.33 hm2以上土地規(guī)模經(jīng)營面積1.36萬公頃，土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到20%。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)11.3萬戶，占土地承包農(nóng)戶總數(shù)的46.3%。

1.2 永川區(qū)種糧大戶的基本情況

根據(jù)近三年種糧大戶調(diào)查情況表明，2014年永川區(qū)實有種糧大戶132戶（主要糧食作物為水稻和玉米）、種植累計1 604.73 hm2;2015年實有165戶（主要糧食作物為水稻和玉米），種植累計2 264.51 hm2;2016年實有大戶209戶（主要糧食作物為水稻和玉米），種植面積累計3 368.65 hm2。3年綜合比較顯示，在種糧大戶補貼及2015起全程社會化服務(wù)政策的促進(jìn)下，大戶種糧積極性顯著提升，并且種糧比較效益顯著提高。

1.3 水稻種植大戶的效益統(tǒng)計分析

據(jù)2014年永川區(qū)種糧大戶效益調(diào)查，永川水稻種植大戶123戶，面積1 145.43 hm2、戶均9.31 hm2;其中，≥66.67 hm2規(guī)模大戶3戶246.57 hm2、戶均82.19 hm2，≥33.33～66.67 hm2規(guī)模大戶4戶160.24 hm2、戶均40.06 hm2，≥26.67～33.33 hm2規(guī)模大戶3戶85.62 hm2、戶均28.54 hm2，≥20.00～26.67 hm2規(guī)模大戶3戶62.99 hm2、戶均21.00 hm2，≥13.33～20.00 hm2規(guī)模大戶2戶32.52 hm2、戶均16.26 hm2，≥6.67～13.33 hm2規(guī)模大戶27戶239.11 hm2、戶均8.86 hm2，≥3.33～6.67 hm2規(guī)模大戶60戶267.61 hm2、戶均4.46 hm2，3.33 hm2以下規(guī)模戶21戶50.77 hm2、戶均2.42 hm2。

在永川區(qū)123個規(guī)模種稻大戶中，選取具有代表性的17個大戶進(jìn)行投入產(chǎn)出效益分析（見表1）。

從效益分析表中可以看出，面積越大，種糧的直接利潤越少，特別是上66.67 hm2的大戶，直接利潤成負(fù)數(shù)，如不是國家政策性補貼，根本沒有利潤;面積越小，利潤越高，但總收益不高，不能成為一年的主要收益，對種糧大戶積極性調(diào)動不大;另外大戶的畝收益沒有農(nóng)戶自己管護(hù)收益高。如何找到最佳種植面積，即利潤適中，總收益能作為大戶的主要收益的面積，還需要深入研究，仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲。

2 永川種糧大戶生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問題

2.1 種糧大戶在生產(chǎn)中存在勞動力不足問題

種糧大戶在生產(chǎn)中勞動力主要有2個方面：1）平常管理普工。從調(diào)研情況來看，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化已是永川農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。從事種植業(yè)主要是50歲以上勞動力，有些達(dá)到70多歲。就是算起超齡人員，在家從事種植人員只占總?cè)丝?8%，而主要勞動力只占總?cè)丝诘?8%。2）機(jī)械化操作人員嚴(yán)重不足。種糧大戶進(jìn)入機(jī)械化時代，而進(jìn)行機(jī)械操作的年輕人一般不愿意參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。若大戶培養(yǎng)自己的操作手，也會因時間不連貫，造成易流失，或急需時被另外的大戶請走的困擾。

2.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對形成種糧大戶的不利的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制緩解了計劃經(jīng)濟(jì)帶來的“大鍋飯”管理和產(chǎn)出不足的問題，通過承包責(zé)任制增強(qiáng)微觀活力，極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出嚴(yán)重不足和農(nóng)民的溫飽問題，但解決不了農(nóng)民的致富問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地采用“按人分配”的平均主義方案，造成農(nóng)地的細(xì)碎化耕作，造成承包經(jīng)營難度增大。特別是中央惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民依附土地得到的實惠越來越多，農(nóng)民對土地的依附在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，不但沒有減弱，反而日益強(qiáng)化，大部分農(nóng)民外出打工后，習(xí)慣地將土地交給親戚朋友代耕或撂荒，而不是簽訂長期土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。而這一切不僅加大了種糧大戶土地流轉(zhuǎn)的難度，還嚴(yán)重束縛了種糧大戶的發(fā)展。

2.3 種糧大戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成本高的問題

成本高主要體現(xiàn)在2個方面：1）土地成本高。由于受農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等）發(fā)展緩慢、社會保障能力弱等因素制約，一些農(nóng)民不愿放棄或流轉(zhuǎn)出土地，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本過高，據(jù)調(diào)查目前永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本每667 m2已達(dá)400 kg稻谷，個別的甚至高到500～600 kg稻谷，土地難集中，農(nóng)戶分散經(jīng)營十分突出，難于形成大宗商品田。2）勞動力工資高。目前，大戶支付附近農(nóng)民的工資一般是女的每天50元，男的每天70元，50多歲的壯勞力每天120元或3 000元的月薪。隨著農(nóng)村勞動力老齡化，工資會越來越高，并且有可能拿錢都不好找勞動力。而與成本越來越高相反，種糧收益卻日趨遞減。據(jù)國家統(tǒng)計局永川調(diào)查隊調(diào)查，在現(xiàn)行種糧直補政策下，純糧農(nóng)戶種稻收益從2012年的每667 m2 548.00元下降到2013年的273.13元，收益下降50.2%。由此可見，隨著種糧成本的不斷抬升，種糧大戶的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)持續(xù)遞減趨勢。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題

從調(diào)研種糧大戶來看，1）區(qū)域農(nóng)田水利灌溉設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)保灌能力差。由于水利設(shè)施的落后，農(nóng)業(yè)保灌能力不足45%?，F(xiàn)在雖有山坪塘整治，但山坪塘并沒有隨耕地流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)給種糧大戶，基本是承包附近社員喂魚，一旦有干旱天氣，種糧大戶無法用水。加之農(nóng)灌基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、毀損嚴(yán)重、配套性差，抗御自然災(zāi)害能力弱，自然災(zāi)害有加重危害趨勢，嚴(yán)重制約種糧大戶的發(fā)展。2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低下，綜合農(nóng)機(jī)化率低。區(qū)域農(nóng)田破碎而小塊，坡度起伏大，永川區(qū)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不足1.33萬公頃、僅占20%左右，且比較分散，加之農(nóng)村交通運輸和田間耕作道路設(shè)施嚴(yán)重落后，制約了大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)入與使用。機(jī)播、機(jī)收等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計，2014年永川區(qū)農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積10.67萬公頃次，其中機(jī)耕面積7.33萬公頃、占70.7%，機(jī)收面積2.8萬公頃、占27%，機(jī)播（機(jī)插）面積0.27萬公頃、僅占2.5%，永川區(qū)綜合農(nóng)機(jī)化率為46%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低已成為永川區(qū)當(dāng)前種糧大戶的滯后瓶頸。

2.5 傳統(tǒng)種植面源污染問題難解決

近年來盡管我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成績，但這是以巨大付出為代價的。據(jù)全國污染普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放分別達(dá)到1 320萬t、270萬t和28萬t，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。因此現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻。永川區(qū)臨江河綜合治理中，區(qū)環(huán)保局也指出了永川區(qū)總氮和總磷嚴(yán)重超標(biāo)，致使水體富營養(yǎng)化，烏黑不清澈。1）因為農(nóng)業(yè)超量使用農(nóng)藥化肥、超標(biāo)使用抗生素激素、濫用覆地保溫薄膜等因素。2）長期大劑量地使用各種劇毒農(nóng)藥造成天敵喪失，害蟲抗藥性倍增，影響糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量。同時，在糧食生產(chǎn)中由于超標(biāo)使用植物生長調(diào)節(jié)劑等，通過食物鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)移和傳遞給人類，也導(dǎo)致了多種疾病甚至絕癥的發(fā)生。

3 促進(jìn)永川區(qū)種糧大戶健康發(fā)展的建議

3.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度

建議在具備條件的區(qū)域內(nèi)，鼓勵村社集體對反租倒包農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)種糧大戶整村整社流轉(zhuǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一水、旱耕地分類流轉(zhuǎn)價格，大戶有計劃稻谷和旱作物按地類種植。這有利大戶進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，讓他們有條件統(tǒng)一規(guī)劃開展土地整理、耕作道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

3.2 培育本土種糧大戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

建議在村社培育一批本村本社的本土種糧大戶，形成一批職業(yè)農(nóng)民。適度經(jīng)營規(guī)模，建議一戶一個社的耕地面積（約20 hm2）為宜;再以本土種糧大戶為基礎(chǔ)，按鎮(zhèn)村組建農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民合作社開展信息技術(shù)服務(wù)、成員培訓(xùn)和購置加工、儲運設(shè)備、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)配套服務(wù)，形成產(chǎn)、管、銷一條龍服務(wù)體系。

3.3 整合涉農(nóng)建設(shè)性資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件

建議涉農(nóng)部門建設(shè)性資金整合工作。重點在農(nóng)村公路、便道、水利、土地治理、環(huán)境整治、電力改造、造林綠化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面進(jìn)行資金整合，突出打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，為區(qū)域糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；瘎?chuàng)建基礎(chǔ)條件。同時，加大金融支持力度，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、保險公司開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格保險等。

3.4 鼓勵種糧大戶生產(chǎn)生態(tài)糧食

當(dāng)下，食品安全引起國家領(lǐng)導(dǎo)人和老百姓地重視，生態(tài)環(huán)境得到高度重視，生態(tài)食品也是人們追求的目標(biāo)。種糧大戶在糧食單位面積產(chǎn)量上比不上農(nóng)戶，但可以在生產(chǎn)生態(tài)食品上下工夫。建議永川區(qū)鼓勵種糧大戶向生態(tài)糧食方向發(fā)展，少用或不用農(nóng)藥化肥，不用植物生長調(diào)節(jié)劑，少用塑料制品等;施用有機(jī)肥、綠肥，像茶葉一樣采用物理防蟲。這樣就有利于減少環(huán)境面源污染，較好地保證糧食產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。