精準(zhǔn)扶貧視角下貧困農(nóng)戶識(shí)別問題研究

韓瑩 鄭祥江

摘要 立足于精準(zhǔn)扶貧的大背景下，以多維貧困為基礎(chǔ)，建立多維貧困識(shí)別體系，利用主成分分析法對(duì)綿陽市7個(gè)縣市區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。論文結(jié)合農(nóng)村貧困農(nóng)戶扶貧“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)識(shí)別”實(shí)際，從綿陽市的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，探索當(dāng)前扶貧的不足之處，并對(duì)綿陽農(nóng)村貧困戶普遍貧窮的因素進(jìn)行了討論，從多維度闡述了綿陽地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)生貧困的原因，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別問題提出了應(yīng)從多維度識(shí)別貧困、完善動(dòng)態(tài)機(jī)制以及因地制宜地建立貧困識(shí)別體系等有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)戶的貧困識(shí)別；多維貧困；主成分分析

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）15-0198-03

Abstract Based on the background of precision poverty alleviation， this paper establishes a multidimensional poverty identification system based on multidimensional poverty， and uses principal component analysis to analyze the survey data of seven counties and cities in Mianyang City. The paper combines the reality of poor poverty alleviation and accuracy in rural poverty-stricken rural households. Based on the geographical location and economic conditions of Mianyang City， the paper explores current weaknesses in poverty alleviation and discusses the factors of poverty in rural Mianyang. The reasons for rural poverty among rural households in Mianyang were elaborated on multiple dimensions， and on this basis， the problem of accurate identification of poor households was further pointed out： It is necessary to identify poverty from multiple dimensions， improve dynamic mechanisms， and build poverty identification systems according to local conditions.

Key words Precision poverty alleviation；Rural household poverty identification；Multidimensional poverty；Principal component analysis

改革開放以來，我國(guó)在扶貧工方面作取得了顯著成績(jī)。農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億下降到2016年底的4 335萬，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困發(fā)生率由30.7%下降到4.5%，使許多人民擺脫貧困。四川是我國(guó)的貧困人口大省之一，其中，綿陽不僅是秦嶺、巴山區(qū)扶貧開發(fā)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是四川省扶貧開發(fā)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一。近年來，政府頒布了一系列反貧困政策和措施，以執(zhí)行精準(zhǔn)的扶貧工作，并致力于治理農(nóng)村貧困，在貧困戶識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村金融等方面不斷探索，實(shí)踐層面取得了一定成效。但隨著扶貧的深入開展，從實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)貧困戶的識(shí)別逐漸成為影響精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)度的一大難題。因此，筆者立足于精準(zhǔn)扶貧，以多維貧困為基礎(chǔ)，根據(jù)綿陽實(shí)際情況構(gòu)建多維貧困識(shí)別體系，對(duì)綿陽7個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)查分析，論證從多維角度識(shí)別貧困的必要性，進(jìn)一步推動(dòng)綿陽精準(zhǔn)扶貧工作的順利完成。

1 貧困的概念和多維貧困的產(chǎn)生

1.1 貧困的概念 要消除貧困首先要了解貧困是什么。貧困表面上看起來是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念問題，可概念的背后則是盤根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家和地區(qū)的貧困成因、貧困特征、貧困程度甚至對(duì)貧困的理解都存在很大的區(qū)別。貧困的概念也會(huì)隨著時(shí)間、地點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展以及人的思維而不斷演變[1]。因此，不同國(guó)籍、不同學(xué)者以及不同時(shí)間段對(duì)貧困概念的解釋也一定是不一樣的。

一個(gè)世紀(jì)以前，收入貧困的定義在研究英國(guó)工人貧困問題的過程中被首次被提出，即總收入不足以支撐一個(gè)家庭所需的最低生活成本。這就是絕對(duì)貧困的最初產(chǎn)生，這為后續(xù)的研究提供了基礎(chǔ)。自此一段時(shí)間的研究主要從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，是局限于絕對(duì)貧困的概念研究。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)貧困的理解也不斷加深，視角不斷拓展，貧困的概念也隨之得到豐富。相對(duì)貧困的概念最早是1958年由加爾布雷斯提出的。隨后馬爾科姆·吉利斯[2]在書中也涉及到了相對(duì)貧困的概念，認(rèn)為個(gè)人、家庭靠勞動(dòng)力所得到的與當(dāng)時(shí)所處環(huán)境的社會(huì)平均水平有一定的距離時(shí)的狀態(tài)”。此階段認(rèn)為的貧困不再是基于最低的生理需求，此時(shí)的基礎(chǔ)應(yīng)該是源自于社會(huì)的比較。隨后，印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど璠3]在1983年首次提出了能力貧困，“能力貧困”是指?jìng)€(gè)人無法達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)“基本能力的剝奪”，貧困人口很難通過現(xiàn)代教育、信息和知識(shí)的傳播來充實(shí)自己。趙冬緩等[4]認(rèn)為：“貧困是指在長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，一定的政治經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境下，人們無法獲得足夠的勞動(dòng)收入以維持生理上令人滿意的、社會(huì)文化上可接受的和社會(huì)認(rèn)可的基本生活水平的狀態(tài)。這種對(duì)“基本能力的剝奪”的說法漸漸被眾多學(xué)者所認(rèn)同。2000年世界發(fā)展報(bào)告中指出：貧困一方面是收入和消費(fèi)的匱乏，更重要的還表現(xiàn)在教育水平的偏低和較差的身心健康，以及生活中突發(fā)事件的軟弱和社會(huì)存在感[5]。許陵[6]認(rèn)為貧窮是個(gè)人或家庭不符合可接受的社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的條件的狀態(tài)，并且這種貧窮不會(huì)隨著時(shí)間的推移而自發(fā)地改善。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，貧困的概念也不斷豐富和完善。貧困的概念從最開始的收入貧困發(fā)展到能力貧困，再到今天的權(quán)利貧困，其內(nèi)涵不斷地豐富和演變也反映著不同時(shí)期貧困的特征。數(shù)百年來學(xué)者不斷研究貧困概念的演進(jìn)，是因?yàn)檠芯控毨Ц拍钜环矫婵梢詭椭藗儨?zhǔn)確定位出貧困人口，更為重要的是可以以此制定出消除貧困的策略思維。

1.2 多維貧困的產(chǎn)生 長(zhǎng)期以來，貧困都被看作是一種一維的只關(guān)乎收入的貧困。隨著研究的不斷深入和發(fā)展，人們開始意識(shí)到貧困往往伴隨著許多難以解釋的社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)階段的收入貧困過于單一。貧困所包含的維度也應(yīng)該更為廣泛，如信息水平、受教育程度等。早在20世紀(jì)10、20年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南、皮古已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到貧困問題不可能僅僅靠金錢衡量和消除。最早明確貧困問題需要從多維角度被看待的是印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どＫ?0世紀(jì)80、90年代基于收入貧困理論發(fā)展延伸出多“可行能力”的概念，這在學(xué)術(shù)界被公認(rèn)為是多維貧困的理論基礎(chǔ)?？尚心芰ν徽J(rèn)為是做想做的事情、過想要的生活的一種能力。在“可行能力”的基礎(chǔ)上形成了“能力貧困”的概念。這里所指的能力是一種綜合能力的體現(xiàn)，是包括生活中各個(gè)方面的活動(dòng)和狀態(tài)。如果某人可以擁有較高的能力，做自己想做的事情，把生活過成自己想要的樣子，那么他一定具有較高的生活水平。森認(rèn)為當(dāng)人擁有足夠的能力，他便擁有足夠的賴以生存的福利，造成貧困的原因往往是因?yàn)槿鄙倌撤N可行能力，反過來說，這種缺少某種能力的表現(xiàn)就是貧困。隨著“能力貧困”的提出，人們開始從多維角度去觀察、認(rèn)識(shí)和研究貧困，學(xué)術(shù)界也開始從實(shí)際出發(fā)深入分析貧困產(chǎn)生的多種因素，作為社會(huì)中的一員，應(yīng)該具有社會(huì)所需的基本能力，如教育、醫(yī)療等，如果缺少某一項(xiàng)能力，就可以認(rèn)為他或者這個(gè)家庭處于貧困的狀態(tài)。

概括來看，多維貧困理論的實(shí)質(zhì)就是：貧困應(yīng)該是涵蓋人們主觀、客觀兩面性的一種綜合狀態(tài)?？陀^方面如收入、基礎(chǔ)設(shè)施、電力、飲水、網(wǎng)絡(luò)等，主觀方面包括個(gè)人能力、內(nèi)心感受等，只有這樣對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)才是更為全面、合理的，對(duì)精準(zhǔn)扶貧才更具有實(shí)踐和指導(dǎo)意義。

2 我國(guó)貧困識(shí)別現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)階段識(shí)別過程 新的歷史階段，新的貧困狀況對(duì)我國(guó)扶貧工作提出了新的要求。扶貧情況的變化和貧困家庭的多樣化貧困特征為減貧帶來了新的途徑。不同于以往“大水漫灌式”的扶貧方法，自習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，我國(guó)開始了“精準(zhǔn)滴灌式”的扶貧方式。

在以往的扶貧實(shí)踐中，扶貧往往沒有針對(duì)性，扶貧資源和扶貧資金無法到達(dá)真正需要的貧困家庭，造成資源和資金的浪費(fèi)、扶貧的質(zhì)量和效率的下降。造成這種問題出現(xiàn)的根本原因就是識(shí)別不夠精準(zhǔn)的問題。自習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧的概念以來，現(xiàn)階段對(duì)于貧困戶的識(shí)別主要需要6個(gè)步驟：第一是農(nóng)戶申請(qǐng)；第二是村民代表大會(huì)民主評(píng)議；第三是村委和駐村工作隊(duì)核實(shí)并進(jìn)行第一次公示；第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，進(jìn)行第二次公示；第五是縣級(jí)人民政府審定，進(jìn)行公示；第六是報(bào)省扶貧局備案，省局公告后即可對(duì)其信息建檔立卡，錄進(jìn)系統(tǒng)。

2.2 存在的問題 在現(xiàn)階段的精準(zhǔn)識(shí)別過程中，貧窮原因的多樣性得到了認(rèn)可。在進(jìn)入全國(guó)扶扶貧開發(fā)系統(tǒng)前各基層單位進(jìn)行的入戶調(diào)查問卷中，涉及包括住房、醫(yī)療等多維度的指標(biāo)，這也從側(cè)面印證了政府部門對(duì)于多維貧困的認(rèn)同。雖然在問卷的設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)了多個(gè)維度，但在實(shí)際工作過程中仍存在許多問題。第一，涉及的范圍過于廣泛且部分指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、無法客觀衡量，這就會(huì)導(dǎo)致基層工作人員在進(jìn)行是被的過程中必須帶入主觀的猜測(cè)和判斷，因此識(shí)別的過程必然不能保證百分百的公正。第二，在眾多維度指標(biāo)存在大情況下，收入仍是最重要的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。以2016年四川省人均年收入3 100元的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，許多收入在3 100元以上，但住房或是醫(yī)療等許多其他維度仍非常貧困的農(nóng)戶無法被納入系統(tǒng)之內(nèi)，“一刀切”的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。第三，由于精準(zhǔn)扶貧工作過程中，涉及許多專業(yè)性較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)、識(shí)別的工作，且識(shí)別工作的具體開展往往是由基層單位進(jìn)行，人員的專業(yè)性偏低，技術(shù)性不足，往往會(huì)導(dǎo)致識(shí)別工作出現(xiàn)偏差。第四，各省的識(shí)別模式和方法大都在國(guó)家的指導(dǎo)下制定本地的識(shí)別方法和模式，這就導(dǎo)致了各省識(shí)別方式大同小異，缺乏本地代表性，無法滿足本地的實(shí)際需求，這會(huì)使得識(shí)別工作出現(xiàn)漏識(shí)。第五，在識(shí)別工作中，政府部門對(duì)于扶貧工作的宣傳不到位，農(nóng)戶很難真正了解扶貧政策和識(shí)別過程，這就難以滿足精準(zhǔn)識(shí)別的工作要求。

3 綿陽市農(nóng)戶的多維貧困研究

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建 由于貧困影響因素的復(fù)雜性，在構(gòu)建的過程中不可能將所有因素囊括在內(nèi)，因此該研究在選擇維度和指標(biāo)時(shí)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，綜合考慮《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中提出的總體目標(biāo)，確保脫貧時(shí)“兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)。其中“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿，“三保障”是指住房、醫(yī)療和教育得到保障；第二，結(jié)合國(guó)扶辦調(diào)查所沿用的指標(biāo)以及聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)；第三，借鑒國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者如王小林、汪三貴、Alkire等選擇的維度指標(biāo)；第四，結(jié)合綿陽市實(shí)際情況和數(shù)據(jù)的可得性。最終確定教育、收入等個(gè)5維度，11個(gè)指標(biāo)（表1）。

3.2 綜合分析 進(jìn)行分析前先對(duì)適用性進(jìn)行檢測(cè)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS 19.0后得到：KMO值為0.830，Bartlett的球形度檢驗(yàn)結(jié)果相伴概率為0.000，小于顯著性水平，說明該研究數(shù)據(jù)很適合做主成分分析。

通過“歸一法”，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重見表2。

從表2可以看出，因收入、醫(yī)療以及通電等導(dǎo)致貧困的情況已得到顯著的好轉(zhuǎn)，部分維度指標(biāo)的貧困狀況已得到的極大的改善。通過數(shù)據(jù)分析我們可以看出收入不再是唯一識(shí)別貧困的關(guān)鍵因素。因此，相比于收入維度，健康、生活水平等維度因素更是現(xiàn)階段識(shí)別貧困的重要因素。通過主成分分析法，確定了3個(gè)主成分，3個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)83.276%，即這3個(gè)指標(biāo)對(duì)對(duì)象的瞄準(zhǔn)率約可達(dá)83.3%?，F(xiàn)階段仍然單一地依靠收入去識(shí)別貧困是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從多維角度去識(shí)別貧困是非常有必要的[7]。因此，這也就決定了國(guó)家的扶貧政策不能僅僅停留在收入這一維度上，還要加強(qiáng)其他維度的建設(shè)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 目前，貧困已出現(xiàn)了多維度的特征，依靠單維區(qū)識(shí)別貧困已經(jīng)難以很好地反映貧困；隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，貧困的性質(zhì)發(fā)生了改變，致貧的原因也隨之呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。識(shí)別方法缺乏科學(xué)性，我國(guó)所采用的方法考慮因素較片面，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)過于單一，衡量難度大，無法全面反映出貧困戶的貧困程度，并且對(duì)貧困等級(jí)的明確的分類[8]；扶貧主體過于單一化，雖然在我國(guó)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的近幾年開始倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的扶貧方式，但社會(huì)扶貧的力量沒有得到真正的發(fā)揮，使得貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)性和效率都有待進(jìn)一步提高。

4.2 建議

4.2.1 多維度識(shí)別貧困，提升精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率。目前，多元化趨勢(shì)的貧困現(xiàn)狀要求扶貧工作必須改變過去的思維模式，在識(shí)別貧困的過程中采取多維的視角，調(diào)整以往以收入作為唯一重要指標(biāo)的識(shí)別機(jī)制，擴(kuò)大貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，采用多維貧困的方法，同時(shí)增加了衛(wèi)生、教育、住房、在制定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸和其他指標(biāo)，并建立一個(gè)全面的對(duì)貧困人口的測(cè)量機(jī)制，從而有效地防止某些家庭因教育或健康等維度不達(dá)標(biāo)但卻因收入高于貧困標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)行“建檔立卡”精準(zhǔn)幫扶現(xiàn)象的發(fā)生[9]。因此，各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)貧困戶進(jìn)行識(shí)別時(shí)，除了要考慮收入因素外，還要根據(jù)本地的實(shí)際情況多多關(guān)注其他維度的貧困問題。用全面地、多維地眼光看待、認(rèn)識(shí)并識(shí)別貧困，以滿足貧困人口的全面發(fā)展。

4.2.2 適時(shí)提高貧困線，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，貧困人口的基本需求已經(jīng)基本得到解決，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)也成為了必然選擇。并且基于先前的建檔立卡和“回頭看”工作，從多維的角度對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)入系統(tǒng)的主要包括對(duì)之前沒有納入的貧困人口進(jìn)行再識(shí)別、對(duì)返貧人口進(jìn)行在再識(shí)別；調(diào)出系統(tǒng)的主要包括因前期主觀性判斷或違規(guī)操作的“富裕戶”、已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶和因婚喪、失蹤等造成的人口常年不在戶口所在地的農(nóng)戶。通過對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)修正，構(gòu)建貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和貧困的動(dòng)態(tài)分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的，進(jìn)一步提升扶貧和大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

4.2.3 因地制宜選取指標(biāo)，制定特色扶貧措施。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，貧困原因多種多樣，貧困狀況也不盡相同因而，一致或相似的反貧困策略“藥方”難以對(duì)付各地區(qū)各不相同的“疑難雜癥”[10]。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)貧困人口總體規(guī)模仍舊偏大，分布范圍偏廣，區(qū)域差異性明顯，既有的扶貧政策難以兼顧，各種貧困問題的復(fù)雜性和致貧成因的差異性比較復(fù)雜，各地可根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建多維貧困識(shí)別體系和扶貧措施[11]。因此，精準(zhǔn)扶貧過程中制定脫貧措施要在充分了解貧困戶的致貧原因、實(shí)際情況及發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，注重實(shí)際，因戶施策，在打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見成效上下功夫，切實(shí)做到“幫扶一戶，脫貧一戶”，增加扶貧效益。

4.2.4 豐富識(shí)別扶貧主體，提倡多元主體參與。社會(huì)的不斷發(fā)展和“精準(zhǔn)扶貧”工作的新要求的提出，單一的依靠政府部門進(jìn)行扶貧已經(jīng)不能滿足于我們的新需求。在當(dāng)下的新階段應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的新型識(shí)別格局。扶貧工作的深入改革也使得越來越多的社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和事業(yè)部門逐漸參與到扶貧事業(yè)中，扶貧主體也開始逐漸形成多元的趨勢(shì)。為使我國(guó)扶貧事業(yè)取得最佳成效，各個(gè)主體需要發(fā)揮自己的最大作用，各部門主體之間協(xié)同合作力爭(zhēng)取得“1+1+1>3”的效果。在協(xié)同合作的過程中首先要確立政府的主導(dǎo)地位始終不變，其次各部門要在最大化個(gè)體作用的前提下、合理的范圍內(nèi)相互配合制衡，最后各個(gè)主體要始終朝著同一個(gè)目標(biāo)努力，識(shí)別出真正的貧困戶，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。

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