南充市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”的戰(zhàn)略措施研究

李峰元 羅軍 杜佳蔚

摘要 為認(rèn)真落實(shí)“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷夯實(shí)“成渝第二城”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出了實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，以力爭(zhēng)到2020年全市建成100個(gè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育100個(gè)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造100個(gè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1 000億元戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三百示范工程；戰(zhàn)略措施

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）21-0200-02

Abstract To conscientiously implement “The 155 Development Strategies”， accelerate cultivate the modern agricultural hundred billion industrial clusters， continuously consolidate the industry foundation of “ChengduChongqing Second City”，we put forward the guiding ideology， basic principles， working emphases and propelling measures to implement the “300 Demonstration Projects” of modern agriculture， strive to build 100 modern recycling agricultural parks， cultivate 100 billion yuan of agricultural leading enterprises， and build a model of 100 new agricultural models in the whole city by 2020， the output value of modern agricultural industry cluster breakthrough 100 billion yuan strategic target.

Key words Modern agriculture；300 Demonstration Projects；Strategic measures

產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，它的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切。近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家越來越關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率的提高，政府將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路也越來越多[1-5]。浙江省和廣東省是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的典型代表，產(chǎn)業(yè)集群是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活力的重要原因之一[6-10]。浙江省產(chǎn)業(yè)集群介乎涉及各個(gè)行業(yè)，如創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)[11]、軸承和汽車零部件[12-13]、印刷[14]、低壓電器、紐扣[15]、醫(yī)化[16]，廣東省產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)較快[17-18]，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展則走在全國(guó)前列[20]，同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[21]。中共南充市委借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是沿海地區(qū)和山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，于2016年在市六次黨代會(huì)上明確提出“開創(chuàng)南充新未來，建設(shè)成渝第二城”，大力實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”[22-23]。對(duì)此，為認(rèn)真落實(shí)“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷夯實(shí)“成渝第二城”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筆者對(duì)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”，力爭(zhēng)到2020年全市建成100個(gè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育100個(gè)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造100個(gè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1 000億元的戰(zhàn)略措施進(jìn)行了研究，以期為南充市和不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施類似工程提供參考。

1 指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中共十八屆六中全會(huì)和四川省委十屆九次全會(huì)、南充市委六屆二次全會(huì)精神，圍繞2020年全面小康總體目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分激活資源要素，強(qiáng)力推進(jìn)三產(chǎn)融合，建設(shè)大園區(qū)、拓展大基地，培育大企業(yè)、做響大品牌，打造大樣板、形成大示范，全面提升南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，努力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

2 基本原則

2.1 編好規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)攬，力求視野全方位、定位高起點(diǎn)、項(xiàng)目精細(xì)化。在堅(jiān)持全市“一盤棋”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行全域規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展，做到總體目標(biāo)與局部目標(biāo)相銜接、終極目標(biāo)與階段目標(biāo)相銜接、任務(wù)分解與項(xiàng)目具體化相銜接、督查考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)相銜接。堅(jiān)持“一項(xiàng)一項(xiàng)連續(xù)抓、一屆一屆接著干”，確保規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地、措施落地。

2.2 突出主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展 全市以“果蔬（柑橘）-畜禽（生豬）”模式為主導(dǎo)，大力推行生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要采取“1+N”方式，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、示范基地予以支持。落實(shí)重點(diǎn)激勵(lì)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)類別好、發(fā)展規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高的基地、企業(yè)、項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政給予重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)、示范基地做優(yōu)。

2.3 做強(qiáng)主體，帶動(dòng)發(fā)展 堅(jiān)持“兩個(gè)帶動(dòng)”（帶動(dòng)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收），探索完善農(nóng)企雙贏的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。始終把培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大和輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷做大龍頭規(guī)模，著力打造企業(yè)“航母”，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分拓展輻射范圍，全面提升帶動(dòng)能力。充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。

2.4 集合要素，支撐發(fā)展 通過增加財(cái)政專項(xiàng)資金、壯大投融資服務(wù)平臺(tái)、加大財(cái)政信貸稅收等支持力度，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)更快發(fā)展。積極健全以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)南充為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院校（所）合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技物械配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，為實(shí)施“三百示范工程”提供重要支撐。

3 工作重點(diǎn)

3.1 建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū) 堅(jiān)持“種植建園區(qū)、養(yǎng)殖建小區(qū)、配套成景區(qū)”原則，規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、景觀化布局建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)打造以嘉陵江流域?yàn)橹鬏S的高坪南（充）前（廣安前鋒）、嘉陵成（都）南（充）“兩線”和西充西鳳臍橙、蓬安錦橙100號(hào)、營(yíng)山血橙、南部柚子、閬中雜柑、儀隴雜柑“六片”等特色果業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；兀瑥?qiáng)力推進(jìn)以柑橘為重點(diǎn)的現(xiàn)代種植業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力建設(shè)萬畝核桃產(chǎn)業(yè)示范基地和油橄欖、油牡丹、花椒等木本油料為主的現(xiàn)代林業(yè)綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)。大力調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)營(yíng)山—嘉陵、順慶—南部200萬只優(yōu)質(zhì)黑山羊產(chǎn)業(yè)帶，按種養(yǎng)結(jié)合要求配套建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，力求資源互用、廢棄物再利用、生物質(zhì)循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)低投入、低排放和高效率。2017年，南充市新增萬畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，總量達(dá)到70個(gè)，到2020年全市現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)總量達(dá)到100個(gè) 以上。

3.2 培育億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 堅(jiān)持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)做強(qiáng)，重點(diǎn)培育以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)作、產(chǎn)銷聯(lián)合、基地?cái)U(kuò)張、技術(shù)改造等方式做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，厚植發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。2017年，南充市新增年產(chǎn)值過億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個(gè)，總量達(dá)到61個(gè)；到2020年全市億元龍頭企業(yè)總量達(dá)到100個(gè)以上（其中10億元以上的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10個(gè)以上）。

3.3 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板 堅(jiān)持三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。主要開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化需求定制服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極發(fā)展科技與人文等元素同農(nóng)業(yè)融合的智慧農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，以及以農(nóng)田藝術(shù)景觀和林業(yè)園藝為核心的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌，做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，培育各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板。2017年，南充市新增農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板15個(gè)，總量達(dá)到55個(gè)，到2020年全市新業(yè)態(tài)樣板達(dá)到100個(gè)以上。

4 推進(jìn)措施

4.1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 一是建立完善“三百示范工程”數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照“屬地管理、行業(yè)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、逐層推進(jìn)”的辦法，建立“三百示范工程”信息庫(kù)。分行業(yè)、分層級(jí)建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、企業(yè)名錄庫(kù)、新業(yè)態(tài)樣板庫(kù)、農(nóng)業(yè)品牌庫(kù)。各縣（市、區(qū)）在2017年6月底前完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”總體規(guī)劃和基本數(shù)據(jù)庫(kù)建立，以后每年年初將擬實(shí)施的“三百示范工程”重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)向市上先行申報(bào)，市上采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式擇優(yōu)扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立“三百示范工程”臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理制度，定期收集、匯總、分析，每季度通報(bào)進(jìn)展動(dòng)態(tài)情況，強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量評(píng)估和成果運(yùn)用。二是包裝儲(chǔ)備“三百示范工程”重大項(xiàng)目。按照“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、招引一批、建設(shè)一批”的原則，精心篩選、論證、包裝、推出一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加大項(xiàng)目招引力度，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，落地生成一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的支撐性大項(xiàng)目。三是推進(jìn)實(shí)施“三百示范工程”項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目年”安排部署，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，建立重大項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目的預(yù)審、用地報(bào)批、征地拆遷、環(huán)評(píng)等審批程序，促使項(xiàng)目早建成、早見效。完善項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的困難和問題。加強(qiáng)落地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度督查，形成開工、建設(shè)、投產(chǎn)梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。每年組織開展農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目集中簽約、集中開工活動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，加大事前、事中、事后環(huán)節(jié)管理力度，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.2 強(qiáng)化工作統(tǒng)籌 堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌組織實(shí)施，將目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全一個(gè)重大項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門牽頭、一套班子服務(wù)、一套方案實(shí)施的“四個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，分類指導(dǎo)，分期實(shí)施，重點(diǎn)扶持，梯次推進(jìn)。

4.3 強(qiáng)化政策激勵(lì) 貫徹落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”中符合條件的各類新型主體積極申報(bào)有關(guān)政策補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)與重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)品牌有效對(duì)接。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，按照“項(xiàng)目管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、撬動(dòng)投入”原則，采取設(shè)施補(bǔ)助、貸款擔(dān)保貼息、工作獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持發(fā)展萬畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)值過億元和10億元的行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”政策保障和資金支持力度，推動(dòng)南充農(nóng)業(yè)大跨越、大發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，南充市委市政府目標(biāo)督查辦牽頭組織市級(jí)有關(guān)部門不定期開展專項(xiàng)督查工作。建立專報(bào)制度和季度通報(bào)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作有力、成效明顯的予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、成效較差的予以通報(bào)批評(píng)。適時(shí)組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等活動(dòng)，及時(shí)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法。嚴(yán)格執(zhí)行“突出重點(diǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多獎(jiǎng)”的財(cái)政資金激勵(lì)辦法，各縣（市、區(qū)）在每年度11月底，對(duì)年初申報(bào)的“三百示范工程”重大項(xiàng)目自行組織竣工驗(yàn)收，合格達(dá)標(biāo)的統(tǒng)一匯總報(bào)送市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市級(jí)有關(guān)部門采取GPS定位確定園區(qū)面積、核查經(jīng)營(yíng)銷售票證確定產(chǎn)值等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并提出資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案，報(bào)市委、市政府審批后，按資金管理要求下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要加大重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、新業(yè)態(tài)建設(shè)的督促檢查指導(dǎo)力度，建立督導(dǎo)機(jī)制，定期開展督查，強(qiáng)化問責(zé)問效，確保工作落地落實(shí)。

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