方正國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)改革評(píng)估

班德軍 張少鵬　任月

摘要 對(duì)方正林業(yè)局在改革中期的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示方正林業(yè)局在改革“六分離”中只有職能分離取得一定的進(jìn)展，其他方面的分離均進(jìn)展緩慢；方正林業(yè)局的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在改革中成效較為顯著，且在比較改革前后的職工收入與就業(yè)狀況后，發(fā)現(xiàn)處于改革中期的方正林業(yè)局民生改善方面進(jìn)展較好。因此，方正林業(yè)局應(yīng)重點(diǎn)做好改革“六分離”工作，推動(dòng)“三分開”的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林區(qū)改革；方正林業(yè)局；中期進(jìn)展

中圖分類號(hào) S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）18-0090-02

Fangzheng Stateowned Key Forest Area Reform Assessment

BAN Dejun1，ZHANG Shaopeng2，REN Yue2 （1. Heilongjiang Forest Engineering Bureau， Harbin，Heilongjiang 150008； 2.School of Economics and Management，Northeast Forestry University，Harbin，Heilongjiang 150040）

Abstract The assessment of the progress of the mediumterm development of Fangzheng Forestry Bureau had been carried out. The evaluation results showed that Fangzheng Forestry Bureau had achieved only certain progress in functional separation in the “six separations” of the reform， and the separation of other aspects had progressed slowly， but the Founder Forestry Bureaus ecological construction and industrial transformation had achieved remarkable results in the reform. After comparing the income and employment status of the employees before and after reforming， it was found that Fangzheng Forestry Bureau in the midreform period had achieved better progress in improving peoples livelihood. Therefore， the Founder Forestry Bureau should focus on the reform of the “six separations” work and promote the “three separations” goal as soon as possible.

Key words Stateowned forest area reform；Fangzheng Forestry Bureau；Mediumterm progress

黑龍江省方正林業(yè)局位于長(zhǎng)白山脈，張廣才嶺東北麓，松花江中游南岸，始建于1958年，施業(yè)區(qū)跨方正、依蘭、林口三縣，是國(guó)有大型森林工業(yè)企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)。郁郁蔥蔥的浩瀚林海猶如一顆碧綠翡翠鑲嵌在黑龍江中南部山區(qū)。方正林業(yè)局總面積為203 582 hm2，森林面積181 921 hm2，森林蓄積1 736.5萬(wàn)m3，森林覆被率85.3%。截至2016年末，林業(yè)戶籍人口4.22萬(wàn)人，在冊(cè)職工5 595人，在崗職工3 682人。作為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革評(píng)估的試點(diǎn)林業(yè)局，方正林業(yè)局深刻貫徹《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央6號(hào)文件）和《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》（黑發(fā)〔2016〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省委36號(hào)文件）中關(guān)于國(guó)有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見，率先在林業(yè)局內(nèi)部開展政企、政事、事企、管辦的“四分開”活動(dòng)，并從職能、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算與負(fù)債六方面進(jìn)行分離。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)與改革的經(jīng)驗(yàn)研究，可以發(fā)現(xiàn)，“政企合一”是國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理的最大障礙之一，因此，為保證改革順利開展必須“政企分開”[1-4]。在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的背景下，方正林業(yè)局順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家對(duì)國(guó)有林區(qū)新的要求，以管委會(huì)承接社會(huì)管理、重點(diǎn)國(guó)有林管理局履行資源管理、劃轉(zhuǎn)公司承接企業(yè)職能的改革模式[5]，積極配合黑龍江省森林工業(yè)總局的改革進(jìn)程[6-8]。

筆者通過(guò)對(duì)方正林業(yè)局在國(guó)有林區(qū)改革中期的進(jìn)展進(jìn)行描述分析與評(píng)估，總結(jié)其在改革中期的工作完成狀況與所取得的成效，為方正林業(yè)局下一階段的改革工作提出建議，幫助其在改革進(jìn)程中取得良好進(jìn)展。

1 改革進(jìn)展情況評(píng)估

1.1 職能分離情況

重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的職能主要是國(guó)有森林資源管理。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)目前歸林業(yè)局管理。

社會(huì)管理體系中行政類機(jī)構(gòu)、事業(yè)類機(jī)構(gòu)以及公安司法類機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的職能主要是社會(huì)職能，包括行政許可、綜合執(zhí)法、承辦職能；中小學(xué)校類機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生類機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的職能均主要是社會(huì)職能中的承辦職能；“三供一業(yè)”類機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的職能主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。代管社會(huì)職能機(jī)構(gòu)目前歸管委會(huì)管理。企業(yè)體系所屬的森林經(jīng)營(yíng)公司各子公司目前承擔(dān)的職能均是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能，且都?xì)w管委會(huì)管理。

從職能分離情況可看出，方正林業(yè)局“三分開”后重點(diǎn)國(guó)有林管理體系與社會(huì)管理體系的改革均進(jìn)展較好，但企業(yè)體系應(yīng)盡快走向自主經(jīng)營(yíng)。

1.2 人員分離情況

方正林業(yè)局職工總數(shù)為7 512。重點(diǎn)國(guó)有林管理體系的職工人數(shù)為903，占總職工人數(shù)的12.0%；社會(huì)管理體系的職工人數(shù)為3 033，占總職工人數(shù)的40.4%；企業(yè)體系的職工人數(shù)為3 576，占總職工人數(shù)的47.6%。方正林業(yè)局當(dāng)年富余職工安置數(shù)量為1 513，其中，從事人工造林的有95人，從事森林旅游的有124人，從事中幼齡林撫育的有567人，從事森林改造撫育的有141人，從事特色養(yǎng)殖種植的有586人。

方正林業(yè)局在改革“三分開”后，重點(diǎn)國(guó)有林管理體系和社會(huì)管理體系的人員編制沒(méi)有得到落實(shí)，人員勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有劃轉(zhuǎn)；在企業(yè)體系下，人員的勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有劃轉(zhuǎn)。

從人員分離情況可看出，方正林業(yè)局中企業(yè)體系的職工人數(shù)占比最大，富余職工安置情況較好；三大體系的人員分離進(jìn)展緩慢。綜合來(lái)看，方正林業(yè)局在改革中期的人員分離進(jìn)展十分緩慢。

1.3 資產(chǎn)分離情況

重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)合計(jì)總額為3 245萬(wàn)元，社會(huì)管理體系所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額為38 291萬(wàn)元。

方正林業(yè)局在改革“三分開”后，重點(diǎn)國(guó)有林管理體系、企業(yè)體系的資產(chǎn)均沒(méi)有劃轉(zhuǎn)，社會(huì)管理體系所屬機(jī)構(gòu)中除公安司法類機(jī)構(gòu)以外都沒(méi)有完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。

從資產(chǎn)分離情況可看出，方正林業(yè)局“三分開”后資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的進(jìn)展情況不明顯。

1.4 費(fèi)用分離情況 重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)的費(fèi)用金額為2 854萬(wàn)元，社會(huì)管理體系所屬機(jī)構(gòu)的費(fèi)用金額為12 743萬(wàn)元。

重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)均已獨(dú)立建賬，社會(huì)管理體系所屬機(jī)構(gòu)中除“三供一業(yè)”類機(jī)構(gòu)外都已經(jīng)完成費(fèi)用獨(dú)立建賬，企業(yè)體系所屬森林經(jīng)營(yíng)公司均未獨(dú)立建賬。重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)的費(fèi)用來(lái)源主要是中央天保金和省財(cái)政資金；社會(huì)管理體系中事業(yè)類、行政類、中小學(xué)校類以及公安司法類機(jī)構(gòu)的費(fèi)用來(lái)源是中央天保金和省財(cái)政資金，醫(yī)療衛(wèi)生類與“三供一業(yè)”類機(jī)構(gòu)的費(fèi)用來(lái)源部分來(lái)自中央天保金，部分來(lái)自企業(yè)自籌資金，還有一部分來(lái)自省財(cái)政資金。

從費(fèi)用分離情況可看出，方正林業(yè)局“三分開”后各管理體系正逐步完成費(fèi)用獨(dú)立建賬的工作，但企業(yè)體系在這方面的改革進(jìn)展不盡如人意。

1.5 核算分離情況 在重點(diǎn)國(guó)有林管理體系下，非獨(dú)立核算的項(xiàng)目金額為2 854萬(wàn)元；重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)均沒(méi)有完成核算單獨(dú)建賬。在社會(huì)管理體系下，非獨(dú)立核算的項(xiàng)目金額為12 743萬(wàn)元；社會(huì)管理體系所屬機(jī)構(gòu)均未完成核算單獨(dú)建賬的工作。企業(yè)體系所屬經(jīng)營(yíng)公司均未單獨(dú)建賬。

從核算分離情況可看出，方正林業(yè)局改革“三分開”后，三大體系都沒(méi)有完成核算單獨(dú)建賬，改革中期進(jìn)展相當(dāng)緩慢。

1.6 負(fù)債分離情況 重點(diǎn)國(guó)有林管理體系所屬機(jī)構(gòu)均沒(méi)有完成負(fù)債單獨(dú)建賬，社會(huì)管理體系所屬機(jī)構(gòu)同樣沒(méi)有完成負(fù)債單獨(dú)建賬的工作。

從負(fù)債分離情況可看出，方正林業(yè)局中重點(diǎn)國(guó)有林管理體系、社會(huì)管理體系的改革中期負(fù)債分離情況沒(méi)有進(jìn)展。

2 改革效果評(píng)估

2.1 生態(tài)建設(shè)方面

方正林業(yè)局2016年完成撫育面積為16 626 hm2，2014年完成撫育面積為15 333 hm2，2016年撫育面積比2014年撫育面積增加8.4%，生態(tài)建設(shè)效果較好。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面 方正林業(yè)局自國(guó)有林區(qū)改革實(shí)施以來(lái)，企業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢(shì)，從2014年的10.95億元增加到2016年的12.98億元。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的百分比從2014年開始下降，從2014年的50.1%下降到2016年的39.4%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的百分比呈上升趨勢(shì)，從2014年的25.6%上升到2016年的28.0%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的百分比呈逐年上升的趨勢(shì)，從2014年的24.3%上升到2016年的28.0%。這表明方正林業(yè)局的產(chǎn)業(yè)類型逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.3 民生改善方面

2.3.1 收入情況。方正林業(yè)局的在崗職工人均年工資呈上升趨勢(shì)，2014年在崗職工人均年工資為24 948元，2016年在崗職工人均年工資為38 465元，增加54.2%。方正林業(yè)局的職工家庭可支配收入呈上升趨勢(shì)，2014年職工家庭可支配收入為9 531元，2016年職工家庭可支配收入為12 212元，增加28.1%。據(jù)樣本戶調(diào)查，方正林業(yè)局的職工家庭人均總收入為15 054元。其中，人均工資性收入為10 916元，占人均總收入的百分比為72.5%；人均經(jīng)營(yíng)性收入為607元，占人均總收入的百分比為4.0%；人均轉(zhuǎn)移性收入為3 433元，占人均總收入的百分比為22.8%；人均財(cái)產(chǎn)性收入為98元，占人均總收入的百分比為0.7%?？梢姡秸謽I(yè)局的職工收入仍以工資性收入為主。

2.3.2 職工就業(yè)情況。在方正林業(yè)局樣本戶中，16歲以上的成年人共有52人。其中，無(wú)工作的占成年人總數(shù)的百分比為17.3%，有工作的占比59.6%，從事家庭經(jīng)營(yíng)的占比最小，學(xué)生人數(shù)與已退休的成年人人數(shù)相當(dāng)?？偟膩?lái)說(shuō)，方正林業(yè)局成年人就業(yè)情況較好，真正無(wú)工作的只占成年人總數(shù)的17.3%。

2.3.3 滿意度情況。樣本戶中，對(duì)生活感到非常不滿意的人占總?cè)藬?shù)的10.0%，比較不滿意的人占5.0%，對(duì)生活感到比較滿意的人占總?cè)藬?shù)的45.0%，對(duì)生活滿意度選擇一般的人數(shù)占總體的40.0%。

2.3.4 改革的認(rèn)知與信心。樣本戶中，重點(diǎn)國(guó)有林管理體系中清楚改革后自身編制性質(zhì)的職工占該體系總?cè)藬?shù)的66.7%；社會(huì)管理體系中清楚改革后編制身份的職工占該體系總?cè)藬?shù)的50.0%；企業(yè)常年在崗的職工中，清楚編制性質(zhì)的職工占比也與不清楚的職工占比相等；企業(yè)非常年在崗的職工中，不清楚改革后編制身份性質(zhì)的百分比為83.3%。這表明，改革后，重點(diǎn)國(guó)有林管理體系的職工更容易對(duì)自身編制身份的確定有一個(gè)清晰的認(rèn)知，而企業(yè)體系的職工主要是非常年在崗的職工相對(duì)不太清楚改革后的自身編制性質(zhì)。

重點(diǎn)國(guó)有林管理體系中，對(duì)未來(lái)的信心指數(shù)為一般及以上的職工占比為83.3%；社會(huì)管理體系中，對(duì)未來(lái)比較有信心的職工占比為100.0%；企業(yè)常年在崗的職工中，對(duì)未來(lái)比較有信心以及非常有信心的職工占比為66.7%；企業(yè)非常年在崗的職工中，沒(méi)有職工對(duì)未來(lái)表示非常有信心，但信心指數(shù)為一般及以上的職工占比多于沒(méi)有信心的職工占比，這部分職工占企業(yè)非常年在崗職工總數(shù)的百分比為66.6%。這表明，社會(huì)管理體系職工的未來(lái)信心指數(shù)最高，其次是企業(yè)常年在崗的職工中并沒(méi)有對(duì)未來(lái)表示沒(méi)有信心的人員，重點(diǎn)國(guó)有林管理體系的職工與企業(yè)非常年在崗的職工對(duì)未來(lái)的信心指數(shù)較低。

3 結(jié)論與建議

黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革分兩步走，第一步是到2018年底，實(shí)現(xiàn)政企、事企、管辦的“三分開”，第二步是到2020年，徹底實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦的“四分開”。目前，方正林業(yè)局正在逐步實(shí)現(xiàn)改革“三分開”，并已在職能分離方面取 得一定進(jìn)展。除此之外，方正林業(yè)局在改革過(guò)程中也很注重生態(tài)建設(shè)以及林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并已取得一定成效。相比改革前的職工收入和就業(yè)情況，改革中期的方正林業(yè)局在這些方面均有相應(yīng)的進(jìn)展，林業(yè)職工民生的改善也表明方正林業(yè)局在改革中期進(jìn)展較好。

方正林業(yè)局應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行“六分離”改革，從人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算以及負(fù)債等方面積極開展改革行動(dòng)，務(wù)必做到在2018年底實(shí)現(xiàn)政企、事企和管辦的“三分開”。當(dāng)然，在落實(shí)國(guó)有林區(qū)改革的行動(dòng)時(shí)，方正林業(yè)局也要重視民生問(wèn)題，關(guān)注不同體系林業(yè)職工的工作與生活狀況，尤其是要提升職工的生活滿意度以及對(duì)改革的信心程度，保障國(guó)有林區(qū)改革的良好進(jìn)展。

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