“五個(gè)郴州”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑探析

唐中明 楊香軍

[摘 要]“五個(gè)郴州”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)郴州“十三五”規(guī)劃綱要、打造湖南“南增長(zhǎng)極”、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑。通過(guò)多年的發(fā)展，郴州已具備了“五個(gè)郴州”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)郴州”的目標(biāo)任務(wù)，著重要在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、生態(tài)、民生等方面進(jìn)行持續(xù)發(fā)力。

[關(guān)鍵詞]實(shí)力;創(chuàng)新;生態(tài);開放;民本

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2015年10月，市委書記易鵬飛在郴州撤地建市20周年紀(jì)念大會(huì)會(huì)議首次提出“五個(gè)郴州”，即實(shí)力郴州、 創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州、人本郴州。2016年9月27日，郴州市第五次黨代會(huì)召開，市委書記易鵬飛作了《加快建設(shè)“五個(gè)郴州”打造湖南“新增長(zhǎng)極”為率先建成全面小康社會(huì)而努力奮斗》的主題報(bào)告。報(bào)告中對(duì)“五個(gè)郴州”建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)、路徑進(jìn)行了深入的闡述?！拔鍌€(gè)郴州”建設(shè)的提出，對(duì)實(shí)現(xiàn)郴州“十三五”規(guī)劃綱要、打造湖南“南增長(zhǎng)極”、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 “五個(gè)郴州”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

2016年全市GDP達(dá)到2190.8億元，增幅居全省第二名，五年年均增長(zhǎng)11.4%，快于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)到42682元。一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入220.3億元和162.7億元，年均分別增長(zhǎng)15.4%和21%。

1.2 改革創(chuàng)新取得系列突破

全市連續(xù)三年實(shí)施8大領(lǐng)域49項(xiàng)重點(diǎn)改革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯。稀貴金屬深加工、石墨高端產(chǎn)品研發(fā)、電子信息技術(shù)創(chuàng)新等高新技術(shù)取得突破，專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)15.1%，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，被列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育城市。新增3家國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)、5家院士工作站、1家國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，培育中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品17件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)近2倍。

1.3 對(duì)外開放水平持續(xù)提升

開放步伐加快，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)等開放平臺(tái)進(jìn)一步完善，納入廣東往來(lái)港澳陸路跨境快速通關(guān)改革試點(diǎn)市，躋身“無(wú)水港”城市行列。廣州港郴州內(nèi)陸港正式掛牌運(yùn)行，郴州到廣州黃埔“五定班列”開通，“湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)上升為全省重大戰(zhàn)略。郴州已成為中西部同類城市中開放平臺(tái)最完備的城市之一。

1.4 生態(tài)品牌全面創(chuàng)響

郴資桂一體化區(qū)域獲批湖南省唯一省級(jí)兩型社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)，永興縣、宜章縣和嘉禾縣相繼納入示范區(qū)范圍。節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能耗累計(jì)下降27%以上。重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)和治理成效明顯，湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”郴州段縱深推進(jìn)，東江湖成功入選國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)支持湖泊。6個(gè)縣市列為國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)。森林覆蓋率達(dá)67.71%，市城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.4%，城市人均公園綠地面積達(dá)11.5平方米，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市。入選“中國(guó)50大氧吧城市”。

1.5 民本民生明顯改善

就業(yè)和居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25534元、11778元，年均分別增長(zhǎng)10.7%和17.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%以下。社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率分別為100%和98%，高中階段毛入學(xué)率90.5%，高等教育毛入學(xué)率45%。公共文化設(shè)施基本建成，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.4%，高于全省平均0.4個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果，五年累計(jì)減少貧困人口36.73萬(wàn)人。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度由75.8%提高到89.9%。人民群眾的安全感、獲得感、幸福感與日俱增，2015年入選“中國(guó)最具幸福感的30座城市”。

2 “五個(gè)郴州”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

總的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，2020年要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，提前一年全面建成小康社會(huì)。

2.1 綜合實(shí)力再上新臺(tái)階

力爭(zhēng)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，到2020年超過(guò)3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元;一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入分別突破300億元、200億元大關(guān)，年均分別增長(zhǎng)8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。培育一批千億、百億產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億企業(yè)“零”的突破。

2.2 改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面

全面深化改革，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全省前列。形成一批有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、效能提升、民生改善、群眾獲得感增強(qiáng)的改革成果。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，著力打造全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力迸發(fā)。積極爭(zhēng)取以“3+1”模式納入“長(zhǎng)株潭”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍，成為全省重要的創(chuàng)新型城市。

2.3 開放發(fā)展更上新水平

全力推進(jìn)綜合立體交通建設(shè)，力爭(zhēng)贛郴永興鐵路和郴資永軌道交通開工建設(shè)，確保郴州北湖機(jī)場(chǎng)2019年建成通航，力爭(zhēng)打造通用航空示范市，基本建成區(qū)域性立體化綜合交通樞紐城市，致力建設(shè)區(qū)域特色會(huì)展中心、全國(guó)有色金屬交易中心、省際區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、省際邊界商貿(mào)物流中心，全面夯實(shí)郴州開放發(fā)展基礎(chǔ)。

2.4 生態(tài)環(huán)境構(gòu)建新格局

大力開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，全面實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建全域覆蓋的生態(tài)環(huán)保體系。單位GDP能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，單位GDP用水量降低20%。主要污染物排放總量明顯下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)87%。森林覆蓋率達(dá)68%，活立木總蓄積量提高到6000萬(wàn)立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率85%以上。

2.5 民本民生邁出新步伐

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，收入分配差距逐步縮小。社會(huì)保障體系更加完善，民主法治更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破4萬(wàn)元、2萬(wàn)元，2019年提前一年在扶貧片區(qū)率先脫貧摘帽、在湘南地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，民生支出占財(cái)政總支出的比重超過(guò)80%。人民群眾的安全感、獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

3 “五個(gè)郴州”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

“五個(gè)郴州”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重。需要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，務(wù)求完成“五個(gè)郴州”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.1 突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力和可持續(xù)性。

3.1.1 繁榮興旺市場(chǎng)主體。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。創(chuàng)新企業(yè)幫扶方式，推動(dòng)政府性資金以多種形式支持市場(chǎng)主體發(fā)展。大力引進(jìn)和培育新材料、新能源、機(jī)器人、汽車零部件及整車、節(jié)能環(huán)保、礦物寶石，以及旅游文化、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會(huì)展、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體。

3.1.2 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以有色金屬、旅游文化、精品會(huì)展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)全國(guó)乃至全球性的有色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品交易中心，打造兩千億有色金屬產(chǎn)業(yè)集群;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)郴州微晶石墨產(chǎn)業(yè)園，打造千億石墨產(chǎn)業(yè)集群;促進(jìn)電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、礦物寶石等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。

3.1.3 做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善全市園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)集群化、特色化、差異化發(fā)展。做實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立完善以入園項(xiàng)目的開工和竣工、規(guī)模工業(yè)增加值及增幅、財(cái)政收入增幅、產(chǎn)業(yè)投資增幅等為核心指標(biāo)的園區(qū)考評(píng)機(jī)制。

3.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力提升內(nèi)生動(dòng)力

持續(xù)發(fā)揚(yáng)先行先試傳統(tǒng)，以更大的力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2.1 落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，緊緊圍繞有色、石墨、智能制造、氟化工、食品醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈。爭(zhēng)取以“3+1”模式將郴州納入“長(zhǎng)株潭”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍。

3.2.2 堅(jiān)定不移全面深化改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)主體投資貿(mào)易便利化、企業(yè)和個(gè)人辦事便利化、投融資體制、財(cái)稅體制、園區(qū)體制等改革，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政、放權(quán)、提速、增效力度。深化民生和社會(huì)事業(yè)改革，重點(diǎn)在醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度改革等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明、司法體制和黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查等各項(xiàng)改革。

3.2.3 著眼創(chuàng)業(yè)推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)援助機(jī)制、小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，統(tǒng)籌資源配置，創(chuàng)辦一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等新平臺(tái)，積極探索眾包、眾扶、眾籌等新模式。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體落戶郴州。

3.3 全面深化改革，不斷提高開放水平

順應(yīng)開放發(fā)展的時(shí)代潮流，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位敞開“南大門”，對(duì)接粵港澳，融入珠三角，謀劃一批關(guān)鍵性的重點(diǎn)改革，努力打造內(nèi)陸開放新高地。

3.3.1 大力推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，突出抓好通關(guān)口岸、精品會(huì)展、電子商務(wù)等開放平臺(tái)建設(shè)。抓好口岸公共服務(wù)平臺(tái)和電子口岸建設(shè)，拓展出口加工區(qū)、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際快件中心等平臺(tái)功能，積極推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，爭(zhēng)取設(shè)立郴州海關(guān)和升格國(guó)家一類公路口岸，建設(shè)“無(wú)水港”城市。

3.3.2 抓實(shí)精準(zhǔn)招商引資。突出珠三角、港澳臺(tái)等重點(diǎn)招商區(qū)域，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高、吸納就業(yè)高的行業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者、配套關(guān)聯(lián)企業(yè)。

3.3.3 積極深化區(qū)域合作。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“粵港澳”城市圈。大力推進(jìn)“湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極爭(zhēng)取省委、省政府賦予郴州在湘粵開放合作中先行先試的政策。突出在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策銜接、市場(chǎng)環(huán)境、人才科技、干部交流以及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、旅游文化等方面與廣東開展實(shí)質(zhì)性的合作對(duì)接。

3.4 推動(dòng)綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、生態(tài)立市、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，全面構(gòu)建生態(tài)文明新格局。

3.4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。持續(xù)實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”工程，大力推進(jìn)“一湖兩河三江”生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)屏障工程建設(shè)，突出抓好三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域流域，水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合整治，力爭(zhēng)全市干支流水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先創(chuàng)建空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市。

3.4.2 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，推廣清潔低碳技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施近零碳排放試點(diǎn)示范工程;對(duì)主要污染物排放總量控制實(shí)行精細(xì)化管理，減少污染物排放。厲行集約節(jié)約，降低水、土地、能源等消耗強(qiáng)度，提高資源能源產(chǎn)出效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔能源，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。