唐堯故里電商扶貧模式的新發(fā)展

劉若涵 張麗潔 張靜 候艷輝 衛(wèi)博琛

[摘要]唐縣作為電子商務(wù)綜合示范縣，通過國(guó)家政策支持，縣委、縣政府科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、政企對(duì)接、助農(nóng)增收”的電商扶貧模式。雖然唐縣電商脫貧效果顯著，但在扶貧道路上依然存在問題，因此通過對(duì)電商扶貧模式的選擇、創(chuàng)新發(fā)展、問題及對(duì)策的研究，為河北省電商扶貧的發(fā)展提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧模式;創(chuàng)新發(fā)展;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F724[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] J

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能化的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)全新的高速發(fā)展時(shí)代。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略。而扶貧模式的創(chuàng)新是推進(jìn)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作完成必然要走的道路。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧和電子商務(wù)模式的扶貧普遍受到人們的歡迎。

唐縣是一個(gè)歷史悠久文化燦爛的北方縣域，資源充裕，物產(chǎn)豐富，但同時(shí)也是全國(guó)貧困縣。2016年唐縣被評(píng)選為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商扶貧成為縣政府扶貧模式的重要部分。電商扶貧模式相較于古城傳統(tǒng)的扶貧模式，有了新的發(fā)展活力，并取得了顯著成果。但是在實(shí)施過程中仍然面臨著電商扶貧模式及體系亟待完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是寬帶、網(wǎng)絡(luò)、交通物流等不健全，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平低下，融資困難，電商的宣傳和培訓(xùn)不到位，“最后一公里”問題等多方面的挑戰(zhàn)。

1 電商扶貧模式的選擇

1.1 唐縣貧困現(xiàn)狀

唐縣地處太行山東麓，全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村，53.67萬(wàn)人口，總面積1417km2，其中山地丘陵占總面積82%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2001年唐縣被列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。截止至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口3.7914萬(wàn)戶，7.5622萬(wàn)人，貧困發(fā)生率14.07%，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、151個(gè)貧困村，且村落絕大部分都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，群山環(huán)繞，土地荒涼貧瘠，自然環(huán)境的惡略多變給山區(qū)人民帶來(lái)了太多的不便利，山區(qū)內(nèi)部的人們常年面臨著行路難、飲水難、用電難的多重難題，山高坡陡，土地貧瘠，人們的物質(zhì)、精神生活，環(huán)境醫(yī)療衛(wèi)生都非常落后。

1.2 傳統(tǒng)電商扶貧模式的優(yōu)劣

網(wǎng)貨下鄉(xiāng)使農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品更豐富，價(jià)格更優(yōu)惠，傳統(tǒng)的電商通過便民化服務(wù)，讓老百姓享受到了信息化發(fā)展的福利。農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)門檻低，操作簡(jiǎn)便，為農(nóng)民工特別是大量農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了人才基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村電商扶貧開發(fā)一直處于粗放發(fā)展階段，扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。傳統(tǒng)的電子商務(wù)扶貧市場(chǎng)秩序還不是很規(guī)范，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化要求很高，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)速慢、物流慢在很大程度上限制了電商扶貧覆蓋的領(lǐng)域規(guī)模。傳統(tǒng)的電子商務(wù)大多是實(shí)物流，受時(shí)間和空間的限制很大，浪費(fèi)人力，物力，成本高，大大降低了商品交易的效率。傳統(tǒng)扶貧模式的邊際效益正在日益遞減。

1.3 當(dāng)前電商扶貧模式對(duì)唐縣精準(zhǔn)扶貧的意義

現(xiàn)行電商扶貧模式的運(yùn)營(yíng)是對(duì)電商運(yùn)營(yíng)體系的考驗(yàn)，有利于打造良好的電商生態(tài)，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)電商集聚發(fā)展和促進(jìn)物流快遞業(yè)的延伸，打造區(qū)域公用品牌—唐堯優(yōu)品，并建立了農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)，以區(qū)域公用品牌為抓手有利于助力農(nóng)產(chǎn)品上行與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)商家轉(zhuǎn)型發(fā)展。一種模式、一種體系的實(shí)行必須從實(shí)際出發(fā)。打造區(qū)域公用品牌，推行農(nóng)產(chǎn)品上行，成為了地區(qū)快速發(fā)展的便利途徑，并且此種體系的運(yùn)營(yíng)也為地區(qū)引進(jìn)了大量的先進(jìn)人才，同時(shí)注重本地可養(yǎng)成型人才的培養(yǎng)，多種培養(yǎng)方式結(jié)合，最大可能性為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)更大的可能，也能為2020年的國(guó)家全面小康盡一份能盡的義務(wù)。

2電商扶貧模式的新發(fā)展

2.1 唐縣電商扶貧模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

2.1.1 “電商+貧困戶”模式。貧困戶個(gè)體在政府主導(dǎo)下自發(fā)參與電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的扶貧模式。唐縣建立了統(tǒng)一的電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，并與無(wú)界電商學(xué)院、新農(nóng)人教育合作，立足于實(shí)際，針對(duì)不同群體需求，堅(jiān)持專業(yè)提升培訓(xùn)與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛開展多層次電商培訓(xùn)。唐縣電商創(chuàng)業(yè)機(jī)遇覆蓋四百多個(gè)家庭，大多貧困戶將電商創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)帶給家中的子女，其中有近百人參加電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班或者實(shí)操孵化班?？梢允罐r(nóng)民直接接觸電商，學(xué)習(xí)電商知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富。截至目前，已開展電商扶貧培訓(xùn)班15場(chǎng)，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)404人次，其中建檔立卡貧困戶115人次。其中上百人通過就業(yè)培訓(xùn)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步擺脫貧困。

2.1.2 “電商+合作社”模式。“電商+合作社”模式是在傳統(tǒng)合作社基礎(chǔ)上融入電商優(yōu)勢(shì)，深挖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，達(dá)到脫貧致富的目的。唐縣支持和鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作社并與電商展開合作，目前唐縣已成立的農(nóng)村合作社近千家，主要從事農(nóng)作物種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)等行業(yè)。唐縣農(nóng)村合作社電商化的發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展起到了積極影響，例如唐縣天農(nóng)果品農(nóng)民專業(yè)合作社在淘寶網(wǎng)開辦木蘭紅棗企業(yè)官方店，開通木蘭紅天農(nóng)專賣店，帶動(dòng)周圍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20多個(gè)村，800多戶，直接增收50多萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶30戶，增收12萬(wàn)元。

2.1.3 “電商+農(nóng)村企業(yè)”模式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。該模式以實(shí)現(xiàn)貧困戶完全或不完全就業(yè)為目的，利用當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶與地方電商交易平臺(tái)，構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈，吸引貧困戶參與進(jìn)來(lái)，從而達(dá)到脫貧減困的效果。如唐縣溢坤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和樂園農(nóng)場(chǎng)，種植核桃66.67hm2，積極開拓網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，縣電商物流上門收件，直接降低流通費(fèi)用30%，增收10萬(wàn)元左右。輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶核桃種植，吸納貧困戶就業(yè)30余人?！半娚?農(nóng)村企業(yè)”模式充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，在電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，提供就業(yè)渠道和崗位，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)電商扶貧工作的開展具有直接顯著的效果。

2.1.4 “電商+政府主導(dǎo)”模式。該模式即以政府為主體開展電子商務(wù)農(nóng)村扶貧工作。目前，在政府主導(dǎo)下已開展多項(xiàng)電商活動(dòng)，如開展唐堯山下助力唐縣核桃飛出大山、潤(rùn)升合作社豐水梨團(tuán)購(gòu)、唐川紅棗采摘等電商活動(dòng)，直接幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售，加快脫貧致富步伐。立足于唐縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在縣政府支持下，以縣電子商務(wù)服務(wù)中心為依托，建立了500余m2的電商孵化中心，引導(dǎo)電商集聚發(fā)展和物流快遞業(yè)延伸。對(duì)接政企資源，注冊(cè)區(qū)域公共品牌——唐堯山下，助力農(nóng)產(chǎn)品上行與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該模式大大減少了電商扶貧工作的阻力，保證電商扶貧工作的質(zhì)量和效率，加快了貧困人口脫貧致富的步伐。

2.2 大力推進(jìn)電商扶貧模式創(chuàng)新的意義

2.2.1 引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前唐縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，大部分企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品種植、生產(chǎn)都還處于分戶經(jīng)營(yíng)、粗放管理的傳統(tǒng)模式階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，產(chǎn)品品種多但品牌覆蓋面窄，商品意識(shí)匱乏、文創(chuàng)不足，技術(shù)含量低，發(fā)展規(guī)模小，前景不樂觀。通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過渡，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，大大提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)開展電子商務(wù)，加強(qiáng)合作伙伴間的信息傳遞，密切合作，從而提高行業(yè)整體實(shí)力，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流快遞業(yè)發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是物流快遞業(yè)的發(fā)展。近幾年，唐縣通過電商扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，大大加快了物流快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為解決農(nóng)村物流服務(wù)能力較弱問題，唐縣以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合了郵政現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡(luò)，本地貨運(yùn)以及交通運(yùn)輸部門的農(nóng)村公交班線等各種運(yùn)輸資源。對(duì)于快遞物流的盲區(qū)，成立了專業(yè)的物流團(tuán)隊(duì)，解決“最后一公里”問題。

2.2.3 豐富電商扶貧模式，兼具地域特色。區(qū)別于以基層政府主導(dǎo)為主的“隴南模式”、地方特色農(nóng)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)的“元陽(yáng)模式”、能人帶動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)的“沙集模式”，唐縣在結(jié)合自身地域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、政企對(duì)接、助農(nóng)增收”的“唐堯模式”。電商扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)了自身發(fā)展需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.3 電商扶貧模式的不足與局限

2.3.1 扶貧模式精準(zhǔn)度不高。目前，電商扶貧模式涵蓋貧困戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)及政府部門四個(gè)領(lǐng)域，通過各種渠道進(jìn)行扶貧幫困，但模式精準(zhǔn)度不高，極易出現(xiàn)“幫富不扶貧”的現(xiàn)象。當(dāng)前，許多貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，自暴自棄和等救濟(jì)的懶漢思想嚴(yán)重，在電商扶貧過程中經(jīng)常見到“政府熱，貧困戶冷”的尷尬局面。由于對(duì)接不夠，幫扶企業(yè)或機(jī)構(gòu)無(wú)法一對(duì)一對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，而是通過廣泛組織培訓(xùn)就業(yè)或聯(lián)系銷售渠道對(duì)部分貧困戶進(jìn)行幫扶，無(wú)法達(dá)到精準(zhǔn)電商扶貧，從而阻礙了全體貧困人口脫貧致富的步伐。

2.3.2 扶貧模式實(shí)行難度高、成本大。唐縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流快遞行業(yè)發(fā)展程度較低，在一定程度上對(duì)企業(yè)電商化的發(fā)展起到阻礙作用。同時(shí)貧困地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民受教育程度整體偏低。電商扶貧模式實(shí)行難度大：通過電子商務(wù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行任務(wù)艱巨，唐縣盛產(chǎn)大棗、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品，但并沒有注冊(cè)商標(biāo)形成品牌效應(yīng)，品種雜、規(guī)模小、種植區(qū)分散且品質(zhì)無(wú)保障。雖然市場(chǎng)廣泛但沒有高質(zhì)量、穩(wěn)定的貨源，流通企業(yè)規(guī)模小、資金短缺且無(wú)流通許可證，無(wú)法快速推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展。電商扶貧模式實(shí)行成本大：合作社和企業(yè)在自身運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)占用大量的資金和政策資源，后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本因?qū)蛹?jí)較多也難以降低。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)過程中，因市場(chǎng)等不可控因素的影響，并不能保證持續(xù)穩(wěn)定的盈利，且電商扶貧本身就帶有公益性，以提供服務(wù)為主，缺乏盈利的動(dòng)力，這對(duì)合作社及企業(yè)本身的生存和發(fā)展具有不利影響。

3 對(duì)策及建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)發(fā)展

物流是電商的基礎(chǔ)，政府應(yīng)加快推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)物流企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)和完善物流網(wǎng)，覆蓋貧困地區(qū)，繼續(xù)升級(jí)改造電商公共服務(wù)站點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，充分開發(fā)當(dāng)?shù)卦械奈锪黧w系，擴(kuò)大流通渠道。

3.2 大力培訓(xùn)電商人才，提高扶貧精準(zhǔn)度

大力宣傳電子商務(wù)，鼓勵(lì)貧困人口參與電商扶貧工作中來(lái)，積極營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。一方面，為開設(shè)網(wǎng)店的貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，另一方面，支持駐村干部、大學(xué)生村官及致富能人開設(shè)扶貧網(wǎng)店，幫助代銷沒有網(wǎng)店貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品。大力提升精準(zhǔn)扶貧戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民從事電子商務(wù)，拓寬貧困戶電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收致富渠道，積極探索電商扶貧新模式。

3.3 加大電商扶貧工作扶持力度

加大政府政策、資金支持，設(shè)立專門部門和經(jīng)費(fèi)用于電商扶貧工作的推進(jìn)和發(fā)展，推動(dòng)政企合作，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等組織或個(gè)人參與電商扶貧工作。與城鎮(zhèn)銀行或信用聯(lián)社等金融保險(xiǎn)行業(yè)合作，鼓勵(lì)貧困戶進(jìn)行扶貧小額貸款，增加收益，對(duì)深度貧困村進(jìn)行扶貧貸款實(shí)行異地搬遷或其他方式進(jìn)行脫貧救濟(jì)。（指導(dǎo)老師：王?。?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張巖，王小志.農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施電商扶貧的模式及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（10）：58-59.

[2] 張苗苗，劉泓辛，閆津浩.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下對(duì)以農(nóng)村電子商務(wù)為主要模式的河北省新型精準(zhǔn)扶貧路徑的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（13）：483-484.

[3] 陳曉琴，王釗."互聯(lián)網(wǎng)+"背景下農(nóng)村電商扶貧實(shí)施路徑探討[J].理論導(dǎo)刊，2017（5）：94-96.

[4] 莫光輝.精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016（2）：73-77+94.