鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新研究

梁銘豪

[摘要]十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興指明了方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，尤其是在精準(zhǔn)扶貧方面更呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入探討精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑，以期為農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展探索出一條新路。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)扶貧;創(chuàng)新實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為貧困農(nóng)村的發(fā)展注入了新活力，國(guó)家不斷加大貧困地區(qū)人力、物力、財(cái)力的支持力度，同時(shí)引入現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促使更多鄉(xiāng)村摘下了貧困的帽子。精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家新時(shí)期扶貧模式的科學(xué)創(chuàng)新，通過(guò)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)扶助、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村扶貧專業(yè)化、高效化、規(guī)范化的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村治理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距做出了巨大貢獻(xiàn)。

1? ? 優(yōu)化貧困識(shí)別流程，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

只有正確劃定貧困范圍、精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，才能為精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。首先，在貧困對(duì)象的識(shí)別中，要采取自下而上的識(shí)別機(jī)制，通過(guò)群眾代表提名和貧困戶自主申請(qǐng)進(jìn)行備案，還可以引入第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和制定，并監(jiān)督其識(shí)別流程，做到識(shí)別過(guò)程公開(kāi)透明，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠有跡可循，建立責(zé)任追溯機(jī)制。二是對(duì)貧困地區(qū)的落后原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析，通過(guò)分析得出致貧原因，結(jié)合農(nóng)戶具體貧困原因制定差異化的扶貧措施，將精準(zhǔn)扶貧“精準(zhǔn)到人”，保障扶貧措施落實(shí)到戶。將致貧原因進(jìn)行匯總，并以全村為單位計(jì)算其所占比例，從而為靶向扶貧的開(kāi)展提供依據(jù)。三是在上下結(jié)合的基礎(chǔ)上，提高基層貧困的精準(zhǔn)識(shí)別能效。注重基層民主意識(shí)的發(fā)揮，通過(guò)審議評(píng)估、公告、公示、分期檢查等形式，將貧困識(shí)別權(quán)力落實(shí)到群眾中，結(jié)合群眾的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別哪些是真正需要幫扶的貧困戶。貧困識(shí)別流程要公開(kāi)公正，有規(guī)范的操作體系，才能避免激化農(nóng)村矛盾，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有效開(kāi)展。

2? ? ?加強(qiáng)幫扶監(jiān)管創(chuàng)新，完善精準(zhǔn)幫扶制度

精準(zhǔn)扶貧需要完善的監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)扶貧責(zé)任人的任務(wù)落實(shí)情況，將評(píng)價(jià)結(jié)果與扶貧人員的績(jī)效考核、職務(wù)變動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以此激發(fā)扶貧人員的工作積極性和責(zé)任感。如果確實(shí)證明幫扶人員無(wú)法滿足貧困村脫貧需求，上級(jí)政府則需要進(jìn)一步了解情況，根據(jù)實(shí)際需求制定聯(lián)合精準(zhǔn)扶貧措施，提高扶持力度和扶貧工作范圍。當(dāng)前，“中國(guó)扶貧信息網(wǎng)”已經(jīng)成為全國(guó)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)溝通載體，扶貧工作者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)員其他力量參與結(jié)對(duì)扶貧，從而吸引更多社會(huì)力量、有能力的個(gè)人參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，壯大扶貧工作群體。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管體系，做到扶貧記錄實(shí)施更新，提高精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)質(zhì)量。

3? ? 借助信息化平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)扶貧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，在新農(nóng)村建設(shè)中要積極發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐。在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧也要充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的發(fā)掘、分析和應(yīng)用，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新模式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧下全民參與、全民監(jiān)督、全民建設(shè)的嶄新格局，眾志成城打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，能夠?qū)ω毨мr(nóng)村和貧困人口情況進(jìn)行詳細(xì)梳理分類，建立起精準(zhǔn)扶貧的檔案庫(kù)和信息庫(kù)，切實(shí)激勵(lì)貧困家庭實(shí)際情況、致貧原因、精準(zhǔn)扶貧措施、實(shí)施階段、進(jìn)展情況等，結(jié)合這些數(shù)據(jù)可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而降低了精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督管理成本，提高了整體扶貧效率。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能效。

4? ? 改革扶貧資金管理體制，加強(qiáng)資金整合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，涉農(nóng)資金管理是一項(xiàng)核心內(nèi)容。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)多重社會(huì)資源的有效應(yīng)用，建立起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的合作趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)供應(yīng)。通過(guò)扶貧資源的整合，有利于進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金的儲(chǔ)備和應(yīng)用，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮扶貧資金?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督作用，建立起金融扶貧的新模式，提高扶貧資金的應(yīng)用能效。

一是建立“政銀企農(nóng)”多方合作的精準(zhǔn)扶貧模式，國(guó)家扶貧部門(mén)要和各大銀行建立“政銀合作”扶貧項(xiàng)目，從而緩解扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)難問(wèn)題。多方促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧中與農(nóng)業(yè)合作社建立一致的發(fā)展方向。政府要深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)合作社的引導(dǎo)和帶領(lǐng)作用，使之成為精準(zhǔn)扶貧的樞紐，建立起全新工作機(jī)制。在農(nóng)村合作社的帶領(lǐng)下，貧困人口不再單純依靠國(guó)家救濟(jì)“脫貧”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)技術(shù)、資源整合脫貧的新模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)“真正脫貧”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是進(jìn)一步加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支持力度，在資金技術(shù)方面給予長(zhǎng)期支持。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)貧困農(nóng)村的需求、進(jìn)度變化調(diào)整項(xiàng)目投入，從而完善扶貧資金投入結(jié)構(gòu)。三是針對(duì)扶貧資金運(yùn)作權(quán)限做出明確規(guī)定，將資金整合、應(yīng)用權(quán)力適當(dāng)下放到縣級(jí)政府，縣政府通過(guò)實(shí)際貧困問(wèn)題進(jìn)行資金統(tǒng)籌，以此突出精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)。縣政府在扶貧資金整合的同時(shí)，選擇試點(diǎn)村鎮(zhèn)逐步落實(shí)，從而拓展試點(diǎn)范圍，提高扶貧資金應(yīng)用效率。

5? ? 完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

建立精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制，針對(duì)扶貧對(duì)象、幫扶流程和實(shí)際成效進(jìn)行考核，通過(guò)定量、定性相結(jié)合的形式，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起與之相適應(yīng)的問(wèn)責(zé)或激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施保駕護(hù)航。首先要在考核指標(biāo)方面進(jìn)行細(xì)化管理，在貧困農(nóng)民數(shù)量、收入情況、扶貧成效進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還需要加入農(nóng)民滿意度這一選項(xiàng)。二是在扶貧數(shù)據(jù)的采集和評(píng)價(jià)中建立精準(zhǔn)定位，從而提高精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性和客觀性，從而使各項(xiàng)考核指標(biāo)真正落實(shí)。三是注重第三方監(jiān)督考核機(jī)制的建立，提高精準(zhǔn)扶貧考核的權(quán)威性，只有真實(shí)有效的數(shù)據(jù)才能讓廣大群眾信服，才能提高扶貧工作的公信力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，精準(zhǔn)扶貧考核將保證扶貧工作走好“最后一公里”，切實(shí)消除扶貧漏洞，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

6? ? 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，需要政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、管理干部、農(nóng)村、技術(shù)部門(mén)及管理部門(mén)協(xié)同參與，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)掘精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有找準(zhǔn)方向才能實(shí)現(xiàn)扶貧工作精準(zhǔn)到位。各級(jí)政府要密切結(jié)合十九大精神和貧困農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面加大扶持力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

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