貴州“蝶變”經(jīng)驗(yàn)給甘肅發(fā)展帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示

姚慶榮

[摘要] 工欲善其事，必先利其器。近年來(lái)，貴州借助大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)成功實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”，成為全國(guó)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的先進(jìn)標(biāo)桿。為學(xué)習(xí)典型、借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，筆者在廣泛研究貴州“蝶變”系列案例的基礎(chǔ)上，理性挖掘其成功背后的深層次原因，對(duì)照甘肅實(shí)際現(xiàn)狀，提出了四點(diǎn)對(duì)策建議，以期對(duì)省委省政府相關(guān)工作起到一定的決策參考。

[關(guān)鍵詞] 貴州；甘肅；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

同屬中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省份，曾幾何時(shí)，貴州也同甘肅省一樣，因經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后而成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份之一。但是近些年，貴州審時(shí)度勢(shì)，奮力拼搏，走出了一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年位居全國(guó)前3位、年均增長(zhǎng)11.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、市場(chǎng)主體注冊(cè)資本先后突破萬(wàn)億元大關(guān)，綜合實(shí)力顯著提升。經(jīng)過(guò)短短4年時(shí)間的發(fā)展，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已獨(dú)具鰲頭。國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)正式落戶貴州，三大運(yùn)營(yíng)商、多個(gè)國(guó)家部委和華為、阿里等多家頂級(jí)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心落地貴陽(yáng)，奠定貴州在中國(guó)大數(shù)據(jù)版圖上的執(zhí)牛耳地位。如此種種，現(xiàn)在貴州省已經(jīng)成為后發(fā)趕超，跨越發(fā)展的成功典范。

為了學(xué)習(xí)典型，啟迪思考，助推甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，本文對(duì)貴州“蝶變”系列成功案例進(jìn)行深入分析，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省如何在“十三五”期間成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”提出了如下對(duì)策建議。

1 用好政策，用足政策，用活政策

在外界眼里，貴州交通閉塞、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了時(shí)代要求以及全民小康的發(fā)展目標(biāo)。但隨著2012年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和同年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》這些國(guó)家系列扶持政策的出臺(tái)，貴州省堅(jiān)定了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和決心。在深入分析自身優(yōu)勢(shì)資源后，貴州發(fā)現(xiàn)，自己跟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著天然的“緣份”（ 冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑的宜人氣候，蘊(yùn)藏豐富電力、水力、煤炭等能源，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、自然災(zāi)害少）。于是經(jīng)過(guò)不懈努力，貴州已然崛起，成為中國(guó)“數(shù)谷”。

目前，對(duì)甘肅省而言，同樣面臨著政策疊加的難得機(jī)遇。不僅有國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新十年扶貧開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施和支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的重大利好，還有國(guó)務(wù)院為甘肅省量身定做的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)》《國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)》《國(guó)家新能源綜合示范區(qū)》《甘肅各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)》《華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)》等扶持政策。這些政策含金量之高、覆蓋范圍之廣前所未有，能不能抓住這些難得機(jī)遇，用好用足用活這些政策，對(duì)甘肅省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全省廣大干部執(zhí)政能力提出了現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

為此，我們要向貴州學(xué)習(xí)，把精力用在研究政策上，把智慧用在落實(shí)政策上，要千方百計(jì)、竭盡全力用好、用足、用活國(guó)家政策，特別是要充分利用好國(guó)家對(duì)甘肅的各項(xiàng)扶持政策，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，增加發(fā)展動(dòng)力。要深入研究政策，把握好政策、運(yùn)用好政策。要緊密結(jié)合自身實(shí)際，千方百計(jì)地抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，全力抓好招商引資。要下大力氣，下定決心，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、民生招商引資，通過(guò)招商引資尋找發(fā)展新出路。要做大做強(qiáng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多條腿走路。

2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證全省發(fā)展規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)的

改變而改變

近年來(lái)，貴州省始終高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，明確“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，提出大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)。這些戰(zhàn)略思路在全省形成了高度共識(shí)，而且各屆領(lǐng)導(dǎo)班子一屆接著一屆干，一以貫之謀發(fā)展，接力奮斗，傳承接續(xù)、久久為功，將一張藍(lán)圖繪制到底。

由此，從貴州經(jīng)驗(yàn)可以看出，甘肅要想彎道超車(chē)，就必須站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)甘肅省當(dāng)前面臨的內(nèi)外環(huán)境和階段性特征進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握，按照習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，立足省情，努力挖掘地方資源、區(qū)位、戰(zhàn)略、文化等優(yōu)勢(shì)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)底線，科學(xué)研判分析，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)切實(shí)有效的發(fā)展綜合規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干、一年接著一年干，從而保證發(fā)展規(guī)劃和工作思路的連續(xù)性，切實(shí)培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)奮力后發(fā)趕超。

3 針對(duì)痛點(diǎn)對(duì)癥下藥，對(duì)各類(lèi)人才要真心對(duì)待

截止2015年，全省擁有院士5名，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為45.42%。由此可以看出，貴州的科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。因此發(fā)展大數(shù)據(jù)，貴州首先要克服的最大瓶頸是“人才”問(wèn)題。為了補(bǔ)齊這個(gè)短板，他們?cè)谂嘤?、引進(jìn)、留住人才方面采取了多種鼓勵(lì)措施。比如針對(duì)貴陽(yáng)新獲批建設(shè)的大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、本科點(diǎn)、專(zhuān)科（高職）點(diǎn)，將分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推薦畢業(yè)生到貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)工作的高校、職業(yè)院校，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)入選貴州“百人領(lǐng)軍人才”和“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的大數(shù)據(jù)人才，首次分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)等等。

相比較而言，甘肅省的人才數(shù)量較多。截止2015年，兩院院士共19人，領(lǐng)軍人才1008人，省內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)575個(gè)，各類(lèi)各級(jí)科研院所132家，擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心5個(gè)、國(guó)家高新區(qū)2個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)8個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)320家。當(dāng)前，在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，怎樣用好人才是個(gè)不可忽略的問(wèn)題。為此，特提出以下建議：

（1）確保各類(lèi)人才“留得住”。把留住人才不能只掛在嘴皮上，而是在工作上給人才提供更多機(jī)會(huì)，在生活上給人才提供更多便利，在發(fā)展上給人才提供更多出路，在政策上給人才提供更多優(yōu)惠，提高人才服務(wù)水平，確保人才引得進(jìn)、留得住。

（2）要確保各類(lèi)人才“用得好”。要凝聚合力、鼓濃氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，抓好人才工作，為廣大人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（3）政府人才政策要保駕護(hù)航。在當(dāng)前全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼之時(shí)，為吸引和集聚大批高層次人才，甘肅省委省政府也要像貴州那樣不惜代價(jià)，著力出臺(tái)人才專(zhuān)項(xiàng)政策，真正為良好的“三創(chuàng)”投資環(huán)境保駕護(hù)航。

4 要輿論造勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)極盡宣

傳之能事

輿論造勢(shì)始終貫穿于貴州打造大生態(tài)、大扶貧、大旅游的每個(gè)時(shí)刻和每個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，利用自身氣候特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)廣泛推出特色，提出“多彩貴州，爽爽貴陽(yáng)”宣傳標(biāo)語(yǔ)，既營(yíng)造了良好的宣傳氛圍，也得到上級(jí)部門(mén)對(duì)貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力支持，還讓全省干群看到了貴州的希望，從而增強(qiáng)了支持黨委、政府工作的力度；另一方面，通過(guò)宣傳造勢(shì)，激發(fā)了全社會(huì)廣泛關(guān)注貧困地區(qū)，關(guān)注貧困群體，關(guān)注神秘爽爽的貴州，激發(fā)了各地客商對(duì)貴州優(yōu)惠條件的青睞，從而推進(jìn)大生態(tài)、大扶貧、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

甘肅是中華民族和華夏文明的發(fā)祥地之一，是中華文化交融的樞紐， “歷史文化厚重”，是“中華民族重要的文化資源寶庫(kù)”。不僅具有絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)，而且還有慶陽(yáng)、會(huì)寧、臘子口、哈達(dá)鋪等紅色旅游基地以及白龍江、小隴山、祁連山森林旅游勝地。這些年來(lái)，甘肅旅游宣傳盡管亮出“組合拳”，但效果還不是非常理想。甘肅省旅游文化宣傳造勢(shì)方面，應(yīng)圍繞“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，精心策劃運(yùn)籌，推出典型報(bào)道，在全國(guó)陸續(xù)開(kāi)展全方位、多角度、地毯式的宣傳造勢(shì)和營(yíng)銷(xiāo)推介，全面提升“大美甘肅”旅游品牌美譽(yù)度、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)甘肅旅游實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

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