貧困地區(qū)被征地農(nóng)民心態(tài)表現(xiàn)及對策研究

林連云

[摘 要]貧困山區(qū)被征地的農(nóng)民一直是各級黨委、政府十分關(guān)注的一個重大問題，也是一個非常棘手的難點問題。本文從調(diào)查F省重點扶貧開發(fā)縣之一即貧困縣Y縣被征地農(nóng)民的心態(tài)入手，了解被征地農(nóng)民心態(tài)的動向及其變化原因，提出堅持以人為本、科學(xué)決策、公平正義原則，通過維護(hù)被征地農(nóng)民的利益、加強(qiáng)對被征地農(nóng)民教育、加強(qiáng)社會控制、堅持依法征地等措施，積極調(diào)整引導(dǎo)被征地農(nóng)民的心態(tài)，預(yù)防征地過程中不穩(wěn)定事件發(fā)生，從而實現(xiàn)安全順利移民。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū)；被征地農(nóng)民；心態(tài)

[中圖分類號]C12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

被征地農(nóng)民心態(tài)是進(jìn)行征地拆遷及安置的社會心理條件。被征地農(nóng)民心態(tài)中既有利于征地拆遷的積極方面，也存在著不利于征地拆遷的消極方面，二者對征地拆遷及遷建安置的順利進(jìn)行有重要的影響。Y縣作為F省定貧困縣，也是國家級生態(tài)示范縣，共有255個村（不含社區(qū)），農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，被征地拆遷或遷建安置大部分是農(nóng)民。調(diào)查顯示，大部分被征地的農(nóng)民對項目建設(shè)和搬遷安置工作評價很高，對搬遷的將來持踴躍樂觀立場，對政府的信賴度較高且能主動融入建設(shè)與參與其中，在有些好處得失面前也能表現(xiàn)出必然的容忍立場和為大局著想的眼界；同樣也存在部分失地農(nóng)民對未來生活或者發(fā)展缺乏實際考量且期望值太高，在征地拆遷安置等方面存在以自身謀利的心態(tài)——消除對未來生存的擔(dān)憂；另外，還有極少部分被征地農(nóng)民對政府存有不信任心理，這部分農(nóng)民為達(dá)到個人私利目的，故意刁難，阻撓征地拆遷，這種消極情緒和不理智行為具有傳染性，成為移民不穩(wěn)定事件的重大隱患，也成為順利進(jìn)行搬遷安置的拌腳石。

隨著中國社會城鎮(zhèn)化的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速增長，中央及各省市都相繼出臺了相應(yīng)政策以推動農(nóng)村社會民生改善，項目建設(shè)越來越多、規(guī)模越來越大，征地拆遷工作牽涉面必然越來越廣。我國不管是在征地拆遷還是遷建安置，其實對于農(nóng)民都是一個被動過程，如我國的土地政策特別是土地征收和土地流轉(zhuǎn)政策都是以政府主導(dǎo)，農(nóng)民很難有效參與土地政策的制定，政府只要說是為了公益事業(yè)的發(fā)展要征地，農(nóng)民往往沒有自己選擇都要接受，其實這也是社會現(xiàn)代化和政策的強(qiáng)驅(qū)力下的結(jié)果。因此，征地拆遷受社會關(guān)注度如此之高，也被號稱天下第一難事，了解被征地農(nóng)民的心態(tài)尤為重要，能有效預(yù)防矛盾激化、集體上訪等不安定因素，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1 Y縣被征地農(nóng)民心態(tài)的具體表現(xiàn)

通過對Y縣被征地農(nóng)民心態(tài)的調(diào)研分析，失地農(nóng)民對征地拆遷及安置在認(rèn)知上既有肯定的，也有否定的，在情感方面既有高興，也有憂悶，在態(tài)度上有樂意的，也有中立的和不樂意的，失地農(nóng)民實際情況的不同必然在心態(tài)上也有差別，差別明顯或差別不大，有必然規(guī)律或無規(guī)律可循。當(dāng)被征地農(nóng)民抽象地談?wù)摳鞣N項目如產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、江濱防洪堤建設(shè)、公路改建及靠城遷建安置的作用時，他們的評價很高，而一旦涉及其切身利益時，又憂心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；被征地農(nóng)民既對搬遷的生活條件、生活水平、個人發(fā)展充滿信心，又對這些問題普遍擔(dān)憂；他們既相信政府有能力順利解決事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益的問題，又擔(dān)心政府的組織治理能力不強(qiáng)或不公平公正對遷建安置生活的影響甚為擔(dān)憂，這一切，都反映被征地農(nóng)心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點。被征地農(nóng)民對工程項目建設(shè)本身和遷建安置的認(rèn)同程度主要取決于兩個因素，一是工程項目建設(shè)和遷建安置本身的積極作用；二是與被征地農(nóng)民個人目標(biāo)和利益的一致或協(xié)調(diào)程度。

1.1 積極心態(tài)的表現(xiàn)

工程項目建設(shè)性質(zhì)的不同所帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也不盡相同。由于工程建設(shè)和移民遷建本身的積極作用，奠定了大部分移民的積極心態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是在涉及被征地農(nóng)民中，絕大多數(shù)農(nóng)民對工程和遷建安置的作用持肯定的態(tài)度，這說明縣委、縣政府項目建設(shè)合乎民心，順乎民意；二是被征地農(nóng)民對搬遷有較強(qiáng)的參與意識，認(rèn)為搬遷過程中農(nóng)民參與很重要，對遷建新址、宅基地面積和地點非常關(guān)注，對搬遷具有較高的積極性和主動性；三是被征地農(nóng)民對搬遷后生產(chǎn)、生活條件的改善以及個人發(fā)展前景持樂觀態(tài)度；四是大部分被征地農(nóng)民在項目建設(shè)中拆遷利益損失面前能表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和犧牲精神，對項目拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基本認(rèn)同，等等。這些都是實現(xiàn)項目建設(shè)中征地拆遷順利進(jìn)行最基本的社會心理條件。

1.2 消極心態(tài)的表現(xiàn)

征地拆遷及遷建安置的一些不適當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，誘使部分被征地農(nóng)民對未來產(chǎn)生過高的心理預(yù)期，對搬遷安置的期望值過高，存在著投機(jī)心理；部分被征地農(nóng)民對政府存在著依靠心理，認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)生活問題要靠政府解決的比例較高，這種被動、等待的心理狀態(tài)使移民搬遷的自覺性、積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮出來；還有部分被征地農(nóng)民對政府的不信任心理以及對未來存有擔(dān)憂。這些消極移民心態(tài)對項目順利推進(jìn)將會產(chǎn)生負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在對自身利益的理性心態(tài)不足與對政府期望顯得矛盾；一是在個人層面上，希望在搬遷作用下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提升自身社會地位與增加個人創(chuàng)收，一旦理想目標(biāo)與提供的實現(xiàn)度不符，失望悲觀情緒由此產(chǎn)生；二是在政府層面上，作為貧困縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分被征地所得補(bǔ)償費不足以建設(shè)基本用房，普遍存在對搬遷經(jīng)費不足、補(bǔ)償經(jīng)費偏低、搬遷后收人水平下降十分擔(dān)憂，不相信政府有能力順利——完成遷建安置任務(wù)，對政府的組織治理能力表示擔(dān)心，同時又希望政府能夠提供強(qiáng)有力的后期保障。這些對政府不信任心理和在被征地農(nóng)民中普遍存在憂慮心理，會影響搬遷安置的主動性和積極性，影響農(nóng)民同政府的合作態(tài)度，從而在心理上阻礙著被征地農(nóng)民遷建安置的順利實現(xiàn)。

1.3 不良心態(tài)的表現(xiàn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的觀念發(fā)生了很大的變化，權(quán)利意識和自我意識增強(qiáng)，由于涉及利益關(guān)系，很多人對國家政策缺乏認(rèn)同感，向心力弱，社會控制的難度增加，誘使部分被征地農(nóng)民產(chǎn)生投機(jī)的心理。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)的農(nóng)民為達(dá)到個人私利目的，如以搬遷為籌碼，要求政府解決違反計劃生育、減免征收社會撫養(yǎng)費、擴(kuò)大安置面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，當(dāng)要求得不到滿足時，就采取拖延、觀望、阻撓等辦法；二是極少數(shù)農(nóng)民（大多為好吃懶做、地皮流氓等類）由于對社會報復(fù)的心理促使其對政府的征地拆遷采取抵觸的態(tài)度。由于對補(bǔ)償政策不滿或曾受過政府的違建拆除等違法追究等處置不能釋懷，由此引發(fā)劇烈沖突，要么以安置遷建為要挾，不提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多分配房子就拒絕或者百般阻擾搬遷；要么就采取阻工堵路、群體上訪、集體鬧事等過激行為，要求解決其合理或不合理的利益訴求。

2 被征地農(nóng)民不同心態(tài)的不同影響

被征地農(nóng)民心態(tài)是進(jìn)行征地拆遷及遷建安置的社會心理條件，不管是積極方面、消極方面還是不良方面，三者對征地拆遷及遷建安置順利進(jìn)行有重要的影響；積極的心態(tài)起促進(jìn)作用，消極心態(tài)起障礙作用，不良心態(tài)具有煽動作用。Y縣被征地農(nóng)民從總體上講積極合理的心態(tài)是大趨勢，而消極、不合理甚至是不良心態(tài)是次要的；但是積極的心態(tài)假如得不到應(yīng)有的尊重，消極的心態(tài)假如不進(jìn)行正確的引導(dǎo)，不良心態(tài)得不到控制或任意縱容，不僅影響項目建設(shè)進(jìn)程，甚至?xí)l(fā)社會安定。為此，正確對待被征地農(nóng)民心態(tài)必須從這兩個方面出發(fā)。

2.1 尊重積極合理心態(tài)

被征地農(nóng)民的心態(tài)真實地反映了其對征地拆遷和遷建安置的主觀愿望和要求，并直接影響其社會行為。當(dāng)其合理的心態(tài)得不到尊重時，心態(tài)就會發(fā)生很大的變化，積極變?yōu)椴环e極，支持變?yōu)椴恢С?，肯定變?yōu)榉穸?，樂觀變成擔(dān)憂等；也就是說從積極的心態(tài)向消極心態(tài)轉(zhuǎn)變，阻礙項目建設(shè)推進(jìn)，一定程度上影響當(dāng)?shù)厣鐣行虬l(fā)展，為此在搬遷過程中務(wù)必高度重視被征地農(nóng)民的合理心態(tài)。

2.2 正確引導(dǎo)消極不合理心態(tài)

了解和把握被征地農(nóng)民心態(tài)的動向及其變化原因，可以為征遷工作提供社會心理依據(jù)，預(yù)防移民不穩(wěn)定事件發(fā)生。大部分征遷項目均屬于非自愿性移民，農(nóng)民的搬遷和安置導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的重組，生產(chǎn)生活秩序的改變，農(nóng)民承受了巨大的失地?fù)p失，經(jīng)受了遷徙帶來的種種困難，承擔(dān)著重建家園的重任。在同樣的經(jīng)歷與體驗下迅速地使失地農(nóng)民在認(rèn)知上達(dá)到了共識，在情感上得到了共鳴并彼此影響；消極心態(tài)得不到及時有效的引導(dǎo)既容易影響被征地農(nóng)民的積極心態(tài)，又容易被不良心態(tài)的農(nóng)民所利用，從而阻礙了項目建設(shè)進(jìn)程，不利于征遷工作開展。

2.3 有效控制不良心態(tài)

貧困地區(qū)農(nóng)民相對于城市市民自我約束力較弱，行為具有非理智性。當(dāng)消極的心態(tài)得不到正確、及時的引導(dǎo)時，少部分不良心態(tài)的人利用被征地農(nóng)民特殊的互動方式將其集結(jié)在一起，在情緒上相互感染，心理上相互支持，言行上相互鼓舞，產(chǎn)生平時不敢想的想法，做平時不敢做的事情，認(rèn)為群體力量大，誤以為政府、法律、紀(jì)律都是蒼白無力的，以至于不擇手段，不計后果，盡情地發(fā)泄內(nèi)心的積怨和不滿情緒，發(fā)動不穩(wěn)定的群體性事件，影響正常的征遷和安置建設(shè)，甚至帶來社會動亂，具有強(qiáng)烈的社會震撼作用。

3 被征地農(nóng)民心態(tài)的解決對策

研究被征地農(nóng)民心態(tài)，探討非自愿征遷農(nóng)民的內(nèi)在規(guī)律，正確引導(dǎo)貧困地區(qū)被征地農(nóng)民心態(tài)問題，為了確保在遷建期間的社會穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的沖突、震蕩和波折，對于工程建設(shè)和搬遷安置工作的順利進(jìn)行具有重大意義。

3.1 基于積極心態(tài)被征地農(nóng)民

為了使積極心態(tài)被征地農(nóng)民對征地拆遷及遷建安置起積極或者主導(dǎo)作用，各級政府要敢于擔(dān)當(dāng)，主動對接；一般情況下，中央政府制定了征地拆遷的相關(guān)政策法規(guī)或者確定相關(guān)領(lǐng)域的大政方針和導(dǎo)向，具有較強(qiáng)的原則性，卻缺乏具體操作性。為此，征地拆遷作為政策性、操作性都很強(qiáng)的工作，要以區(qū)、縣等地方政府建立項目網(wǎng)絡(luò)公示平臺，對征收拆遷方案、待拆遷主體的房產(chǎn)信息、評估價位、詳細(xì)補(bǔ)償測算、補(bǔ)償金額進(jìn)行公示，特殊情況的要以聽證會的形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開聽證、開展集體議事和決策，使征地拆遷的各個環(huán)節(jié)暴露在陽光下；在依法征地拆遷進(jìn)行的同時，補(bǔ)償資金應(yīng)保證及時到位，后期扶持政策應(yīng)及時跟進(jìn)，防止被征地農(nóng)民產(chǎn)生相對剝奪感。

3.2 基于消極心態(tài)被征地農(nóng)民

在整個拆遷及后續(xù)服務(wù)過程中，政府要積極作為， 幫助被征地農(nóng)民緩解或者轉(zhuǎn)化消極的心理壓力，做到情理結(jié)合和教育引導(dǎo)。建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障體系，切實解決好搬遷后與失地農(nóng)民生活密切相關(guān)的交通、用水、用電、就醫(yī)和子女上學(xué)等問題，真正打消防止失地農(nóng)民怕搬遷后產(chǎn)生各種顧慮；由于失地農(nóng)民未來生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村失地農(nóng)民的文化知識、勞動技能和生活習(xí)慣的教育培養(yǎng)，以增強(qiáng)其就業(yè)能力和對新環(huán)境適應(yīng)能力；定期或不定期舉辦失地農(nóng)民招聘專場，為其提供擇業(yè)指導(dǎo)；通過小額貸款等扶持性措施推動有條件的農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；通過政府購買服務(wù)提供公益性崗位等，真正解除了失地農(nóng)民的生存危機(jī)， 破除心理壁壘。同時因貧困縣自身財政有限，對某些暫時還無法達(dá)到的目標(biāo)（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低），通過耐心細(xì)致的思想動員工作， 做到以理服人、以情感人、以事教人、以身帶人、以心動人、以法治人，充實和豐富失地農(nóng)民思想政治工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)失地農(nóng)民搬遷的信心。

3.3 基于不良心態(tài)失地農(nóng)民

要嚴(yán)厲打擊“釘子戶”和惡意阻擾征地拆遷的不法行為，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，對無正當(dāng)理由拒絕、拖延搬遷甚至鬧事的移民，要深入調(diào)查，查找原因，加大法制宣傳，政府可委派法制部門和有關(guān)單位成立拆遷協(xié)調(diào)工作組，深入拆遷現(xiàn)場和居民家中積極開展法律服務(wù)，解答拆遷政策，宣傳行政復(fù)議救濟(jì)渠道，配合拆遷單位做好服務(wù)工作。充分運用行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的手段，按照公平、自愿、合法的原則調(diào)處拆遷當(dāng)事人的爭議和矛盾，努力將拆遷糾紛化解在司法程序和強(qiáng)制程序之前，避免矛盾激化；同時對于那些極少數(shù)超越法律政策規(guī)定，漫天要價、阻礙發(fā)展，甚至惡意鬧事，嚴(yán)重影響社會秩序的，要依法及時進(jìn)行處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公正、公平的拆遷秩序，消除那些被拆遷人的觀望等待心理，堵截極少數(shù)別有用心的人以煽風(fēng)點火、興風(fēng)作浪的機(jī)會，最終實現(xiàn)征地拆遷和社會和諧穩(wěn)定的良性局面。

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