新常態(tài)下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索與實(shí)踐

周丹丹

摘要 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。以具有代表性的四川蒲江縣為例，通過總結(jié)其在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)做法，分析探索其成功模式，并對(duì)突出的問題提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 一二三產(chǎn)業(yè)融合；探索；實(shí)踐；蒲江縣

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）01-0195-03

Abstract The Industrial convergence development is very important which can change the mode of agricultural development， promote agricultural supply side structural reform， cultivation the new energy of agricultural and rural development . Taking the representative Pujiang County of Sichuan as an example， through summarizing its experience and practice in the integration of rural industry， this paper analyzed and explored its successful mode， and put forward suggestions for the development of prominent problems.

Key words Industrial convergence；Explore；Practice；Pujiang County

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，更是一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要銜接。2016年1月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》[1]（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年12月31日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》[2]也明確提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。因此，以加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為手段，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四川蒲江縣是國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣，位于成都、眉山、雅安三市交匯處，屬于成都“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，是“進(jìn)藏入滇”的咽喉要道，享有“成都花園·綠色蒲江”的美譽(yù)。蒲江境內(nèi)自然資源豐富，土壤肥沃，氣候溫和，地處30°N，是世界公認(rèn)的獼猴桃最佳種植區(qū)，肥沃的土壤和溫和的氣候條件也適宜種植茶葉和柑橘。近年來(lái)，蒲江縣立足生態(tài)、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新融合方式、培育經(jīng)營(yíng)主體、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)等措施，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，其成功經(jīng)驗(yàn)及做法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1 蒲江縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.1 三業(yè)并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

蒲江結(jié)合自身生態(tài)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確立并集中集約發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘、獼猴桃三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了覆蓋縣域的三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全縣優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘、獼猴桃種植面積分別達(dá)到1.33萬(wàn)、1.33萬(wàn)、0.67萬(wàn)hm2，通過特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)，出臺(tái)茶葉、獼猴桃、柑橘等19個(gè)地方特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)，其中綠色、有機(jī)、GAP認(rèn)證面積達(dá)0.84萬(wàn)hm2，占總面積的28%，獲評(píng)國(guó)家茶葉和獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，蒲江獼猴桃、蒲江丑柑、蒲江茶葉成為蒲江的標(biāo)志。

1.2 綠色發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

圍繞農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，需提升農(nóng)業(yè)附加值，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。一是改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)減少化肥、農(nóng)藥使用量，增施精品有機(jī)肥、科學(xué)循環(huán)利用畜禽糞便、測(cè)土配方平衡施肥、種植綠肥、秸稈還田等方式有效提升耕地質(zhì)量水平，蒲江縣50%以上耕地有機(jī)質(zhì)含量年均提高0.2百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)化肥使用量和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浦江縣先后引進(jìn)了聯(lián)想佳沃獼猴桃、川茶新村產(chǎn)業(yè)園、佳橙農(nóng)業(yè)、升悅藍(lán)莓、海升果業(yè)、德康生豬養(yǎng)殖等億元以上重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，總投資80多億元。培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)138家，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。三是著力培育產(chǎn)地市場(chǎng)，健全冷鏈物流體系。建設(shè)西部茶都、勝澤源水果物流市場(chǎng)，引入陽(yáng)光生活產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)加工柑橘15萬(wàn)t、獼猴桃9萬(wàn)t，冷藏氣調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)水果年周轉(zhuǎn)量達(dá)余9萬(wàn)t，成為國(guó)內(nèi)最大的原產(chǎn)地水果產(chǎn)業(yè)園，拓展國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷渠道。四是創(chuàng)新品牌營(yíng)銷模式，拓寬流通渠道。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取農(nóng)超對(duì)接、專賣店、直銷、家庭配送、訂單銷售等各種模式開拓有機(jī)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，提升品牌溢價(jià)。

1.3 拓展功能，打造西南美麗鄉(xiāng)村

依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蒲江縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。一是產(chǎn)業(yè)與休閑旅游融合，建成“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的茶鄉(xiāng)旅游休閑區(qū)、獼猴桃采摘品嘗區(qū)以及以柑橘采摘為主的旅游休閑區(qū)。二是新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施七彩茶林、賞花基地等田園景觀化項(xiàng)目，培育一批休閑農(nóng)莊、度假山莊等鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，建成3A級(jí)景區(qū)4個(gè)、4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣“鄉(xiāng)村變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變禮品”，獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。三是農(nóng)耕歷史與文化創(chuàng)意融合發(fā)展。蒲江縣明月村依托其“隋唐茶馬古道及南方絲綢之路上的昄寧驛站”和在“川藏線”上優(yōu)越的地理位置、“七千畝生態(tài)雷竹、三千畝生態(tài)茶園”的生態(tài)環(huán)境以及古松俊逸、古窯靜默和民風(fēng)淳樸的文化特色，打造了集歷史古跡、文學(xué)藝術(shù)、休閑體驗(yàn)的文創(chuàng)園，形成新村民與原住民互助融合、共創(chuàng)共享幸福美麗的新鄉(xiāng)村，創(chuàng)新發(fā)展了文化旅游觀光與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

1.4 創(chuàng)新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念，充分利用信息化技術(shù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。一是啟動(dòng)了“5+1”全縣耕地質(zhì)量提升3年行動(dòng)計(jì)劃，以耕地質(zhì)量提升為核心，加載土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)、有機(jī)循環(huán)養(yǎng)地利用、綠色防控、農(nóng)機(jī)具配套和電商平臺(tái)5個(gè)工程，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布等，實(shí)現(xiàn)“耕地提升-品質(zhì)品味-生態(tài)涵養(yǎng)”三位一體發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)6個(gè)，與京東、電信、天府云商、易田電商等電商企業(yè)開展合作對(duì)接，建成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)示范站14個(gè)，縣內(nèi)各大龍頭企業(yè)、合作社和2 000余家個(gè)體開展以農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷為主的電子商務(wù)應(yīng)用，培育了一批如“水口紅”等農(nóng)產(chǎn)品知名電商品牌。三是發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。通過國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)峰會(huì)、獼猴桃推介會(huì)、中國(guó)采茶節(jié)等展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)揮展會(huì)在凝聚人員、資源方面的作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)、交通、旅游、廣告、裝飾以及餐飲、通信和住宿等諸多行業(yè)的全面發(fā)展，同時(shí)吸引資金，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，整合當(dāng)?shù)刭Y源，改善投資環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5 產(chǎn)業(yè)集聚，凸顯農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是搶占科技高端，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院和農(nóng)業(yè)科學(xué)院等研究單位的合作，建成了四川獼猴桃工程技術(shù)研究中心，積極推進(jìn)我國(guó)晚熟柑橘工程技術(shù)中心建設(shè)，不斷聚集優(yōu)質(zhì)科技資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐與服務(wù)保障。二是狠抓質(zhì)量安全建設(shè)，強(qiáng)化品質(zhì)保障，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地認(rèn)證，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是著力宣傳，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動(dòng)，培育“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江丑柑”三大區(qū)域公共品牌，獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)。梯度培育企業(yè)品牌，“褚橙柳桃”齊聚蒲江。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等傳播手段，實(shí)施蒲江優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升蒲江農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。

1.6 完善渠道，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

一是積極推廣農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，建成聯(lián)想佳沃農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、西部茶都茶葉綜合信息服務(wù)平臺(tái)等，在農(nóng)業(yè)信息化推廣方面進(jìn)行了充分的探索和利用，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力。二是搭建土地流轉(zhuǎn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。通過蒲江縣產(chǎn)權(quán)交易中心和成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)，提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、委托管理、抵押融資等配套服務(wù)，推動(dòng)蒲江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。三是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款有效辦法。制定《蒲江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金使用實(shí)施細(xì)則（試行）》，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村設(shè)立自助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)新增農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證、林權(quán)抵押融資。四是強(qiáng)化人才和科技支撐。加大農(nóng)民的職業(yè)教育，引導(dǎo)各類科技人員和大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，吸引有志向、有技術(shù)、有創(chuàng)新思想的蒲江籍大學(xué)生回鄉(xiāng)，立足農(nóng)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推蒲江農(nóng)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。五是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。啟動(dòng)了幸福美麗新村建設(shè)，遵循“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的理念，啟動(dòng)建設(shè)了一批農(nóng)村新型社區(qū)。建成一批戶戶別墅、門前有花、屋后有樹、池塘清潔、道路整齊的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村組道路“組組通”、村村通3G、天然氣農(nóng)村新型社區(qū)全覆蓋的方便快捷的生活，打造幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“最后一公里”，拉近城鄉(xiāng)之間的差距。

1.7 加大扶持，培育產(chǎn)業(yè)融合主體

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，職業(yè)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)是兩個(gè)重要條件。蒲江縣以全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)為載體，開展各類農(nóng)民培訓(xùn)249場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民2.93萬(wàn)人次，2016年新增新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)440人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)480人，成立蒲江縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)；新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)20家，全縣各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)194家（其中省級(jí)示范6家、市級(jí)示范25家）；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19家，全縣各類專合社達(dá)360個(gè)（其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)、省級(jí)19個(gè)、市級(jí)29個(gè)）；全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)29家（其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)10家）。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活躍，45歲以下農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到48%，“誰(shuí)來(lái)種地”的問題得到初步解決。通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。蒲江縣內(nèi)涌現(xiàn)出以嘉博文公司“5+1”耕地質(zhì)量提升綜合服務(wù)中心、新朝陽(yáng)公司健康植保8S服務(wù)中心、衛(wèi)農(nóng)莊稼醫(yī)院等為代表的一批新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.8 創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)

蒲江結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、聯(lián)營(yíng)、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品從源頭品質(zhì)、流通品質(zhì)到銷售品質(zhì)保障，也解決由于產(chǎn)能過剩、銷路單一引起的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。二是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)，利用土地入股，“資源”變“資本”、“農(nóng)民”變“股民”，轉(zhuǎn)變要素配置和生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)模式，打造聯(lián)合品牌，構(gòu)建與農(nóng)民分享長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，實(shí)實(shí)在在享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)惠，更大限度地激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 三大要素保障

2.1 多類型融合模式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益

蒲江縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各領(lǐng)域融合，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。明確特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)方向，從源頭生產(chǎn)入手，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理，做強(qiáng)、做大、做精產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)能力。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工發(fā)展和冷鏈物流體系建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，鼓勵(lì)和引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，投入農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工領(lǐng)域，配套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，立足產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施水平，既保持農(nóng)村特色的田園風(fēng)光，又要有舒適、便捷、現(xiàn)代化的生活質(zhì)量，深入挖掘重要文化遺產(chǎn)傳承、民間技藝鄉(xiāng)風(fēng)民俗、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)水平。四是發(fā)展新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警分析，發(fā)展電子商務(wù)等手段，將加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后領(lǐng)域中各類優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)體系，培育各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，打造服務(wù)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。

2.2 深化體制改革，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新形勢(shì)下，蒲江縣按照規(guī)?；l(fā)展和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，探索機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要。一是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)土地三權(quán)分離和集體資產(chǎn)權(quán)能改革，引導(dǎo)土地流向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；纳a(chǎn)基地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。二是深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時(shí)，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，加快制定相關(guān)規(guī)章辦法細(xì)則，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的發(fā)展方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等，為新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等領(lǐng)域提供政策引導(dǎo)、技術(shù)支持與服務(wù)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體在基地帶動(dòng)農(nóng)戶、發(fā)展物流和營(yíng)銷體系能力建設(shè)[3-6]。

2.3 完善服務(wù)體系，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”，要建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是保障農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在。一是完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按收購(gòu)量進(jìn)行利潤(rùn)返還或二次結(jié)算。二是積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體開展股份制或股份合作制。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”多元利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。

3 問題與建議

蒲江縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式的做法和模式對(duì)于全國(guó)丘陵山區(qū)，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)有很強(qiáng)的借鑒作用和推廣價(jià)值，但其在發(fā)展中潛在的問題也需警惕與關(guān)注。

3.1 規(guī)?；a(chǎn)與營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)需并駕齊驅(qū)

蒲江縣獼猴桃、柑橘以及茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大商業(yè)利益與價(jià)值，帶動(dòng)了周邊地區(qū)也開始大規(guī)模種植柑橘、獼猴桃、茶葉，產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的質(zhì)量保證、品牌保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、產(chǎn)品錯(cuò)峰上市、市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定等問題也可能隨即出現(xiàn)。因此健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品品牌保護(hù)等舉措，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系服務(wù)，是蒲江農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)生活需穩(wěn)定協(xié)調(diào)

蒲江縣通過土地綜合治理措施，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村體系經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合，農(nóng)民也由舊房置換補(bǔ)貼搬進(jìn)別墅，通過土地流轉(zhuǎn)成為拿租金的自由勞動(dòng)力。因此，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)種植技術(shù)和管理職業(yè)培訓(xùn)，解決和吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為鞏固城鎮(zhèn)化成果和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革與相關(guān)法律制度建設(shè)需完善配套

從改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況看，深化改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、復(fù)雜艱巨的工作。一是由于處于試驗(yàn)試點(diǎn)階段，部分改革項(xiàng)目涉及現(xiàn)有法律法規(guī)障礙。比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等，操作層面難度較大。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資還面臨法律法規(guī)有待完善、配套機(jī)制欠缺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后資產(chǎn)變現(xiàn)困難等問題，一定程度造成金融機(jī)構(gòu)“畏貸”。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。目前，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還僅僅處于初級(jí)發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，急需在下一步發(fā)展中完善和加強(qiáng)。四川蒲江依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游支撐了蒲江縣70%的GDP、吸納了70%的勞動(dòng)力、貢獻(xiàn)了70%的農(nóng)民收入，在三產(chǎn)融合發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得一定的成果，模式與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

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