全球變化背景下中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要進(jìn)展和展望

孔鋒 王一飛 呂麗莉

摘要 首先，從全球氣候治理的重大國(guó)際會(huì)議和協(xié)定著手，分析了近年來(lái)《巴黎協(xié)定》、馬拉喀什氣候大會(huì)和中美氣候合作的主要進(jìn)展及中國(guó)貢獻(xiàn)。其次，從中國(guó)適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候變化的角度，多層面綜述了中國(guó)在治理氣候變化中的主要進(jìn)展。再次，追蹤了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要科技進(jìn)展和成就。最后，從氣候變化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從6個(gè)方面就未來(lái)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了展望，以期為氣候變化治理貢獻(xiàn)相應(yīng)的科技支撐方案。

關(guān)鍵詞 氣候變化；溫室氣體；巴黎協(xié)定；氣候治理；中國(guó)

中圖分類號(hào) S126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）01-0018-06

Abstract Firstly， Starting from the important international conferences and agreements on Global Climate Governance， the recent progress of the Paris Agreement， the Marrakech climate conference and the major progress of China & US climate cooperation and Chinas contribution were analyzed. Secondly， from the perspective of Chinas adaptation to climate change and climate change， the main progress of climate change in China was reviewed from a multi level perspective. Once again， the main scientific and technological progress and achievements in Chinas response to climate change was tracked. Finally， from the environmental risk areas， the future risks of climate change were predicted from six aspects， with a view to contributing to the scientific and technological support program for climate change governance.

Key words Climate change；Greenhouse gases；Paris Agreement；Climate governance；China

氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展[1]。科學(xué)研究和觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，近百年來(lái)全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化[2]。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)[1-2]。氣候變化還引起海平面上升，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人群健康[3]。我國(guó)人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家[4-7]。近1個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域降水波動(dòng)性增大[8-10]，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重[11-12]。氣候變化還導(dǎo)致了極端天氣氣候事件發(fā)生頻率的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，重大工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全受到影響[7]。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國(guó)廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 全球氣候治理中重大會(huì)議和協(xié)定進(jìn)展

1.1 《巴黎協(xié)定》的作用及中國(guó)貢獻(xiàn)

在中國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的積極推動(dòng)下，應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日最終達(dá)成[13]。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成，具有里程碑意義?！栋屠鑵f(xié)定》從通過(guò)到生效歷時(shí)不足1年，成為史上獲得批準(zhǔn)生效最快的國(guó)際公約之一?！栋屠鑵f(xié)定》如約達(dá)成與快速進(jìn)入生效期，彰顯了全球各國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的決心，極大地提振了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心?！栋屠鑵f(xié)定》的履行，有利于指引全球溫室氣體排放，形成氣候適應(yīng)力[14]。中國(guó)在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)、生效的整個(gè)過(guò)程中，做出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入新階段?！栋屠鑵f(xié)定》是國(guó)際氣候治理進(jìn)程的一個(gè)里程碑。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的基本格局已從20世紀(jì)80年代的南北兩大陣營(yíng)演化為當(dāng)前的南北交織、南中泛北、北內(nèi)分化、南北連綿波譜化的局面。在這種格局下，《巴黎協(xié)定》實(shí)現(xiàn)了利益平衡[15]。發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)體或談判方在經(jīng)濟(jì)、排放、貿(mào)易等領(lǐng)域中的國(guó)際格局有所調(diào)整，導(dǎo)致各方談判訴求出現(xiàn)變化，南北界限趨向模糊，而這些變化成就了《巴黎協(xié)定》新共識(shí)[16]。雖然未來(lái)國(guó)際氣候治理的總體框架已經(jīng)確立，要使其成為具體的實(shí)施方案，還需開(kāi)展精細(xì)化、規(guī)則化的談判。未來(lái)談判仍面臨“原則”、減排模式和目標(biāo)、資金來(lái)源及治理、透明度及全球盤點(diǎn)等問(wèn)題[17]。在后巴黎時(shí)代，《巴黎協(xié)定》所確立的責(zé)任共擔(dān)的共識(shí)，將成為各方積極開(kāi)展務(wù)實(shí)行動(dòng)的基礎(chǔ)[13-14]。

1.2 馬拉喀什氣候大會(huì)的作用及中國(guó)貢獻(xiàn)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)（馬拉喀什氣候變化大會(huì)）于2016年11月7日在摩洛哥馬拉喀什開(kāi)幕，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。馬拉喀什氣候變化大會(huì)是《巴黎協(xié)定》正式生效后在落實(shí)行動(dòng)方面的一次承前啟后的大會(huì)。中方此次參加大會(huì)，期待各方遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，以合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與新的氣候治理進(jìn)程[18]。大會(huì)討論的議題主要有《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則后續(xù)談判路線圖和時(shí)間表；督促各國(guó)按照《氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》及多哈修正案的規(guī)定，提高2020年前的行動(dòng)力度，落實(shí)自己的承諾，為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施奠定政治基礎(chǔ)；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候變化應(yīng)對(duì)資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助，特別是審議發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家每年提供1 000億美元資金的落實(shí)情況；審議各國(guó)落實(shí)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的行動(dòng)情況。馬拉喀什氣候大會(huì)上，各締約方所關(guān)注的焦點(diǎn)主要有2方面：一是《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判路線圖和時(shí)間表，特別是《巴黎協(xié)定》的實(shí)施模式、程序、指南的談判問(wèn)題；二是2020年前，如何使發(fā)達(dá)國(guó)家每年1 000億美元的氣候資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助落到實(shí)處，確保融資的可及性。而投資者則比較關(guān)注《巴黎協(xié)定》有關(guān)碳排放配額的國(guó)際交易問(wèn)題，特別是建立一個(gè)共同和健全的會(huì)計(jì)規(guī)則框架，以及創(chuàng)造一個(gè)嶄新、宏偉的市場(chǎng)機(jī)制[19]。盡管此次馬拉喀什大會(huì)還面臨挑戰(zhàn)，但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家還是提出了自己的承諾，這有助于進(jìn)一步增強(qiáng)各締約方互信[20]；同時(shí)，由于機(jī)制靈活，所有的締約國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施充滿了期待，這也為《巴黎協(xié)定》未來(lái)的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的政治氛圍。

1.3 中美氣候治理合作

氣候變化已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系的一大支柱。雙方致力于落實(shí)關(guān)于氣候變化問(wèn)題的元首聯(lián)合聲明，并將在迄今已取得的實(shí)際進(jìn)展和豐碩成果的基礎(chǔ)上，不斷深化和拓展中美雙邊氣候變化合作[21]。中美兩國(guó)已經(jīng)激勵(lì)全球采取行動(dòng)構(gòu)建綠色、低碳、氣候適應(yīng)型世界。氣候變化已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系的一大支柱。雙方致力于落實(shí)關(guān)于氣候變化問(wèn)題的相關(guān)聯(lián)合聲明，并將在迄今已取得的實(shí)際進(jìn)展和豐碩成果的基礎(chǔ)上，不斷深化和拓展中美雙邊氣候變化合作。中美雙方認(rèn)識(shí)到國(guó)際航空在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，中美兩國(guó)支持國(guó)際民航組織大會(huì)就全球市場(chǎng)措施方案達(dá)成協(xié)商一致，并期待成為該措施的早期參與方。中美承諾將繼續(xù)采取有力度的國(guó)內(nèi)行動(dòng)，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在美國(guó)的電力行業(yè)，對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能生產(chǎn)和投資的稅收抵免政策延期5年相當(dāng)于在未來(lái)5年部署約1億kW可再生能源，美方還暫停了聯(lián)邦土地上的煤炭開(kāi)采租賃，同時(shí)對(duì)占全美煤炭供應(yīng)量約40%的聯(lián)邦煤炭項(xiàng)目開(kāi)展全面評(píng)審。在交通領(lǐng)域，美方已經(jīng)完成載重汽車的能效標(biāo)準(zhǔn)制定，在項(xiàng)目實(shí)施期間將減少至少10億t碳污染。在建筑領(lǐng)域，美方于2017年制定完成20項(xiàng)額外的電器和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，將有助于實(shí)現(xiàn)減少30億t碳污染的目標(biāo)。在非二氧化碳排放方面，美方2017年完成了減少國(guó)內(nèi)氫氟碳化物及油氣和垃圾填埋行業(yè)甲烷排放的措施制定[22]。中國(guó)正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色、低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間（2016—2020年），中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將分別下降18%和15%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將提高至15%，森林蓄積量將增加14億m3，作為實(shí)施其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的切實(shí)和關(guān)鍵步驟。中方將繼續(xù)努力提高工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色電力調(diào)度以加速發(fā)展可再生能源，于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，逐步削減氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費(fèi)。中方還將推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。

2 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主要進(jìn)展

中國(guó)不斷強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，減輕氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不利影響。

2.1 水資源領(lǐng)域

中國(guó)政府于2012年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，連續(xù)3年開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核，實(shí)現(xiàn)了“十二五”全國(guó)用水總量控制目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃管理，建設(shè)100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水利部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了105個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估。積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，改善河湖水生態(tài)環(huán)境[23]。加強(qiáng)黃河、黑河、南水北調(diào)水量調(diào)度工作，確保重點(diǎn)城市供水安全和生態(tài)安全。開(kāi)展國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系。加強(qiáng)江河治理骨干工程建設(shè)，完善大江大河防洪減災(zāi)體系。流域和區(qū)域水資源配置格局不斷完善，全國(guó)新增供水能力380億m3，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提高。開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉[24]。強(qiáng)化水土流失的綜合治理，“十二五”期間累計(jì)完成水土流失綜合治理面積26.6萬(wàn)km2。

2.2 農(nóng)林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于做好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)、土壤培肥改良、病蟲(chóng)害防治等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑與保護(hù)性耕作等適應(yīng)技術(shù)[25]。加大草場(chǎng)改良、飼草基地以及草地畜牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)合作，推行易地育肥模式，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備設(shè)施。實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和游牧民定居等重大工程。進(jìn)一步落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016—2020年）》，開(kāi)展森林適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力，啟動(dòng)國(guó)家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化氣候變化對(duì)生物多樣性的影響評(píng)估。環(huán)境保護(hù)部提出生物多樣性與氣候變化相互影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織東北地區(qū)、青藏高原等典型區(qū)域氣候變化對(duì)生物多樣性影響的評(píng)估[26]。國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)生態(tài)觀測(cè)研究平臺(tái)建設(shè)，加入國(guó)家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站的數(shù)量達(dá)到166個(gè)。

2.3 海洋領(lǐng)域

中國(guó)政府批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》（2011—2020年）和沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)海洋功能區(qū)劃，對(duì)中國(guó)管轄海域的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)作出了全面部署[27]。國(guó)家海洋局印發(fā)《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，擴(kuò)大海洋生態(tài)紅線制度實(shí)施范圍，加大沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)力度；組織編制《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《全國(guó)海島保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西8?。ㄗ灾螀^(qū)）編制了海島保護(hù)規(guī)劃。國(guó)家海洋局初步建立了近海海-氣界面二氧化碳交換通量監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)，開(kāi)展海平面變化監(jiān)測(cè)和影響評(píng)估，每月發(fā)布《海洋與中國(guó)氣候展望》，強(qiáng)化面向沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，完善海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)[28]，每年發(fā)布《中國(guó)海平面公報(bào)》和《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃試點(diǎn)。

2.4 海岸帶領(lǐng)域

2015年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，全國(guó)11個(gè)沿海省份均加強(qiáng)海洋災(zāi)害的觀測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理工作，國(guó)家海洋局推進(jìn)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，開(kāi)展海洋碳循環(huán)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化海洋預(yù)報(bào)預(yù)警[29]。開(kāi)展海平面變化監(jiān)測(cè)，開(kāi)展面向沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，向中國(guó)53個(gè)漁場(chǎng)28萬(wàn)余條漁船提供海浪和風(fēng)場(chǎng)預(yù)報(bào)警報(bào)信息。國(guó)家海洋局發(fā)布了《2015年中國(guó)海平面公報(bào)》和《2015年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃試點(diǎn)，修改完善《海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》《沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)規(guī)程》。利用中央專項(xiàng)資金支持修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目30余個(gè)，在江蘇、上海、浙江和海南等地所轄海島修建防風(fēng)、防浪和防潮工程，建設(shè)沿海防護(hù)林工程，有效改善了海島防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了海島應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

2.5 氣象領(lǐng)域

加強(qiáng)極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)家級(jí)預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接。風(fēng)云二號(hào)G星投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，綜合觀測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化程度明顯提高。編寫《氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，建立全國(guó)統(tǒng)一的氣象災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，編制《臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)指南》。推進(jìn)暴雨洪澇氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，啟動(dòng)8個(gè)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警試點(diǎn)。推進(jìn)中國(guó)氣候服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)服務(wù)[30]。加強(qiáng)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，完善了靜穩(wěn)天氣指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展大氣污染擴(kuò)散氣象條件和污染減排效果的定量化評(píng)估服務(wù)。每年發(fā)布《中國(guó)氣候公報(bào)》和《中國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》。

2.6 防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域

全面實(shí)施《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》和《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》，重點(diǎn)實(shí)施全國(guó)七大流域防洪工程、全國(guó)山洪災(zāi)害防治工程、國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程等，積極推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程等，健全災(zāi)害管理體制機(jī)制，建立災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。各地深入推進(jìn)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，共創(chuàng)建命名全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)6 551個(gè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。民政部組織開(kāi)展140余項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重大科研工程項(xiàng)目，增強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力?！笆濉逼陂g國(guó)家減災(zāi)委、民政部共針對(duì)各類自然災(zāi)害啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)158次。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理辦法》。民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)、地震、海洋等部門進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善江河洪水、干旱和暴雨、森林火險(xiǎn)、海洋觀測(cè)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提升預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。全面開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、抗旱應(yīng)急水源工程和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，國(guó)務(wù)院批復(fù)了長(zhǎng)江、黃河和松花江防御洪水方案，初步建成2 058個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，全國(guó)報(bào)汛站點(diǎn)增加到9.7萬(wàn)個(gè)，有力地應(yīng)對(duì)了頻發(fā)重發(fā)的水旱災(zāi)害，防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。“十二五”期間國(guó)家防總、水利部共啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)70次。

2.7 人體健康領(lǐng)域

2015年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)展與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控工作。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置，進(jìn)一步完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)與氣候變化密切相關(guān)的登革熱等蟲(chóng)媒傳染病和手足口病等腸道傳染病防控工作。加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障工作，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同氣象局等部門對(duì)我國(guó)極端天氣及自然災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判。繼續(xù)開(kāi)展了登革熱防治工作及做好高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，開(kāi)展防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)衛(wèi)生應(yīng)急督導(dǎo)檢查，組織做好自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作[31]。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委積極開(kāi)展適應(yīng)政策指標(biāo)研究，與世界衛(wèi)生組織（WHO）合作開(kāi)展全球環(huán)境基金項(xiàng)目“適應(yīng)氣候變化保護(hù)人類健康”。

3 中國(guó)適應(yīng)氣候變化主要進(jìn)展

3.1 節(jié)能減排和增加森林碳匯

2016年中國(guó)單位GDP碳排放比2015年下降3.9%，從可獲取的近幾年數(shù)據(jù)來(lái)看，單位GDP碳排放持續(xù)下降，下降幅度基本保持穩(wěn)中有升。近年來(lái)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不斷下降，2012—2016年單位GDP能耗分別下降31.4、31.2、38.1、41.9和35.4 kg，降幅分別達(dá)3.7%、3.8%、4.8%、5.5%和5.0%，節(jié)能成效顯示出逐年向好的趨勢(shì)發(fā)展[32]。與此同時(shí)，2012—2016年清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重逐年上升，分別為14.5%、15.5%、17.0%、18.0%、19.7%，發(fā)展清潔能源政策落實(shí)良好，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2016年，全國(guó)完成造林678.8萬(wàn)hm2（圖1），完成森林撫育836.7萬(wàn)hm2。退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)100.7萬(wàn)hm2，完成造林79.6萬(wàn)hm2，累計(jì)下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)200.7萬(wàn)hm2。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林25.1萬(wàn)hm2，工程固沙9 800.0 hm2。三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程完成造林117.3萬(wàn)hm2。到2016年，全國(guó)城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.4%，人均公園綠地面積達(dá)13.5 m2，城市建成區(qū)綠地達(dá)197.1萬(wàn)hm2，城市公園綠地達(dá)64.1萬(wàn)hm2。

3.2 積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委分別于2010和2012年組織開(kāi)展了2批低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)。按照“十三五”規(guī)劃《綱要》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，為了擴(kuò)大國(guó)家低碳城市試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)更多的城市探索和總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)統(tǒng)籌考慮確定在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45個(gè)城市（區(qū)、縣）開(kāi)展第三批低碳城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作要求，在推動(dòng)低碳發(fā)展方面取得積極成效。2017年中國(guó)要啟動(dòng)全國(guó)的碳市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行。首先，已在全國(guó)7個(gè)省市開(kāi)展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，進(jìn)展非常順利。目前已做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法，確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。具體措施體現(xiàn)在：①制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。②印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7 000多家。③加快了立法。起草完成了《全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例》，已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃；起草了企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，在法律法規(guī)上做了充分準(zhǔn)備。④加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)了參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問(wèn)詢平臺(tái)，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一段時(shí)間，但是一旦建成之后將是全球碳排放交易市場(chǎng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)[33]。

4 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要科技進(jìn)展

4.1 氣候觀測(cè)系統(tǒng)和氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

國(guó)家氣候觀象臺(tái)建設(shè)逐步推進(jìn)，完成了WMO和氣象部門氣候觀測(cè)系統(tǒng)需求調(diào)查，研討了國(guó)家氣候觀象臺(tái)發(fā)展建設(shè)思路，進(jìn)一步明確了觀象臺(tái)的業(yè)務(wù)定位、主要功能和運(yùn)行管理機(jī)制。開(kāi)展了地面觀測(cè)要素?cái)?shù)字傳感器測(cè)試評(píng)估和自動(dòng)氣候站整站測(cè)試評(píng)估工作。完成自動(dòng)日照計(jì)與氣象輻射觀測(cè)系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估方案編制。對(duì)5個(gè)本底站10套雙通道氣相色譜閥箱進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，完成了7個(gè)大氣本底站儀器設(shè)備的巡檢和標(biāo)校工作，提升大氣成分本底觀測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行保障能力。積極推進(jìn)高光譜溫室氣體監(jiān)測(cè)儀研制，完成風(fēng)云三號(hào)04星（FY-3D）、全球二氧化碳監(jiān)測(cè)科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星（簡(jiǎn)稱“碳衛(wèi)星”）發(fā)射前準(zhǔn)備工作。碳衛(wèi)星已于2016年12月22日成功發(fā)射，天基溫室氣體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)逐步增強(qiáng)。中國(guó)百年氣溫序列研制取得新突破，新建了全球陸地氣溫、降水序列，重建了中國(guó)西部近百年氣溫變化序列。開(kāi)展了全球基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集、再分析資料及模式產(chǎn)品對(duì)比評(píng)估技術(shù)；建立了全球地面平均氣溫、最高氣溫、最低氣溫及降水量等要素的質(zhì)量控制及日值的統(tǒng)計(jì)算法；通過(guò)篩選中國(guó)周邊國(guó)家站點(diǎn)資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)西部地區(qū)站點(diǎn)資料的補(bǔ)充。新建了中國(guó)格點(diǎn)化日降水?dāng)?shù)據(jù)集，重建了中國(guó)高空氣溫和水汽序列，為我國(guó)氣候變化研究提供可信的基礎(chǔ)資料[34]。整合了中國(guó)分區(qū)縣災(zāi)情數(shù)據(jù)集，引入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)集產(chǎn)品。研制包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)種、影響強(qiáng)度等的中國(guó)區(qū)縣級(jí)災(zāi)情歷史數(shù)據(jù)集；分析各氣候變量之間的相互關(guān)系，得到導(dǎo)致各區(qū)縣典型災(zāi)害的主要致災(zāi)氣候變量。開(kāi)展區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和氣象臺(tái)站基本要素?cái)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)組織與分析，構(gòu)建一套時(shí)空統(tǒng)一、長(zhǎng)序列的分區(qū)縣綜合要素（人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、氣溫、降水等）數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

4.2 氣候變化科技研發(fā)

氣象部門繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域氣候模式研發(fā)，完成東亞區(qū)域25 km高分辨率氣候變化預(yù)估試驗(yàn)，為下一步進(jìn)行未來(lái)10～50年區(qū)域尺度的極端事件的變化、氣候變化的影響及可能的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研發(fā)了新版本氣候系統(tǒng)模式，完成參與CMIP6試驗(yàn)的氣候系統(tǒng)模式BCC-CSM2-MR定版工作。利用新版本模式BCC-CSM2-MR正式開(kāi)展CMIP6核心試驗(yàn)，正在進(jìn)行的工業(yè)革命前控制試驗(yàn)完成了100年的連續(xù)積分。氣候變化檢測(cè)歸因研究走向國(guó)際前沿。積極開(kāi)展氣候變化檢測(cè)歸因領(lǐng)域的國(guó)際合作，完成對(duì)中國(guó)氣溫變化的歸因分析、中國(guó)極端氣溫變化強(qiáng)度的歸因分析[35]。量化了不同強(qiáng)迫因子對(duì)中國(guó)氣溫變化的影響，指出溫室氣體和城市化效應(yīng)是中國(guó)氣溫變化的主要影響因子；完成對(duì)中國(guó)極端氣溫變化強(qiáng)度的歸因分析，指出在中國(guó)極端溫度強(qiáng)度的變化中人類活動(dòng)的信號(hào)可以被清楚地檢測(cè)到。嘗試開(kāi)展了全球和亞洲地區(qū)的檢測(cè)歸因分析。利用極端溫度持續(xù)性指數(shù)初步進(jìn)行了全球范圍的檢測(cè)分析。開(kāi)展了氣候承載力評(píng)估分析研究。完成中國(guó)范圍氣候生產(chǎn)潛力分析，并結(jié)合我國(guó)人口的空間分布，評(píng)估了氣候資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本承載情況。利用區(qū)域氣候模式的模擬結(jié)果，分析了中高排放情景下未來(lái)100年氣候變化對(duì)我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，從生態(tài)系統(tǒng)格局和功能的可能變化2個(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估分析，推動(dòng)了氣候承載力評(píng)估工作向前發(fā)展。

4.3 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)技術(shù)研發(fā)

近年來(lái)，學(xué)界研究了災(zāi)害性天氣氣候的時(shí)空變化，建立了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的辨識(shí)流程。開(kāi)展《中國(guó)災(zāi)害性天氣氣候圖集》的編制工作；利用觀測(cè)資料和模式預(yù)估資料，分析了東北地區(qū)80%保證率下農(nóng)業(yè)氣候資源的時(shí)間變化和空間分布特征。分析了不同災(zāi)種的業(yè)務(wù)分析流程在我國(guó)不同區(qū)域的適用性，研發(fā)了災(zāi)損風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和災(zāi)損綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，分析了我國(guó)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的時(shí)空變化態(tài)勢(shì)。建立了生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性與脆弱性定量評(píng)估方法，發(fā)展了生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性與脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)估中國(guó)自然與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性與脆弱性時(shí)空演變特征和趨勢(shì)。建立了城市內(nèi)澇預(yù)警模型的基本思路并進(jìn)行模擬試驗(yàn)，研制了區(qū)域性干旱過(guò)程劃分標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建了區(qū)域性暴雨過(guò)程綜合強(qiáng)度評(píng)估模型。嘗試建立了基于致險(xiǎn)因子的廣州登革熱發(fā)病人數(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。繼續(xù)推進(jìn)城市暴雨分析評(píng)估工作。與住建部門聯(lián)合，繼續(xù)開(kāi)展城市暴雨評(píng)估，新增146個(gè)城市的暴雨公式修訂和暴雨雨型編制。開(kāi)展了極端事件對(duì)城市影響評(píng)估。印發(fā)《城市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)綱要》，開(kāi)展了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)普查，共普查城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)3 290個(gè)；建立城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市內(nèi)澇影響預(yù)報(bào)模型，制作并發(fā)布城市內(nèi)澇氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品784期。針對(duì)城市氣候服務(wù)敏感區(qū)域和領(lǐng)域，結(jié)合不同城市特征，圍繞城市建設(shè)規(guī)劃、海綿城市、園林城市、城市熱島效應(yīng)、風(fēng)電場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址、新機(jī)場(chǎng)選址、港口建設(shè)及營(yíng)運(yùn)等方面開(kāi)展氣候可行性論證[36]。同時(shí)，上海等12個(gè)城市利用細(xì)網(wǎng)格氣候信息中氣溫進(jìn)行城市熱島效應(yīng)分析；22個(gè)城市利用降水資料編制暴雨強(qiáng)度公式；11個(gè)城市利用風(fēng)資料建立城市通風(fēng)廊道及風(fēng)玫瑰圖等。

4.4 氣候可行性論證

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃、重大工程氣候可行性論證，完成526項(xiàng)氣候可行性論證項(xiàng)目。參與全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，參與32個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城市通風(fēng)廊道設(shè)計(jì)。組織編制《氣候可行性論證規(guī)范》（初稿），完成《電力線路覆冰舞動(dòng)技術(shù)指南》，進(jìn)一步完善了氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范[37]。其一，推進(jìn)氣候可行性論證監(jiān)管體系建設(shè)。制定了《氣候可行性論證強(qiáng)制性安全評(píng)估監(jiān)管體系建設(shè)專項(xiàng)工作方案》，開(kāi)展《氣候可行性論證管理辦法》修訂工作，組織開(kāi)展了涉及安全的氣候可行性論證強(qiáng)制性評(píng)估目錄、氣候可行性論證機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法等規(guī)范性文件的制定工作。其二，繼續(xù)推進(jìn)城市暴雨分析評(píng)估。與住建部門聯(lián)合，繼續(xù)開(kāi)展城市暴雨評(píng)估，新增146個(gè)城市的暴雨公式修訂和暴雨雨型編制。開(kāi)展了極端事件對(duì)城市影響評(píng)估。印發(fā)《城市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)綱要》，開(kāi)展了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)普查，共普查城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)3 290個(gè)；建立城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市內(nèi)澇影響預(yù)報(bào)模型，制作并發(fā)布城市內(nèi)澇氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品784期。針對(duì)城市氣候服務(wù)敏感區(qū)域和領(lǐng)域，結(jié)合不同城市特征，圍繞城市建設(shè)規(guī)劃、海綿城市、園林城市、城市熱島效應(yīng)、風(fēng)電場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址、新機(jī)場(chǎng)選址、港口建設(shè)及營(yíng)運(yùn)等方面開(kāi)展氣候可行性論證。同時(shí)，上海等12個(gè)城市利用細(xì)網(wǎng)格氣候信息中的氣溫進(jìn)行城市熱島效應(yīng)分析；22個(gè)城市利用降水資料編制暴雨強(qiáng)度公式；11個(gè)城市利用風(fēng)資料建立城市通風(fēng)廊道及風(fēng)玫瑰圖等。

4.5 省際氣候變化適應(yīng)

上海、西藏等11個(gè)省區(qū)市氣象局積極參與地方應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃編制。28個(gè)省區(qū)市氣象局組建了省級(jí)氣候變化工作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)本省氣候變化規(guī)律研究，開(kāi)展氣候變化影響評(píng)估工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化決策提供科技支撐[38]。其中，北京、上海、湖北開(kāi)展了城市通風(fēng)廊道規(guī)劃、大城市暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，遼寧、吉林開(kāi)展了氣候變化對(duì)東北玉米種植、黑土地的影響評(píng)估、長(zhǎng)白山森林火災(zāi)影響分析，廣東開(kāi)展了氣候變化對(duì)人群健康影響評(píng)估和適應(yīng)政策研究。河南、湖南、陜西、寧夏分別開(kāi)展了氣候變化對(duì)烤煙種植、油茶產(chǎn)量、賀蘭山釀酒葡萄以及馬鈴薯抗旱生產(chǎn)等的影響評(píng)估研究。各省區(qū)市氣象局為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供53份決策服務(wù)材料，其中，安徽、河南、甘肅的服務(wù)材料受到地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視。四川等8個(gè)區(qū)域中心完成了氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)。優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局氣象服務(wù)。開(kāi)展“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植的氣候適宜性分析，針對(duì)玉米種植結(jié)構(gòu)提出了調(diào)整建議并上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門。各地完成縣級(jí)精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃3 686項(xiàng)，主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃4 875項(xiàng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供了支撐。

5 應(yīng)對(duì)氣候變化的討論和展望

2017年1月11日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布題為《2017年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》的報(bào)告顯示，氣候變化是2017年排名第2的重大趨勢(shì)，極端氣候事件被認(rèn)為是所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中最突出的全球風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)告中，約750名專家對(duì)30項(xiàng)全球性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并分析了可能會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)或改變風(fēng)險(xiǎn)之間相互聯(lián)系的重大趨勢(shì)。報(bào)告顯示，決定全球發(fā)展的前五大趨勢(shì)為收入和財(cái)富日益懸殊、氣候變化、社會(huì)兩極分化加劇、網(wǎng)絡(luò)依賴性增加人口老齡化。在氣候變化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，目前主要包含以下6方面的進(jìn)展和問(wèn)題：

（1）環(huán)境是全球風(fēng)險(xiǎn)格局中的核心風(fēng)險(xiǎn)。2017年氣候變化是排名第2的重大趨勢(shì)。五大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（極端天氣事件、氣候變化減緩與適應(yīng)的失敗、大型生物多樣性損失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰、大型自然災(zāi)害以及人為環(huán)境損害和災(zāi)難）首次在調(diào)查中被同時(shí)列為發(fā)生概率高、影響力大的風(fēng)險(xiǎn)，其中極端氣候事件被認(rèn)為是所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中最突出的全球風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系依然存在。氣候變化減緩與適應(yīng)失敗和水資源危機(jī)之間的聯(lián)系位列第3。環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)還與其他風(fēng)險(xiǎn)頻繁聯(lián)系，這表明全球共同因素（海洋、大氣和氣候系統(tǒng)）的“無(wú)效”管理具有當(dāng)?shù)睾腿蛐院蠊?。如，天氣模式的變化或水資源危機(jī)可能引發(fā)或者加速地緣政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)內(nèi)或地區(qū)沖突、非自愿移民，尤其在地緣政治脆弱的地區(qū)。

（3）應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)取得進(jìn)展。2016年世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域取得了更多進(jìn)步，這反映了全球社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建氣候變化恢復(fù)力的堅(jiān)定決心。如2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，在110余個(gè)國(guó)家獲得批準(zhǔn)；2016年10月近200個(gè)國(guó)家簽署“基加利修正案”協(xié)議，以減少溫室氣體氫氟碳化物的排放。

（4）低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入正軌，但步伐不夠迅速。彭博新能源財(cái)經(jīng)報(bào)告指出，全球可再生能源投資能力達(dá)2 660億美元，超過(guò)煤和天然氣新分配能力的2倍。國(guó)際能源署報(bào)告稱，可再生能源發(fā)電能力首次超過(guò)煤炭，過(guò)去2年溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解耦。盡管由于綠色技術(shù)的投資和創(chuàng)新，工業(yè)和能源行業(yè)的比例已經(jīng)達(dá)到峰值，但全球溫室氣體排放仍以每年520億t CO2的速度增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）排放差距報(bào)告顯示，即使各國(guó)實(shí)現(xiàn)其在巴黎氣候大會(huì)上承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，到21世紀(jì)末，全球溫度仍將上升3.0～3.2 ℃。為了保持全球溫升幅度在2 ℃以內(nèi)，全球需要到2050年減少40%～70%的溫室氣體排放量，到2100年實(shí)現(xiàn)完全“零排放”。

（5）越來(lái)越多的國(guó)家因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題被法律訴訟而強(qiáng)制采取行動(dòng)。英國(guó)因?yàn)樘幚怼皣?guó)家空氣污染危機(jī)”不力而受到起訴；美國(guó)政府被指責(zé)未保護(hù)青少年免受氣候變化影響的權(quán)益；荷蘭被法院下令削減排放；挪威由于其北極開(kāi)采計(jì)劃受到起訴。

（6）對(duì)氣候變化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)不應(yīng)僅由國(guó)際機(jī)構(gòu)和政府承擔(dān)。需要采取一種更寬泛的“系統(tǒng)視角”看待挑戰(zhàn)之間的聯(lián)系，考慮更多元的影響因素。如金融行業(yè)，金融穩(wěn)定委員會(huì)氣候相關(guān)的財(cái)務(wù)披露小組應(yīng)制定相關(guān)建議，管理氣候變化的自然風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

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