農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機制研究

龔榆

[摘要]基于我國精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的大背景下，從理論上分析農(nóng)民合作社扶貧的內(nèi)在邏輯，總結(jié)農(nóng)民合作社扶貧的三種主要實踐模式，探討農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用機制。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社通過發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展信用合作、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等有效幫助貧困農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧，促進扶貧機制健康長效運行。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民合作社；扶貧模式；作用機制

[中圖分類號]F321.42 [文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

自改革開放以來，中國政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作有條不紊的進行。1978～2014年，中國農(nóng)村貧困人口大幅減少，從7.7億人減少到7017萬人，貧困發(fā)生率下降了90.3%，這樣的成績令人驚嘆。但隨著貧困人口分布狀況發(fā)生變化，中國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。長期以來，中國農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識別到戶。但隨著整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展所帶動的減貧效益日益遞減，以大空間區(qū)域為瞄準(zhǔn)進行的“大水漫灌”式扶貧已無法滿足新時期農(nóng)村扶貧工作的要求。針對這一現(xiàn)狀，習(xí)近平同志 2013 年 11 月在湖南湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的觀點。而如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作機制創(chuàng)新，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，已經(jīng)成為黨和政府高度重視的社會經(jīng)濟問題。

2 農(nóng)民合作社扶貧內(nèi)在邏輯和實踐模式

2.1 農(nóng)民合作社扶貧內(nèi)在邏輯

農(nóng)民合作社與扶貧開發(fā)之間存在邏輯自洽性，農(nóng)民合作社更是精準(zhǔn)扶貧的一大助力。第一，農(nóng)民合作社發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富具有相同的目標(biāo)。農(nóng)民合作社自設(shè)計形成之初，便被視為一個農(nóng)民通過自助和互助實現(xiàn)脫貧的理想載體。其核心宗旨是“為全體社員牟利，讓全體社員分享”。農(nóng)民合作社以其制度上天然的益貧優(yōu)勢被視為反貧困最有效的經(jīng)濟組織。第二，農(nóng)民合作社的異化與扶貧開發(fā)的困境使合作社扶貧具有了現(xiàn)實必然性。有許多學(xué)者關(guān)注到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的異化問題。貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社雖然能夠促進農(nóng)戶的收入增長，可社員收入增長呈現(xiàn)出顯著的差異性，人均資產(chǎn)高的社員收入增加顯著，貧困農(nóng)戶的利益難以保證。且強調(diào)業(yè)務(wù)單一的專業(yè)性合作的農(nóng)民合作，往往會出現(xiàn)普遍性的“精英俘獲”——精英農(nóng)戶得益多，而大多數(shù)小農(nóng)被客體化和邊緣化。而我國扶貧開發(fā)工作雖已進入到精準(zhǔn)扶貧階段，但精準(zhǔn)扶貧的實施過程中仍面臨許多困境。如何將貧困建檔識別到戶、如何解決扶貧資源有限貧困人口參與不足、如何在社會組織發(fā)展落后地區(qū)達到較高扶貧效益等都制約著精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。第三，精準(zhǔn)扶貧與合作社扶貧可以相互促進，能夠構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。農(nóng)民合作社作為貧困農(nóng)戶和政府之間的溝通紐帶和橋梁，在精準(zhǔn)識別貧困戶、有效幫扶貧困戶的過程中有著巨大的現(xiàn)實應(yīng)用意義。農(nóng)民合作社既可以把扶貧范圍精確到個體農(nóng)戶避免資源的浪費，把又可以將分散的貧困農(nóng)戶聚集起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)?？梢赃@樣說，農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧在理論上有著密不可分的聯(lián)系。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”二字，就在于對貧困人口的精細(xì)化管理、對扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，有效解決“幫扶誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等關(guān)鍵問題。在精準(zhǔn)扶貧的具體實踐操作過程中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層村委會負(fù)責(zé)貧困農(nóng)戶認(rèn)定以及建檔工作，而農(nóng)民合作社可以直接作為幫扶貧困農(nóng)戶的主力，通過利用合作社的特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)推廣、金融合作等助力農(nóng)戶脫貧致富。

2.2 農(nóng)民合作社扶貧實踐模式

本文根據(jù)參與主體的不同，將當(dāng)前參與扶貧的農(nóng)民合作社的模式歸納為農(nóng)民自發(fā)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型三種。

2.2.1 農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)民合作社。農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)民合作社是指根據(jù)農(nóng)民自身需求，自下而上由農(nóng)民自發(fā)發(fā)展起來，實現(xiàn)農(nóng)民自主管理的合作社。合作社將農(nóng)民組織起來，憑借集體的身份，使農(nóng)民在市場交易時能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一議價、統(tǒng)一執(zhí)行。

農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)民合作社廣泛的存在于各地區(qū)大大小小的行政村里，其發(fā)展模式離不開基層村落。合作社嵌入在特定的村莊里，合作社成員與社區(qū)成員往往具有很高重合度，一種內(nèi)在聯(lián)系天然地存在于合作社與村莊之間。除了追求自身發(fā)展之外，合作社也會受到其所處基層村落的影響和制約。資金、土地、勞動力、社會資本等發(fā)展資源合作社能從村莊中獲取，村委會則承擔(dān)對貧困戶的精準(zhǔn)識別的任務(wù)?？梢哉f，基層村落通過其整合資源、精確瞄準(zhǔn)和支持鼓勵等功能，為合作社推進精準(zhǔn)扶貧行動提供了前提和保障。

2.2.2 企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社。企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社的主要發(fā)展模式是“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”。這類合作社能有效利用企業(yè)的管理機制和資金優(yōu)勢，降低農(nóng)戶承擔(dān)的市場風(fēng)險，使農(nóng)戶更好的掌握市場價格變化信息，避免造成“一哄而上、一哄而下”的生產(chǎn)困境。此外，這類合作社通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在市場上擁有著較大的銷售網(wǎng)絡(luò)和較強的營銷能力，能夠較為穩(wěn)定地實現(xiàn)經(jīng)濟盈利，保證農(nóng)戶增收。然而這種模式下的合作社，農(nóng)戶主要作為雇員負(fù)責(zé)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，處于被動支配的地位。

2.2.3 政府主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社。政府主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社，是指由自上而下的制度安排發(fā)育形成并在日常運營中有顯著行政色彩的農(nóng)民合作組織。其主導(dǎo)者即是涉農(nóng)的準(zhǔn)政府組織、政府組織及其下屬機構(gòu)。

政府通過主導(dǎo)合作社的建立和發(fā)展，可以很好地實現(xiàn)其社會服務(wù)功能?；谏鐣＠碚摰挠^點，政府作為公共利益的代表有責(zé)任糾正市場失靈、提高市場效率和增加社會福利。首先，農(nóng)民合作社是一種理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，政府需要通過農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持和保護。其次，合作社成員以身處社會弱勢地位的農(nóng)民為主，政府需要合作社使農(nóng)民收入提高，促進社會分配趨于公正。最后，政府主導(dǎo)型合作社作為能與壟斷資本相抗衡的力量，有利于防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷。此外，政府還需要通過合作社，降低政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與相關(guān)市場主體之間的交易成本，提高市場整體運行效率[5]。

3 農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機制

3.1 發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是合作社組織農(nóng)戶進行生產(chǎn)和銷售，按照產(chǎn)業(yè)化要求實行區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)；根據(jù)市場需求，把分散的農(nóng)戶組織成“專業(yè)村”“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”甚至更大的專業(yè)區(qū)域。二是合作社組織部分農(nóng)業(yè)勞動力有序地向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，并推進產(chǎn)業(yè)扶貧，即根據(jù)貧困地區(qū)特色建立區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)以農(nóng)民需求為核心，由農(nóng)民合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場銷售，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

3.2 創(chuàng)新信用合作，實施金融扶貧

大力發(fā)展農(nóng)民合作社金融服務(wù)是目前金融扶貧的主要創(chuàng)新形式之一。政府通過合作社推動金融扶貧，首先是把農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)信貸幫扶的重點。其次是積極開展對農(nóng)民合作社的信用評級活動，對實力大、帶動強、信用等級高、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，并適當(dāng)放寬對其成員的貸款條件，簡化相應(yīng)程序，并給予其適當(dāng)利率優(yōu)惠。第三是通過農(nóng)民合作社推動落實扶貧小額信貸政策。

3.3 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)科技扶貧

我國以政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式為主，但其難以實現(xiàn)與小農(nóng)科技的準(zhǔn)確對接和擴散，往往是鄉(xiāng)村社會中的“精英”能獲得更多的信息和技術(shù)，加劇了農(nóng)村貧富分化局勢。農(nóng)民合作社可以通過統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；霓r(nóng)耕體系，從而有效降低自然農(nóng)技推廣的成本，幫助農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率、脫貧致富。此外，農(nóng)民合作社還可以加強與科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)教育單位的合作，將新興的農(nóng)業(yè)科研成果介紹給農(nóng)民，幫助農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民獲得必要的知識、技能和觀念，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

4 結(jié)語

長期的實踐和研究證明，農(nóng)民合作社開辟了農(nóng)村脫貧、實現(xiàn)共同富裕的新途徑。人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)民科學(xué)文化水平較低等一系列制約農(nóng)村脫貧的因素，決定了我國要實現(xiàn)共同富裕就必須采用多種形式把農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展農(nóng)民合作社。

在精準(zhǔn)扶貧實踐過程中要發(fā)揮農(nóng)民合作社關(guān)鍵作用，探索相關(guān)問題的解決辦法，一方面需要依托合作社推動建立統(tǒng)分結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機制，另一方面依托精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民合作社也可以拓寬自身道路，實現(xiàn)規(guī)?；M織化發(fā)展?；诖耍疚奶岢鲆韵聨c政策建議。

一是要將資金支持與人才支持相結(jié)合，實現(xiàn)綜合性政策扶持。首先，政府應(yīng)擴大對合作社的財政補貼范圍、加大補貼力度。政府可將精準(zhǔn)扶貧專項資金與扶貧項目對接，扶貧項目與農(nóng)民合作社對接，直接將扶貧資金配置到農(nóng)民合作社，加深扶持力度。其次，制定更加優(yōu)惠的政策鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作，推動農(nóng)村人才建設(shè)。

二是要加快合作社法修訂進程，完善相關(guān)法律法規(guī)。在進一步完善合作社立法方面，首先要做的事就是清楚界定法律適用范圍，或者說界定農(nóng)民合作社的內(nèi)涵和外延。在農(nóng)民的實踐創(chuàng)新中存在多種組織形式，如專業(yè)合作社、綜合合作社等，如果沒有清晰的界定，政府的支持和保障難以得到充分落實。其次就是要細(xì)化法律，加強《合作社法》在保障、約束等方面的可操作性。各地政府可以根據(jù)地區(qū)的具體情況，制定具體的實施條例。

三是要進一步鼓勵和推進合作社創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府可以大力扶持 “模范合作社”，對當(dāng)?shù)氐哪７渡缃o予一定的資金獎勵，并在涉農(nóng)政策、扶貧項目等方面優(yōu)先扶持。此外，可以引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)。使農(nóng)民合作社利用線上信息服務(wù)平臺發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售，促進農(nóng)民合作社信息化建設(shè)。還可以將農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品品牌化相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民合作社注冊商標(biāo)，并對認(rèn)證獲得“三品一標(biāo)”的合作社，給予適當(dāng)資金獎補。

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