我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的思考

穰敏

[摘要]我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，其惡化趨勢仍沒有得到根本性遏制，已經(jīng)嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民正常生活。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染主要體現(xiàn)在水、土壤、大氣、固廢污染，在治理方式中也存在諸多問題。針對這些問題，從法律制度、政策支持、公眾參與、農(nóng)業(yè)技術(shù)及宣傳教育等方面提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境污染；成因；治理

[中圖分類號]X592 [文獻標(biāo)識碼]A

當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍十分嚴(yán)重，水、大氣、土壤質(zhì)量惡化，生活垃圾無序堆放，公廁衛(wèi)生惡劣，已經(jīng)嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民正常生活。黨的十九大報告中明確提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》也明確提出要改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。如何有效地治理農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為當(dāng)下的中國必須認(rèn)真思考和解決的課題。

1 農(nóng)村環(huán)境污染問題

1.1 水污染

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到了現(xiàn)在魚蝦絕代”，這句話形象的反映出當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀。長期過量地施用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖帶來的大量糞便等污物直接排入水中，加劇水體污染；重污染企業(yè)的工業(yè)廢水通過明修暗設(shè)的管道排入水體；農(nóng)民日常生活中的污水、垃圾等也直接往水中傾倒。這些行為都直接導(dǎo)致了農(nóng)村水污染的日益惡化。

1.2 土壤污染

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量應(yīng)用化肥、農(nóng)藥和塑料地膜。施用的化肥大約只有三分之一能被農(nóng)作物吸收，其余的大多進入大氣或滯留土壤，從而造成了“化肥過量施用→土壤板結(jié)→地力下降→加大化肥施用量→地力進一步下降”的惡性循環(huán)。劇毒農(nóng)藥依然在大量使用，而廣泛使用的塑料地膜缺少有效回收的途徑和手段。這些問題的存在，導(dǎo)致土壤沙化、重金屬污染越來越嚴(yán)重，不斷惡化著我國的耕地質(zhì)量。

1.3 大氣污染

由于監(jiān)管的缺失，農(nóng)村企業(yè)的燃煤鍋爐、油鍋爐特別是小火電燃燒造成的煙塵污染嚴(yán)重；個別化工企業(yè)產(chǎn)生的化學(xué)廢氣未經(jīng)有效治理，直接通過煙囪外排。此外，垃圾和秸稈的焚燒也是造成農(nóng)村空氣質(zhì)量惡化的重要原因。農(nóng)村頻繁的拆遷活動，產(chǎn)生了大量的粉塵。這些行為導(dǎo)致秋冬季灰霾天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活和身體健康。

1.4 固廢污染

農(nóng)村大量的生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等固體廢物沒有得到合理有效的處理，很多被隨意地傾倒堆放，大量的農(nóng)田因此被占用和損毀。有研究顯示，我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量達上億噸，卻只有50%左右得到處理，相對的城市垃圾處理率達到90%以上。隨意堆放的垃圾和糞便，不僅污染環(huán)境，影響村容，也嚴(yán)重威脅著村民的健康。

這些環(huán)境污染問題帶來的一個直觀后果便是農(nóng)村人居環(huán)境的臟亂差，污水亂排、垃圾亂堆、廁所環(huán)境差是很多地區(qū)的共同寫照。造成這種現(xiàn)象的污染源有畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污超標(biāo)排放、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的垃圾污水亂倒亂排、農(nóng)村建房產(chǎn)生的建筑垃圾隨意堆積填埋，包裝瓶、塑料袋隨意丟棄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥帶來面源污染等。而除了環(huán)境污染問題本身，我國農(nóng)村環(huán)境治理體系中也存在諸多問題。

2 農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題

2.1 農(nóng)村環(huán)境治理法制不健全

這一問題體現(xiàn)在兩個層面。宏觀層面上，我國的環(huán)境保護法律法規(guī)本身就存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下三點：一是內(nèi)容不完善、不全面，缺少長遠(yuǎn)考慮；二是原則性過高，缺乏可操作性；三是缺少違法行為相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)要求，影響執(zhí)法效果。微觀層面看，雖然我國涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)很多，如《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測條例》等專項條例，《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定，但這些法律法規(guī)條文中很少涉及農(nóng)村面源污染，缺乏針對性和可操作性，同時加上農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染整治工作更是不好開展。

2.2 農(nóng)村環(huán)境治理政策不完善

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理工作難以開展的現(xiàn)狀很大程度上與長期以來重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策有關(guān)。城市的環(huán)境污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，卻并未按“誰污染、誰治理”的原則支付補償費；扶持化肥的政策影響了有機肥市場的發(fā)展；農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法力量薄弱；缺少強制性、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等等。這種政策層面的傾斜和缺位，使得農(nóng)村環(huán)境治理長期處于被忽視的地位。

2.3 農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費管理不適應(yīng)

一方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理資金缺口大。雖然國家投入的環(huán)境整治資金主要用于治理城市工業(yè)污染，給予農(nóng)村的資金極少。而村鎮(zhèn)兩級普遍財政困難，缺少國家層面的資金支持，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理資金嚴(yán)重匱乏。另一方面，農(nóng)村環(huán)境治理的主體是市縣兩級環(huán)保部門，它們作為行政單位，不同于私人企業(yè)，缺乏一定的理財知識，財務(wù)管理不嚴(yán)格，很多專項資金沒有得到嚴(yán)格的把關(guān)，資金供應(yīng)范圍較寬。同時，專項資金還存在分配不均的問題。這些問題的存在，不僅造成了資金的浪費，也給資金安全留下了隱患。

2.4 農(nóng)村環(huán)保意識淡薄

我國農(nóng)民的文化水平普遍偏低，環(huán)保意識較弱。相對于環(huán)境質(zhì)量的改善，他們更關(guān)注自身經(jīng)濟條件的提高，對環(huán)境保護重視不足，甚至存在環(huán)境保護是政府的事，與個人無關(guān)的想法，很難做到主動執(zhí)行環(huán)保政策、主動參與環(huán)保治理，更不用說主動監(jiān)督了。此外，文化程度相對較高的基層干部和企業(yè)主們的環(huán)保意識也有待加強。部分基層干部重發(fā)展、輕環(huán)保，損害生態(tài)利益以獲取經(jīng)濟利益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在追逐高利益的思想驅(qū)動下，時常出現(xiàn)私自排污的行為。在這種形勢下，農(nóng)村環(huán)保工作很難有效開展，難免流于形式。

3 加強農(nóng)村環(huán)境治理工作的思考

3.1 健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

目前看來，我國農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系，從農(nóng)村環(huán)保工作長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，應(yīng)逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。一方面，需要細(xì)化法律條文，在相關(guān)環(huán)保單行法中增加該領(lǐng)域農(nóng)業(yè)面源污染治理的條款，明確環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境污染的處罰措施，增強針對性，提高強制力和可操作性。另一方面，要建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制，明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，提高農(nóng)民參與環(huán)保工作的主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用。通過完善法制進一步明確和保障農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，促使農(nóng)民積極參與環(huán)境保護。

3.2 加強環(huán)境治理的政策支持

政府是環(huán)境治理的主體，而長期以來環(huán)境治理政策向城市的傾斜導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理工作難以有效開展。一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)保部門的政策支持，增加財政支持力度，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，投入更多的人力財力物力，提高農(nóng)村環(huán)保工作人員待遇，加強對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，強化環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費管理，只有加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的力量，才能有效地開展工作。另一方面，要向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，推進農(nóng)業(yè)——環(huán)境政策一體化，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及環(huán)境保護需求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及環(huán)境保護方面尋求平衡點。例如，研制高效低毒低殘留的農(nóng)藥，建立環(huán)境友好的化肥、農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)范；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)；大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓(xùn)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。

3.3 推廣環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)

做好農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要一點，是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護有機結(jié)合，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下開展環(huán)保工作。一方面，要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村面源污染、土壤鹽堿化、水土流失等問題的研究力度，找出可持續(xù)發(fā)展的解決辦法，在保證科學(xué)技術(shù)的可行性和有效性的基礎(chǔ)上，加大推廣力度。另一方面，要積極推廣成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，教導(dǎo)農(nóng)民合理適量地使用化肥，減少污染，同時大力推廣宣傳污染處理技術(shù)，增強農(nóng)民對廢物資源再利用的能力。

3.4 倡導(dǎo)公眾及第三方參與環(huán)境治理

環(huán)境治理應(yīng)由政府主導(dǎo)，但不能只有政府唱獨角戲，應(yīng)充分發(fā)揮公眾和第三方的作用。一方面，可以充分利用市場發(fā)揮社會第三方的力量，委托第三方運營管理污染源治理設(shè)施，既可以提高治理效率、保證專業(yè)化水平，也可以減少企業(yè)的經(jīng)濟成本，這種做法可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農(nóng)村地區(qū)推廣。另一方面，需要鼓勵農(nóng)民積極參與，充分發(fā)揮他們在環(huán)境治理中的作用，號召他們廣泛行動起來，將各項治理細(xì)節(jié)落實到位，并充分發(fā)揮政府和村民的雙向監(jiān)督作用。政府在制定本地區(qū)環(huán)境治理模式時應(yīng)充分聽取公眾意見，并做好監(jiān)督，實施一定的獎懲措施。農(nóng)民也應(yīng)積極監(jiān)督政府的環(huán)境治理工作，當(dāng)本地區(qū)環(huán)境惡化而當(dāng)?shù)卣疀]有采取有效的治理措施時，可以通過合適的途徑向上級政府或公眾媒體反映，以此督促政府加強和改進環(huán)保工作。

3.5 加大農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育力度

針對當(dāng)前農(nóng)村居民普遍對環(huán)境保護工作認(rèn)識程度不夠、支持力度較小等問題，應(yīng)當(dāng)積極采取各項措施，加大對環(huán)境保護宣傳教育力度。村鎮(zhèn)兩級政府可以通過貼標(biāo)語、出板報、媒體宣傳等途徑宣傳國家環(huán)境保護的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，組織專業(yè)人員宣傳教授綠色環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推行綠色農(nóng)業(yè)。同時，為提高管理人員的環(huán)保意識，可以改革地方干部考核制度，將環(huán)境保護納入干部業(yè)績考核，改變干部們重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想。通過宣傳教育提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村環(huán)境污染的治理。

總之，農(nóng)村環(huán)境保護問題直接關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，以及廣大百姓的身體健康。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題尤為突出，必須要清楚地看到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和當(dāng)前環(huán)境治理體系的不足，完善法律法規(guī)，加大政策支持力度，推廣先進的科學(xué)技術(shù)，加強宣傳教育，鼓勵公眾廣泛參與。只有這樣，農(nóng)村環(huán)境問題才能得到有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境保護的健康可持續(xù)發(fā)展。

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