行政法中的信賴保護(hù)問題分析

韓樂

[摘 要]在行政法中確立信賴保護(hù)原則，因其具有重要的作用被逐漸接受。該原則旨在維護(hù)法律秩序的安定性以及保護(hù)社會民眾的合法權(quán)益。信賴保護(hù)原則有其發(fā)展的淵源和理論基礎(chǔ)，其所適用的條件在發(fā)展過程中經(jīng)過各代的學(xué)者討論總結(jié)已被認(rèn)可?，F(xiàn)階段信賴保護(hù)原則應(yīng)用于我國行政法中，作為解決因信賴?yán)娈a(chǎn)生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。不過該原則在我國適用處于初級階段，適用過程中存在較多的問題，以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)信賴保護(hù)原則的研究，不斷加快信賴保護(hù)原則法制化進(jìn)程成為必要。

[關(guān)鍵詞]信賴保護(hù)；理論基礎(chǔ)；適用條件；法制建設(shè)

[中圖分類號]D912.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 行政法中信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵

信賴保護(hù)原則對其客體也有著一定的要求。須行政行為具有確定力、受益性、明確的可預(yù)見性， 政府的行政權(quán)限的行使必須限定在法律賦予的規(guī)定框架之內(nèi)，即要求行政行為一旦做出，除非有法律法規(guī)規(guī)定的情況或者其他影響公共利益的重大事由，否則不能夠隨便地撤銷、廢止、改變。如果政府已經(jīng)作出的行政行為可能給國家、社會公共利益造成重大損失， 需要對該行政行為進(jìn)行必要的撤銷廢止或改變時(shí)，必須妥善處理好行政主體和行政相對人之間的利益糾紛，合理賠償此行為給予沒有過錯的相對人造成的損失。從行政信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵之理解，確定信賴保護(hù)原則的客體是關(guān)鍵。

2 現(xiàn)階段行政法中信賴保護(hù)原則存在的問題

2.1 信賴保護(hù)原則適用范圍狹窄，未普遍確立和適用

我國于2004年7月1日頒布的《中華人民共和國行政許可法》中確定了信賴保護(hù)原則，確認(rèn)合法行政許可決定的效力，明確了該原則受法律保護(hù)的地位。在出現(xiàn)問題時(shí)，對行政相對人的信賴?yán)鎯?yōu)先適用存續(xù)保護(hù)，財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式的適用，則需要滿足這樣的條件：撤銷或者變更原本沒有問題的行政行為時(shí)，維護(hù)的公共利益大于行政相對人個人信賴?yán)妗Ｔ擁?xiàng)原則和其他法律原則一樣，在解決行政法適用過程中的一些問題具有十分重要的作用。然而，相對不足的是信賴保護(hù)原則在我國的研究發(fā)展并不充分，僅在《行政法許可法》中有所規(guī)定，而且規(guī)定了十分嚴(yán)格的適用條件范圍。由此看見，信賴保護(hù)原則能夠適用于其他的法部門或法領(lǐng)域仍然需要進(jìn)一步的確定。為此，要放開討論的范圍，鼓勵廣大的專家學(xué)者各抒己見，“真理只有越辯越明的”，通過各方的意見匯總，不斷推進(jìn)信賴保護(hù)原則盡早地應(yīng)用于其他的方面。

2.2 憲法及相關(guān)的立法中對于信賴保護(hù)原則的重視程度不夠

信賴保護(hù)原則有著其獨(dú)特的作用，在行政法中能規(guī)制行政機(jī)關(guān)的行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系和階級關(guān)系。一項(xiàng)原則的最終確定，不是統(tǒng)治者直接的要求，不是為了法的發(fā)展而肆意而為，而是需要與本國的現(xiàn)實(shí)相符合的。信賴保護(hù)原則在我國現(xiàn)代社會的發(fā)展及法治化的要求中，已經(jīng)被證實(shí)了改原則是適用我國的現(xiàn)實(shí)的。既然能夠被法律作為一項(xiàng)原則寫進(jìn)行政法之中，被人們所接受，那么信賴保護(hù)原則就有理由來確定其應(yīng)當(dāng)享有該有的法律地位，像其他的法律原則一樣，在起到提綱挈領(lǐng)的作用的同時(shí)，擁有相應(yīng)的法律地位。

2.3 行政補(bǔ)償、賠償?shù)葐栴}模糊，不能保障行政相對人的利益

行政補(bǔ)償方式具有是調(diào)整公共利益和相對人個人利益，整體利益和局部利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)化政府威信等方面具有重要作用，是一種調(diào)整手段，更是一項(xiàng)基本制度。就目前的信賴保護(hù)原則在行政許可法的相關(guān)規(guī)定來看，比較零散，不成體系，十分原則，沒有具體的可操作的細(xì)則。信賴保護(hù)在面對是予以存續(xù)保護(hù)還是財(cái)產(chǎn)保護(hù)這樣的糾紛問題和如何賠償補(bǔ)償問題缺少必要的明晰規(guī)定，比如《行政許可法》只規(guī)定，如果無過錯行政相對人的信賴?yán)娉霈F(xiàn)被損害情況時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。這樣的規(guī)定較狹窄，對于補(bǔ)償什么、應(yīng)如何補(bǔ)償，則沒有明文規(guī)定。

3 信賴保護(hù)原則的完善建議

所以，針對現(xiàn)階段我國行政法信賴保護(hù)原則的相關(guān)問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行建設(shè)：

3.1 盡早頒行行政程序法，在整個行政法領(lǐng)域?qū)⑿刨嚤Ｗo(hù)原則作為基本原則

信賴?yán)娴拇_定，信賴?yán)娴难a(bǔ)償?shù)葐栴}，要通過清晰的程序步驟加以確定。以往出現(xiàn)因信賴產(chǎn)生的利益糾紛時(shí)，總會在時(shí)效上、補(bǔ)償范圍上和步驟上出現(xiàn)差錯，從而二次造成行政相對人的利益受損，所以在未來要做到在職權(quán)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定和程序依法做出行政行為和相關(guān)的補(bǔ)償行為。

3.2 正確準(zhǔn)確界定公共利益的問題

信賴保護(hù)原則是解決行政主體和行政相對人因信賴?yán)娈a(chǎn)生的問題的手段和途徑，其中公共利益的保護(hù)更顯得尤為重要，可見公共利益的確定對于在發(fā)生糾紛時(shí)是選擇適用存續(xù)保護(hù)方式還是財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式有著重要影響。要準(zhǔn)確地把握公共利益至關(guān)重要，需要從以下幾方面把握公共利益：（1）公共利益面向的是公眾，即為多數(shù)人的利益問題，不是某一部分和集團(tuán)的利益，在范圍上具有公眾性（2）公共利益的主體是公眾，因?yàn)楣娪行枨蠖a(chǎn)生，所以在內(nèi)容上具有公共性。（3）公共利益體現(xiàn)在公眾利益上，不是個人利益的簡單相加累積而是全體社會成員整體利益的代名詞，在性質(zhì)上具有公益性。另外，在準(zhǔn)確認(rèn)定了公共利益問題之后，信賴保護(hù)原則的適用還需要講求實(shí)效性問題，不能對于一個公共利益的問題進(jìn)行耗時(shí)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，這樣會浪費(fèi)比較有用的時(shí)間和錯過解決其他更為棘手問題的最佳時(shí)間，導(dǎo)致行政行為不必要的成本和行政相對人不必要的利益二次受損。

4 結(jié)語

信賴保護(hù)原則作為行政法中的一項(xiàng)重要原則，在解決現(xiàn)實(shí)生活中因信賴而產(chǎn)生的糾紛具有重要意義。我國在行政法中確立信賴原則還有很長的路徑要走，但不能勾人信賴原則正在被越來越多的人接受認(rèn)可，也成為政府或者司法部門解決問題的重要原則。

[參考文獻(xiàn)]

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