全面二胎環(huán)境下生育政策研究

殷翔

[摘 要]隨著二胎政策完全放開，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國的生育政策已經(jīng)落后，改善當(dāng)前生育政策成為促進國民生育的一大重要任務(wù)。本文從實際出發(fā)，對標(biāo)發(fā)達國家生育政策，對當(dāng)前政策提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]生育政策；家庭友好政策；二胎

[中圖分類號]C924.21 [文獻標(biāo)識碼]A

1 我國生育現(xiàn)狀

2016年全國婦聯(lián)的調(diào)查顯示，一孩家庭中只有20.5%愿生二孩，有53.3%明確不想生二孩。而實際生育率通常只是理想子女?dāng)?shù)的50%-70%。中國的生育意愿如此之低，在單獨二孩政策下，2015年1.05的生育率偏差不會太大，這表明中國的生育率是全球最低之一。

2015年底，全面二胎政策開放。截至2016年12月底，2016年全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬。作為全面二孩政策落實的第一個年頭，這一數(shù)字顯然低于學(xué)者爆發(fā)式的2000萬新生兒預(yù)估。

2 世界多國生育現(xiàn)狀

根據(jù)歐盟委員會，2014年英國人口出生率保持相對高的水平，平均每名婦女生育1.93個孩子。

據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年12月，日本總?cè)丝谕葴p少212，000人。日本生育率自1974年起始終處在更替水平之下，并在2005年達到歷史最低水平，總和生育率僅為1.26。2005年后，日本生育率在1.3到1.5之間波動，并沒有明顯的回升跡象。

挪威統(tǒng)計局發(fā)表統(tǒng)計報告，2016年有5.89萬名嬰兒在挪威本土出生，育齡婦女生育率僅為1.71，連續(xù)6年下降。

根據(jù)瑞典統(tǒng)計局，2014年瑞典育齡婦女生育率為1.88，處于較低水平。

美國生育率自1990年以來基本上徘徊在2.1左右，其中拉美裔美國人的生育率在2.5左右，因此，美國總的來講不擔(dān)心低生育率的問題。但美國最近也有一些變化，尤其是經(jīng)濟危機后，生育率從2008年以來連續(xù)六年下降，下降到當(dāng)前1.86。

3 各國生育政策比較

3.1 英國

產(chǎn)假：英國共有54周生育假期。新規(guī)定還將尋求更寬松靈活的工作制度，以方便父母照顧幼年的孩子。

津貼：主要是兒童福利金和減稅。從2011年4月6日開始，家中最大的孩子，每周可獲得20.3鎊的福利金，其他的孩子每名每周可獲得13.4鎊；稅收減免主要針對低收入家庭，稅收減免根據(jù)家庭的總收入進行計算。

家庭平衡政策：英國政府規(guī)定，3-4歲的兒童有權(quán)享受每年38周的免費早期教育，而且每周的學(xué)習(xí)時間不低于15小時。還有地方政府將此項法規(guī)拓展到2歲的幼童。社會資源免費向孩子開放，包括博物館和美術(shù)館等。

3.2 日本

產(chǎn)假：為了促進生育，日本政府制定并完善育兒休假制度，頒布《育兒護理休假法》，規(guī)定不論男女，只要是養(yǎng)育不滿一歲嬰兒的全日制從業(yè)人員均可向工作單位提出休假，單位不能拒絕，也不能以此為由予以解雇。該法還將縮短勤務(wù)時間照看孩子的期限由孩子1歲提高到3歲。

津貼：日本自1972年開始實施兒童津貼計劃：3歲以下兒童每月津貼1.5萬日元，3歲以上15歲以下的實行1萬日元的差異補貼。

家庭平衡政策：同時改革建立以“專職主婦”家庭為基礎(chǔ)，且以結(jié)婚40年的夫婦為標(biāo)準(zhǔn)夫妻模式設(shè)計的養(yǎng)老保險制度。

3.3 挪威

產(chǎn)假：過去的20年里，男性照顧孩子的權(quán)利和義務(wù)在其享有的福利政策中越來越明顯，過去的挪威父親如果在工作時兼顧照料家庭需要獲得雇主的許可，收入也會因此減少。

津貼：挪威提供多種津貼：父母津貼、兒童福利金、幼兒父母現(xiàn)金補貼和一次性支付的產(chǎn)婦補助金。

家庭平衡政策：1-7歲的孩子醫(yī)療費用全免。

3.4 瑞典

產(chǎn)假：瑞典是北歐社會主義福利體制和家庭體制國家的代表，一直以其優(yōu)渥的福利政策聞名世界。瑞典的生育假期主要包括孕期假、帶薪育兒假和臨時育兒假等等，平均假期為50周。

津貼：一個1歲至16歲兒童每個月都可領(lǐng)取到約1050克郎（約1050人民幣）的兒童津貼，父母有權(quán)請假照顧生病的孩子，最多每個孩子60天，國家社保承擔(dān)80%的工資。

家庭平衡政策：丈夫有9個月全薪產(chǎn)假，在妻子懷孕期間可以陪同照顧；同時完成9年義務(wù)教育的青年繼續(xù)讀大學(xué)可以享受教育津貼，大學(xué)學(xué)費基本免除。

3.5 美國

產(chǎn)假：沒有帶薪產(chǎn)假，只有母親不帶薪產(chǎn)假12周。

津貼：個人所得稅抵扣，子女越多的家庭得到的抵扣越多；低收入家庭補助，還可以享受政府的“廉租房”，看病享受醫(yī)療救助，定期領(lǐng)取免費的食物券。

家庭平衡政策：公立小學(xué)到公立高中13年免費義務(wù)教育，低收入家庭還可以向聯(lián)邦政府和州政府申請資助來減免大學(xué)學(xué)費，保證孩子接受完整體系的教育。

4 總結(jié)和建議

4.1 研究總結(jié)

歐洲國家由于人口和生育率水平有限，政府出臺了一系列家庭友好政策鼓勵居民生育后代，日本和美國由于人口數(shù)量較多，因此政策方面數(shù)量和力度都不及歐洲幾國，但由于日本的生育率也較低，日美之間也有顯著差別。

4.2 政策建議

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)假。大眾最希望的是在生育子女的前后能夠有充足、靈活的假期滿足個人休息、照顧孩子的需要。因此建議我國的產(chǎn)假延長至120天，父親陪產(chǎn)假30天，并且可以在夫妻間轉(zhuǎn)讓。

4.2.2 激勵生育的補貼和稅收減免。補貼的力度應(yīng)該遠大于計劃生育時期每月數(shù)十元的補助，每月300元較為合理，同時生育家庭3年內(nèi)免除50%的個人所得稅。

4.2.3 發(fā)展兒童照顧機構(gòu)和學(xué)前教育。鼓勵社會資本進入，擴建公私合營及私立托幼機構(gòu)，改善既有托幼機構(gòu)的質(zhì)量，提供多樣化和充裕的嬰幼兒義務(wù)看護和教育服務(wù)。

[參考文獻]

[1] 董醉心.我國生育保險制度的社會性別研究[D].南京師范大學(xué)，2012.

[2] 彭華民等著.西方社會福利理論前沿：論國家、社會、體制與政策[M].中國社會出版社，2009.