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      開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展導(dǎo)向下的土地利用探討

      2018-05-14 17:05:51徐雷
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合開發(fā)區(qū)土地利用

      徐雷

      [摘 要]本文首先對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行解析;其次,對(duì)我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理;最后,根據(jù)我國開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中存在的問題提出有針對(duì)性的土地利用建議。

      [關(guān)鍵詞]開發(fā)區(qū);產(chǎn)城融合;土地利用

      [中圖分類號(hào)]TU984.114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

      1 背景

      開發(fā)區(qū)作為我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式之一(李強(qiáng)等,2012),多年來過于注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展及受分區(qū)規(guī)劃思想的影響,形成“孤島經(jīng)濟(jì)”,制約了其與周邊城鎮(zhèn)的融合(王慧,2003);且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、功能欠缺問題極大制約了投資環(huán)境,影響其對(duì)母城經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和優(yōu)化功能(柴彥威等,2008)。謝呈陽等(2016)以與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相似梯度、速度略快于全國且統(tǒng)計(jì)資料較為完善的江蘇省縣域數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析,進(jìn)一步驗(yàn)證了我國大多數(shù)城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和工業(yè)發(fā)展缺乏城市功能配套的問題。為此,國家發(fā)改委于2015年發(fā)布了《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》,旨在希望地方以現(xiàn)有國家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)為依托,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū),以進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但在產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí),必然涉及土地用途的轉(zhuǎn)變及新增用地的合理規(guī)劃與布局,以順應(yīng)產(chǎn)城融合發(fā)展。因此,在產(chǎn)城融合發(fā)展導(dǎo)向下,如何處理好土地利用問題,是當(dāng)前值得深入研究的問題。

      2 產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析

      目前,學(xué)界對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。林華(2011)認(rèn)為,居住與就業(yè)的匹配是產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵問題,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會(huì)深層次影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)建設(shè)。陳云(2011)在研究上海城市發(fā)展存在的問題的基礎(chǔ)上,認(rèn)為產(chǎn)城融合就是要把原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或城市新區(qū)按較為獨(dú)立的城市建設(shè)要求來建設(shè)。李學(xué)杰(2012)認(rèn)為產(chǎn)城融合一要注重城市功能的完善與契合,二要實(shí)現(xiàn)城市各不同單元間的有機(jī)聯(lián)系,三要促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、資金等要素的流動(dòng)。劉榮增等(2013)總結(jié)了地方政府對(duì)產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí),即城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)與城市功能同步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展須符合城市定位,且新區(qū)與老城區(qū)之間有機(jī)聯(lián)系。

      本文認(rèn)為以開發(fā)區(qū)為對(duì)象的產(chǎn)城融合內(nèi)涵是指在注重開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也要注重開發(fā)區(qū)配套生活設(shè)施的建設(shè),完善開發(fā)區(qū)城市功能,吸引人才留駐,實(shí)現(xiàn)工作與生活的融合,并實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城區(qū)的良性互動(dòng)。

      3 開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展存在的問題

      開發(fā)區(qū)是人類社會(huì)發(fā)展到一定程度而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài),是通過特定的經(jīng)濟(jì)政策和手段開辟的與其他地區(qū)相區(qū)別的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1984年至1988年間,我國在上海、天津、大連等十二個(gè)沿海城市設(shè)立了十四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū),開始對(duì)開發(fā)區(qū)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行探索。經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展,我國已有各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)552家,省級(jí)開發(fā)區(qū)1991家。但我國開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中還存在一定問題,阻礙了其向產(chǎn)城融合發(fā)展的邁進(jìn)。

      3.1 缺乏配套生活設(shè)施

      傳統(tǒng)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)過于注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽略了生活配套設(shè)施建設(shè),園區(qū)內(nèi)只有很少的居住與公共服務(wù)設(shè)施用地(楊芳等,2014)。這樣就導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員生活不便,導(dǎo)致大量人員選擇居住在老城區(qū)或農(nóng)村地區(qū),形成潮汐式交通現(xiàn)象,對(duì)老城區(qū)造成通勤與居住壓力,也不利于吸引高素質(zhì)人才,這樣就會(huì)形成阻礙園區(qū)發(fā)展的障礙(孔翔等,2013)。

      3.2 粗放用地與生態(tài)環(huán)境惡化

      傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度低,沒有形成共生體系,園區(qū)外延式發(fā)展現(xiàn)象普遍,土地利用效應(yīng)低下(厲無畏等,2004)。同時(shí),傳統(tǒng)園區(qū)過于注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,追求經(jīng)濟(jì)效益,忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),對(duì)園區(qū)內(nèi)員工的生產(chǎn)生活也造成了較為不利的影響,生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩(曾振,2013)。

      3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與城市功能不匹配

      在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,許多園區(qū)與主城區(qū)相隔較遠(yuǎn),與主城區(qū)的聯(lián)系不夠緊密(趙淑玲等,2013)。這樣就導(dǎo)致園區(qū)在自身建設(shè)不夠完備,功能不夠完善的情況下,與主城區(qū)間的要素流動(dòng)成本過高(孫紅軍等,2014),難以充分利用主城區(qū)在金融、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展(鐘順昌等,2014)。而且,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃獨(dú)立編制,與其他規(guī)劃銜接不緊密,不利于形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,產(chǎn)業(yè)之間集聚效益不明顯(李學(xué)杰,2012)。

      4 土地利用建議

      4.1 適當(dāng)增加配套生活設(shè)施用地

      開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展離不開人。而開發(fā)區(qū)要想留住人,除了要提供相應(yīng)的就業(yè)崗位外,還需提供符合其需求的配套生活設(shè)施。因此,開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)變以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重的發(fā)展觀念,適當(dāng)提高配套生活設(shè)施用地比例,以實(shí)現(xiàn)生活與居住的融合。

      4.2 嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)

      開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中要注重土地的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以保障開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展空間及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),能夠節(jié)約集約用地,實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的合理利用;并且,對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)能夠限制高污染企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū),保障開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。且對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)能夠起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用,進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      4.3 降低土地出讓年限

      目前,我國開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地出讓年限為五十年。而開發(fā)區(qū)在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中,部分用地的原用途可能不是當(dāng)前的最優(yōu)用途。但原用地企業(yè)可能不太愿意退出已有用地或需要高額補(bǔ)償才愿意退出。因此,降低土地出讓年限有利于土地用途較快更新,利于開發(fā)區(qū)城市功能的完善。

      4.4 做好分期土地利用規(guī)劃

      開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)提升的過程,不是一蹴而就的。因此,做好分期土地利用規(guī)劃有利于開發(fā)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)各功能有序更新與提升,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與城市功能的合理匹配,避免用地不足或用地布局不合理阻礙開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。而要做好開發(fā)區(qū)分期土地利用規(guī)劃,最重要的是要與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和所在城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,使規(guī)劃間緊密銜接,利于科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的形成及與老城區(qū)的良性互動(dòng)。

      [參考文獻(xiàn)]

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