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      城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工務(wù)工模式問題研究述評

      2018-05-14 17:05:44陳娟趙燕
      關(guān)鍵詞:農(nóng)民工城鎮(zhèn)化

      陳娟 趙燕

      [摘要]通過梳理農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遷移的動因、農(nóng)民工城市務(wù)工的生存狀態(tài)和農(nóng)民工“候鳥式”務(wù)工均衡模式形成的研究現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工的就業(yè)問題,大都集中在“城鎮(zhèn)化”和“市民化”的研究領(lǐng)域,而對于問題的解決,多是以針對農(nóng)民工的幫扶政策為主的直接解決方式。城鎮(zhèn)化不是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到一定程度的結(jié)果。主張通過進(jìn)一步深化市場改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置,完成產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)法制建設(shè),完善農(nóng)民工的再教育體系等多方面的努力構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)保障體系,改變過去政府充當(dāng)運動員直接包辦的模式。

      [關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;務(wù)工模式;就業(yè)保障

      [中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

      1 引言

      改革開放以來,農(nóng)民工在城市吸引和農(nóng)村貧困推力的雙重作用下,帶著城鄉(xiāng)差別的戶籍制度,背井離鄉(xiāng)來到城市務(wù)工,先經(jīng)歷了城市的“經(jīng)濟(jì)吸納”和“制度排除”,再到受到了國家政策的保護(hù),卻始終無法完成農(nóng)民工工作和生活模式的完全蛻變。但就務(wù)工模式而言,他們卻也在自身價值和二元經(jīng)濟(jì)政策的博弈中,形成了相對穩(wěn)定的“候鳥式”務(wù)工均衡模式。由于農(nóng)民工在年齡、性別、技能等方面存在較大差異,所形成的務(wù)工均衡模式也自然具有多樣性和層次性。在“候鳥式”務(wù)工均衡模式下,農(nóng)民工的福利水平可能會大不如完成城鎮(zhèn)化蛻變之后的福利水平,但至少是一種穩(wěn)定的務(wù)工均衡模式,在繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之后,原有的“候鳥式”務(wù)工模式將被打破,可能導(dǎo)致兩種結(jié)果:好的結(jié)果是完全完成城鎮(zhèn)化的蛻變,將原有的福利水平推向更高的狀態(tài);壞的可能就是原有的務(wù)工均衡模式被打破,新的工作模式卻又建立不起來,這樣可能會使農(nóng)民工陷入另一種貧困模式。那么,如何使農(nóng)民工在這個艱難的“適應(yīng)期”中,朝著積極結(jié)果的方向發(fā)展?地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何準(zhǔn)確定位政府職能?這些問題的解決在很大程度上關(guān)乎著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效,因此也備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

      2 關(guān)于農(nóng)民工務(wù)工模式的研究現(xiàn)狀

      2.1 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遷移的動因分析

      農(nóng)民工務(wù)工模式的研究在一定程度上講,是始于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究,在這方面,國內(nèi)外學(xué)者給予了充分關(guān)注,形成了大量成果。這些研究成果中部分成果已經(jīng)成為了被廣泛認(rèn)同的理論。Lewis(1954),F(xiàn)ei和Rains(1961)的研究成果表明,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家廣泛存在,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間存在不同的邊際勞動生產(chǎn)率,這種邊際生產(chǎn)率的差異決定著工資水平的差異,這種實際的工資差別是導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村勞動力源源不斷地涌向城市的原因。而Todaro(1969)則更加重視城市工作的“預(yù)期收入”感知對農(nóng)村勞動力遷移的吸引作用。這些都是農(nóng)村勞動力遷移的“收入性”經(jīng)濟(jì)因素的觀點。而Jorgenson(1961)則是從消費結(jié)構(gòu)變化的角度來考慮勞動力遷移的經(jīng)濟(jì)因素,認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民更為豐富的消費模式需求所帶來的消費結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的根本原因。而就中國具體的農(nóng)民工問題,國內(nèi)學(xué)者也形成了大量的研究成果,蔡昉等(2003),唐茂華(2007),陳釗和陸銘(2008),楊云彥(2008),羅明忠(2008)的研究成果也基本贊同農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的動力,主要來自城市較高工資收入的吸引和由于農(nóng)村高度緊張的人地關(guān)系以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出單一化所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)貧困推力的共同作用,城市的吸引力和農(nóng)村的推力構(gòu)成當(dāng)時研究農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工動因的主線。

      微觀層面也有不少學(xué)者對農(nóng)村勞動力遷移的因素進(jìn)行了分析和研究。農(nóng)業(yè)部“中國農(nóng)村勞動力流動”課題組(1997)認(rèn)為,由勞動力外出收入預(yù)期和就業(yè)信息構(gòu)成的外部環(huán)境因素是影響農(nóng)村勞動力外出就業(yè)決策的首要因素;勞動力的性別、文化程度和年齡、婚姻狀況等個體特征對勞動力是否外出就業(yè)的解釋度最高。王桂新等(2002)對我國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口遷移城市化意向的個人因素進(jìn)行分析,認(rèn)為農(nóng)村人口集團(tuán)特征及個人因素對城市化的發(fā)展具有重要影響。在農(nóng)村人口(勞動力)個人因素中,以年齡、文化程度、家庭規(guī)模和收入水平等對城市化發(fā)展影響較大。而性別、婚姻狀況等個人因素對農(nóng)村勞動力遷移的城市化意向影響不很明顯。杜鷹和白南生等(1997)通過對四川、安徽兩省外出務(wù)工人員的實地考察,得出結(jié)論:影響家庭內(nèi)部某一勞動力是否外出就業(yè)決策的因素,最重要的是勞動力的個人素質(zhì),也就是教育在其中產(chǎn)生的作用最為關(guān)鍵,其次是外出就業(yè)的外部環(huán)境,第三是家庭的資源和經(jīng)濟(jì)條件,此外,勞動力在家庭經(jīng)濟(jì)活動中的分工差異是是否外出的重要影響因素。這些成果為后期研究如何關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工在城市的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

      2.2 農(nóng)民工城市務(wù)工的生存狀態(tài)研究

      面對城市的“經(jīng)濟(jì)吸納”和“制度拒入”,為城市發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工卻成為都市社會的弱勢群體,生存狀態(tài)不斷被邊緣化。這一觀點幾乎在學(xué)術(shù)界形成了共識。農(nóng)民工在社會地位、就業(yè)公平、就業(yè)層次、社會保障、子女教育、醫(yī)療健康、心理健康等方面,都存在著嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu),在城市中被歧視和被邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重。對這一問題關(guān)注較多的有劉傳江(2004),史柏年(2005),王春光(2006)等,他們的研究成果表明,造成這一現(xiàn)象的深層次的原因主要是政策層面保護(hù)不夠、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高。

      具體而言,首先是制度和政策因素。Avner和Ayal(2002),以及John Knight和Ramani Gunatilaka(2010)的研究表明,戶籍與社會保障等制度因素對農(nóng)民工的就業(yè)取向有著顯著影響。蔡昉(2001)指出,戶籍制度是妨礙城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育的制度根源,不從根本上改革戶籍制度,農(nóng)村勞動力向城市流動就只能是暫時的,城市在就業(yè)政策、保障體制和社會服務(wù)供給方面對外地勞動力的歧視待遇就不可能改變;正在進(jìn)行改革的城市偏向政策就存在著反復(fù)的可能性。王春光(2006)認(rèn)為,雖然當(dāng)前農(nóng)村人口可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,這表明戶籍制度的影響正在削弱,但是通過對職業(yè)流動、就業(yè)的制度路徑和就業(yè)非正規(guī)化的研究表明,建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的城市就業(yè)制度仍然在阻礙農(nóng)村流動人口在城市社會的生存和發(fā)展。楊云彥(2005)認(rèn)為,城市勞動力市場的戶口門檻正在被市場門檻替代,勞動力市場按戶口等制度性因素的分層正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌鰴C(jī)會、人力資本的分層。但這些變化,還沒有從深層消除基于戶口的一系列差別待遇政策,包括就業(yè)、受教育、社會保障等方面的地域或行業(yè)限制等。基于長期的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)行的公共政策管理理念,城市勞動力市場的分層狀況,并不會在短期內(nèi)消除。

      其次是城市歧視因素。Sumon(2004)、Demurger(2009)、高書文和Smyth(2010)、Nielsen(2010)的研究成果指出了城市對農(nóng)民工的歧視所引發(fā)的農(nóng)民工不滿意感是影響農(nóng)民工城市就業(yè)的重要障礙;國內(nèi)學(xué)者周大鳴、劉朝暉(2006)以廈門農(nóng)民工為考察對象,利用人類學(xué)方法著重調(diào)查他們在就業(yè)中遭遇到的不公平對待現(xiàn)象和他們的反應(yīng),以此反思歧視性就業(yè)制度產(chǎn)生和存在的原因和困境。作者認(rèn)為就業(yè)和職業(yè)中的歧視往往體現(xiàn)出一種弱勢累積的惡性循環(huán),在錄用階段遭到歧視的農(nóng)民往往在工作中繼續(xù)受到歧視。由于工作機(jī)會常常由政府或者私人性質(zhì)的勞動中介機(jī)構(gòu)提供,他們往往利用這些制度化的社會規(guī)則使歧視規(guī)則長期存在。

      再次,就是子女的教育因素。錢文榮和張黎莉(2009)、Charlotte(2009)的研究成果表明,生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女面臨較明顯的心理健康等不利因素,這也成為影響農(nóng)民工城市就業(yè)行為的重要因素。

      最后是醫(yī)療與健康因素。Paul(2008)的研究成果認(rèn)為健康和被排斥在城鎮(zhèn)醫(yī)療體系之外的社會現(xiàn)狀是影響農(nóng)民工城市就業(yè)行為的重要因素。王春光(2004)分析到,阻礙農(nóng)村流動就業(yè)人口融入城市的諸多制度之所以難以得到有效改革,是因為一直以來,城鄉(xiāng)之間、地方之間、地方與中央的利益都是通過這些制度進(jìn)行分配的,如果要徹底改革這些制度,勢必要重新分配利益,這樣既得利益者有可能受到損失,而現(xiàn)實中,既得利益者往往是社會的強(qiáng)勢人群,從某種程度上左右著改革的決定和方向。

      2.3 農(nóng)民工“候鳥式”務(wù)工均衡模式的形成

      農(nóng)民工務(wù)工均衡模式的形成具有較強(qiáng)的層次性。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成了較為嚴(yán)重的勞動力市場分割,這種分割是由城鄉(xiāng)差別的戶籍制度來完成的,戶籍制度分割的不僅僅是城鄉(xiāng)居民的空間活動范圍,更為重要的是城鄉(xiāng)差別的福利水平,再加之老一代農(nóng)民工文化技能水平又相對較差,這兩種因素自然就強(qiáng)化了各城市地方政府對農(nóng)民工“拒絕接納”的決心,農(nóng)民工也就不得不在城市吸力和農(nóng)村推力的共同作用下,如同一群“候鳥”一樣往返于城鄉(xiāng)之間(Cohen Elizabeth,2011)。因為他們的文化技能水平和早期嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度使他們既不得不背井離鄉(xiāng)到城市務(wù)工,卻又無法扎根于所工作的城市,這一觀點在錢正武(2005),錢文榮(2006),孫立平(2007),項繼權(quán)(2007)等學(xué)者的研究成果中都有體現(xiàn)??偟恼f來,這屬于被迫性“候鳥式”務(wù)工模式,這也是農(nóng)民工務(wù)工均衡模式的第一個層次。

      隨著國家對農(nóng)民工的關(guān)注逐漸增強(qiáng),對農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)也逐漸落實,包括信訪、拖欠民工工資等法律援助體系的完善,農(nóng)民工在城市雖然未享受到城市的福利制度,但在就業(yè)機(jī)會上也算取得了自身技能邊界內(nèi)的公平(黃乾,2009)。但是由于農(nóng)民工自身技能的特點和限制,他們所從事的職業(yè)和行業(yè)對年齡和身體條件具有較高要求,職業(yè)的持續(xù)性水平較低,使得他們對未來工作和工資收入預(yù)期并不清晰,存在較強(qiáng)的職業(yè)不安全感。此時,他們自然就想到了農(nóng)村老家還有“保命田”作為人生最后的職業(yè)安全保障,就算某一天年老了,在城市干不動了,那么農(nóng)村的土地還能讓他們繼續(xù)生存下去(盡管,要依靠土地生存的這一天永遠(yuǎn)不會到來,但是這樣的備選方案卻始終是農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容),這一觀點在高君(2008),鄧晰?。?009),李強(qiáng)(2014),孫戰(zhàn)文和楊學(xué)成(2014)的研究成果中都有體現(xiàn),這屬于農(nóng)民工務(wù)工均衡模式的第二個層次。

      3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究動態(tài)

      我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在改革開放之后就一直被不斷深化,“城鎮(zhèn)化”最狹隘和最初級的理解是農(nóng)民居住和生活空間由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移(趙立新,2006)。改革開放之后,在城市吸引和農(nóng)村貧困推力的共同作用下,農(nóng)民工帶著差別戶籍的烙印背井離鄉(xiāng)來到城市務(wù)工,實際上已經(jīng)實現(xiàn)了工作空間的轉(zhuǎn)移,但由于差別的城鄉(xiāng)福利制度和差異的城鄉(xiāng)文化,農(nóng)民工始終無法完成從農(nóng)民到城市居民的轉(zhuǎn)變(郭聰惠,2008),因此,很多學(xué)者例如張秀娥(2013),寇恩惠(2013),蔣萬勝(2013),蔡澤昊(2014),周闖(2014)等的研究都認(rèn)為空間上的轉(zhuǎn)移并不是真正的城鎮(zhèn)化,或者只能被稱為半城鎮(zhèn)化或者偽城鎮(zhèn)化。

      在2013~2014年,“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”成為了最重要的政治經(jīng)濟(jì)議題之一,其核心思想在黨的十八屆三中全會中得到了較為清晰的表述:新型城鎮(zhèn)化道路的核心在于人的城鎮(zhèn)化,即通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。在2013年12月中央經(jīng)濟(jì)會議中,明確了其主要任務(wù):即努力解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。在中央明確定調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容后,學(xué)術(shù)界認(rèn)為完成這一使命仍然存在多個因素的障礙,其中包括農(nóng)民工子女教育問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)問題,第二代農(nóng)民工問題,以及農(nóng)民工再教育問題。

      唐宗力(2013),程名望(2014),黃江泉(2014),李仕波(2014)的研究認(rèn)為,盡管城市在對農(nóng)民工子女城市就讀方面投入巨大,但是城鄉(xiāng)一體的教育制度通道仍未打通,城市對農(nóng)民工子女教育的投入與農(nóng)民工自身的需求存在一定程度的錯位。關(guān)于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題,馮云廷(2012),劉平青(2013),王靜(2014),陳昭玖(2014),胡鳳霞(2014),向書堅(2014)的研究成果都從不同視角和不同層面表達(dá)了這樣的觀點,他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級對以農(nóng)民工為主體的勞動力市場帶來了沖擊,一方面“民工荒”現(xiàn)象加?。涣硪环矫?,農(nóng)民工城市就業(yè)難度加大,工資水平增長的相對程度較低,在一定程度上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工素質(zhì)提升速度不匹配。在對第二代農(nóng)民工的研究方面,楊河清(2014),解永慶(2014),張廣勝(2014),張洪霞(2014),姚植夫(2014),彭安明(2014)等學(xué)者的研究都有提及第二代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工“市民化”的意愿更為強(qiáng)烈,但城市就業(yè)生存能力卻又相對老一代農(nóng)民工有所下降,他們更需要也更能接受城市就業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn),以徹底完成市民化的蛻變。在農(nóng)民工再教育問題方面,張艷華(2013),汪建華(2014),石智雷(2014)等認(rèn)為,由于長期形成的農(nóng)民工就業(yè)文化和農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)特征導(dǎo)致了農(nóng)民工流動性強(qiáng),使得中小民營企業(yè)和個體老板對農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)意愿弱,農(nóng)民工的技能素質(zhì)培訓(xùn)更多地依賴于地方行政部門的關(guān)于勞務(wù)輸出和再就業(yè)工程的培訓(xùn),市場化程度低,針對性弱,缺乏企業(yè)為主體的培訓(xùn)體系和必要的社會監(jiān)督??傮w而言,現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果仍然在強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的政策保障與扶持,以求得問題的解決。

      4 簡要評價與思考

      綜上所述,目前關(guān)于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工的就業(yè)問題,大都集中在“城鎮(zhèn)化”和“市民化”的領(lǐng)域,而對于問題的解決,多是以針對農(nóng)民工的幫扶政策為主,解決問題的方式,是“直接解決”方式。但筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化不是一個結(jié)果,是一個過程;城鎮(zhèn)化不是一種形式,它是一種經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是原因,城鎮(zhèn)化是結(jié)果,即城鎮(zhèn)化的程度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度共同決定的。如果我們較好地完成了城鎮(zhèn)化,也就意味著我們也取得了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效,同時,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級也取得了較好效果。因此,各級政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,要通過努力整合各種經(jīng)濟(jì)資源,完善市場體制,維護(hù)公平交易,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從根本上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)保障。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是,在農(nóng)民工的就業(yè)方面,我們不主張僅對農(nóng)民工進(jìn)行政策的直接幫扶,而是主張通過進(jìn)一步深化市場改革,促進(jìn)民營中小企業(yè)和個體戶公平競爭;加強(qiáng)區(qū)域合作,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置,完成產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全農(nóng)民工工會制度,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益;通過政府和社會監(jiān)督來完善企業(yè)和第三方組織對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的再教育體系,改變過去政府充當(dāng)運動員直接包辦的模式。通過上述等多方面的努力,構(gòu)建起農(nóng)民工就業(yè)保障體系,使得城鎮(zhèn)化建設(shè)成為農(nóng)民工就業(yè)保障體系有效運行之后的一個必然結(jié)果。

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