山陰縣惠農(nóng)政策實(shí)施最后“一公里”問題探究

吉翠梅

[摘 要]我國惠農(nóng)政策種類繁多，山陰縣的惠農(nóng)政策嚴(yán)格按照我國惠農(nóng)政策文件實(shí)施。發(fā)現(xiàn)山陰縣在惠農(nóng)政策實(shí)施最后“一公里”中存在以下問題：地方政府貫徹惠農(nóng)政策滯后，惠農(nóng)政策實(shí)施過程中農(nóng)戶滿意度不高，農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉率低，惠農(nóng)資金損耗嚴(yán)重，惠農(nóng)政策宣傳途徑貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，最后提出優(yōu)化惠農(nóng)政策實(shí)施最后“一公里”的政策建議，以確保農(nóng)民收益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)戶；惠農(nóng)政策；實(shí)施

[中圖分類號(hào)]F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 山陰縣惠農(nóng)政策實(shí)施最后“一公里”情況分析

為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國頒布和實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)政策作為公共政策，農(nóng)戶對(duì)政策的理解和認(rèn)知度直接影響到農(nóng)村地區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。但是由于山陰縣位于山西省的北部，地理位置較為偏遠(yuǎn)，惠農(nóng)政策經(jīng)黨中央貫徹到各個(gè)地方政府再到基層農(nóng)戶，惠農(nóng)政策在實(shí)施最后“一公里”方面還存在著一些問題。

山陰縣以種植糧食、甜菜為主，畜牧業(yè)以奶牛、羊、豬和家禽為主。在山陰縣的惠農(nóng)政策中不僅有國家頒布的惠農(nóng)政策，還有具有當(dāng)?shù)靥厣幕蒉r(nóng)政策，惠農(nóng)政策不僅種類繁多，所涉及的范圍更是廣泛。主要惠農(nóng)政策包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、征地補(bǔ)助、農(nóng)村拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村助學(xué)貸款補(bǔ)貼等等。

2 山陰縣惠農(nóng)政策實(shí)施最后“一公里”存在的主要問題

2.1 地方政府貫徹惠農(nóng)政策滯后

每年中央發(fā)布的“一號(hào)文件”涉及較多的惠農(nóng)政策，惠農(nóng)政策由中央政府—省級(jí)政府—市級(jí)政府—縣級(jí)政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村委會(huì)—村民，傳播速度較慢。在這個(gè)過程中，很容易出現(xiàn)政策宣傳不到位，力度不強(qiáng)，時(shí)間過長，嚴(yán)重影響惠農(nóng)政策的實(shí)施效率。經(jīng)過層層向下轉(zhuǎn)發(fā)，再到向上項(xiàng)目申報(bào)、匯報(bào)、撥付費(fèi)用，惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行出現(xiàn)了時(shí)間延誤。

2.2 惠農(nóng)政策實(shí)施效果中農(nóng)戶滿意度不高

農(nóng)戶作為惠農(nóng)政策的直接受益者，對(duì)其實(shí)施效果最有發(fā)言權(quán)。普遍而言，我國農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)政策期望非常大且迫切希望可以加大對(duì)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度。雖目前惠農(nóng)政策補(bǔ)貼每年均有上漲，但年年攀升的農(nóng)資價(jià)格就已經(jīng)抵消了上述補(bǔ)貼資金，到手的補(bǔ)貼有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助不大，也無法激起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，在惠農(nóng)政策的執(zhí)行上，存在截留與挪用、騙取與冒領(lǐng)、渠道單一、不公平等違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)戶滿意度不高。

2.3 農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉率低

一是惠農(nóng)政策多、范圍廣，即便是政府工作人員也不能完全熟悉，農(nóng)民受自身文化水平限制，對(duì)于惠農(nóng)政策知曉率比較低，有些惠農(nóng)政策甚至從未聽過。二是山陰縣青年多數(shù)外出務(wù)工，留守的主要是老人、婦女和兒童，且很多耕地已流轉(zhuǎn)出去，因此對(duì)國家和政府頒發(fā)的惠農(nóng)政策并不關(guān)心，也不想過多地了解政策的相關(guān)內(nèi)容。三是即便知道存在惠農(nóng)政策，但具體有哪些政策、哪種補(bǔ)貼、具體補(bǔ)貼金額、申領(lǐng)程序并不清楚。

2.4 惠農(nóng)資金損耗嚴(yán)重

其一，近年來國家對(duì)惠農(nóng)政策非常重視，補(bǔ)貼力度大且涉及面廣，工作量非常繁重。在具體的執(zhí)行中，由于對(duì)惠農(nóng)政策的理解存在偏差，以及對(duì)惠農(nóng)政策的資金在處理上容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致惠農(nóng)資金的損耗。其二，有些干部利用職權(quán)來騙取惠農(nóng)資金，還有一些特別關(guān)照自己的親屬、朋友等，導(dǎo)致部分惠農(nóng)資金出現(xiàn)流失、損耗。其三，在某些惠農(nóng)政策補(bǔ)貼中比如種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策存在弄虛作假的現(xiàn)象。真正獲利的是“倒?fàn)敗保r(nóng)民并未實(shí)際享受到。

2.5 惠農(nóng)政策宣傳途徑貧乏

一是山陰縣惠農(nóng)政策宣傳途徑比較單一，農(nóng)戶主要通過電視廣播、親朋鄰居、報(bào)刊和村委宣傳知曉惠農(nóng)政策。二是宣傳途徑極為有限，缺乏有效的宣傳途徑和傳播平臺(tái)。主要手段為各級(jí)政府部門層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、電視、報(bào)紙、廣播宣傳等，這些傳播手段，無法使農(nóng)民及時(shí)、有效、全面掌握惠農(nóng)政策。有的地方村委在宣傳惠農(nóng)政策的過程僅采用張貼公告的方式進(jìn)行，宣傳時(shí)效性和效果無法到達(dá)每一個(gè)農(nóng)民。

2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失

農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)也有市場風(fēng)險(xiǎn)。近年來，政府努力采取措施積極應(yīng)對(duì)、防范自然災(zāi)害，但自然災(zāi)害無法完全防控，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成較大打擊。同時(shí)，山陰縣沒有建立專門的農(nóng)民自然災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣面不高，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較少。市場風(fēng)險(xiǎn)方面，糧食受市場行情的波動(dòng)非常大，生產(chǎn)成本居高不下，雖有最低保護(hù)價(jià)，但與生產(chǎn)成本相比，最低保護(hù)價(jià)并未給農(nóng)民帶來多大的收益。

3 山陰縣惠農(nóng)政策實(shí)施最后“一公里”的對(duì)策建議

3.1 加快惠農(nóng)政策傳達(dá)、實(shí)施速度

山陰縣政府在接到國家和省級(jí)政府的惠農(nóng)政策時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門召開會(huì)議分析相關(guān)惠農(nóng)政策，做到第一時(shí)間正確解讀惠農(nóng)政策，并根據(jù)山陰縣的基本情況研究和制定適合本縣傳播和實(shí)施的具體惠農(nóng)政策、實(shí)施細(xì)則。要提升惠農(nóng)政策推廣和宣傳的速度，加快惠農(nóng)政策傳達(dá)到農(nóng)戶手中的速度，做到讓惠農(nóng)政策真正地為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)，早日為農(nóng)戶帶來資金上的補(bǔ)貼和技術(shù)上的支持。

3.2 優(yōu)化惠農(nóng)政策實(shí)施方法，提升農(nóng)戶滿意度

第一是要加大惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度。山陰縣政府應(yīng)當(dāng)在惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下積極拓展實(shí)施惠農(nóng)政策的有效方法，加大對(duì)山陰縣的惠農(nóng)配套資金投入。第二要建有效實(shí)施惠農(nóng)政策的機(jī)制。政府要以農(nóng)戶的需求作為調(diào)節(jié)惠農(nóng)政策的參考，調(diào)節(jié)供給政策和需求政策的統(tǒng)一性。第三要培養(yǎng)基層干部對(duì)惠農(nóng)政策的執(zhí)行能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而提升對(duì)惠農(nóng)政策的執(zhí)行能力，提升農(nóng)戶的滿意度。第四要對(duì)實(shí)施惠農(nóng)政策效果建立健全的評(píng)估制度，對(duì)惠農(nóng)政策的實(shí)施建立全面的監(jiān)督和監(jiān)測，追蹤執(zhí)行惠農(nóng)政策結(jié)果，出現(xiàn)問題及時(shí)找出問題的原因所在并解決進(jìn)行解決問題。第五要構(gòu)建有效的惠農(nóng)政策農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制。山陰縣政府在制定惠農(nóng)政策時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的需求為農(nóng)民量身定做有需求的惠農(nóng)政策，讓惠農(nóng)政策可以真正地幫到農(nóng)民。

3.3 提升農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)知度

提升農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)知度和正確解讀惠農(nóng)政策，這需要提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。政府要鼓勵(lì)農(nóng)戶多學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)的同時(shí)還要對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)。設(shè)立農(nóng)業(yè)講堂，定期為農(nóng)民講解、普及惠農(nóng)政策。

3.4 減少惠農(nóng)資金損耗

要對(duì)惠農(nóng)資金管理的分配制度進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，減少惠農(nóng)資金流通環(huán)節(jié)的損耗。對(duì)各級(jí)政府分配惠農(nóng)資金過程進(jìn)行公開，資金在分配制定和使用過程中要接受公眾的監(jiān)督。中央到區(qū)縣的資金分配和區(qū)縣到各農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民的資金分配過程中應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)惠農(nóng)資金分配過程中要做到公開、公平和公正。

3.5 擴(kuò)充惠農(nóng)政策宣傳途徑

山陰縣應(yīng)當(dāng)加大對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度，擴(kuò)展宣傳途徑，增加宣傳渠道。一是政府要對(duì)村委干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部理解惠農(nóng)政策及對(duì)農(nóng)民利益的意義，強(qiáng)化村委干部對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在制定和實(shí)施惠農(nóng)政策的宣傳方案的時(shí)候可以更加準(zhǔn)確，使惠農(nóng)政策更具可操作性。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的惠農(nóng)政策培訓(xùn)，可以讓農(nóng)技推廣人員在走訪下鄉(xiāng)、為農(nóng)戶進(jìn)行科技推廣的時(shí)候增加惠農(nóng)政策的推廣和宣傳。三是政府要在技術(shù)、資金上對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳予以支持，保障宣傳途徑的暢通。四是在對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行有效的宣傳后，要對(duì)農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)的程度進(jìn)行積極的反饋，與農(nóng)民進(jìn)行有效的溝通。

3.6 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

要完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民遇到自然災(zāi)害后要對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果估算出遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失。還需建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?jí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)損失的情況來劃分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，再根據(jù)每個(gè)級(jí)別分別設(shè)立補(bǔ)償金額。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制中設(shè)立專門的受理部門，可以及時(shí)地為農(nóng)民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 毛麗平.國家惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村貫徹落實(shí)的實(shí)證研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

[2] 李惟芳.執(zhí)行、反饋與優(yōu)化：我國惠農(nóng)政策的運(yùn)作實(shí)踐研究[D].西華師范大學(xué)，2016.

[3] 黃春華.基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以山西省山陰縣為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（16）.

[4] 謝梅，趙頎.惠農(nóng)政策的傳播效果評(píng)估及策略思考——以河北省承德市兩家鄉(xiāng)調(diào)查為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（07）.