論新時代湖北省重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)生動力

謝輝 秦武峰

[摘要] 湖北省的重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境條件優(yōu)越、自然資源豐富、人文積淀深厚，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟得天獨厚，應進一步在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟積累經(jīng)驗的基礎上，在生態(tài)產(chǎn)品商品化下功夫，以此激發(fā)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

[關鍵詞] 生態(tài)經(jīng)濟；商品化；內(nèi)生動力

[中圖分類號]X22；F127 [文獻標識碼]A

1 引言

早在2005年，習近平就指出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。中共十九大提出，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

湖北省具有良好的生態(tài)基礎，湖北省重點生態(tài)功能區(qū)在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供生產(chǎn)產(chǎn)品方面創(chuàng)造了很多好的典型。比如“茶林相間、路渠配套、節(jié)水灌溉、生態(tài)高效”的生態(tài)茶園種植模式；林菌、林藥、林禽、林畜、林糧一體的林下經(jīng)濟發(fā)展道路等等，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。但對于生態(tài)經(jīng)濟（ECO）的致富效應，卻反映出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足，有必要在實踐上推動體制機制創(chuàng)新，努力提升發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟內(nèi)生動力不足原因

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，將湖北的峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，2016年9月，又新增通城縣、通山縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，湖北省主要的集中連片貧困地區(qū)就分布在這里，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟脫貧致富是一條可行路徑，然而，現(xiàn)實情況是生態(tài)經(jīng)濟的致富效應還沒有充分顯現(xiàn)，出現(xiàn)這樣的情況有多方面的原因，但其主要原因是認識上存在著較大的局限。

2.1 沒有理清政府、社會與經(jīng)營者的責任邊界

在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者雙贏。生態(tài)經(jīng)濟具有時間性、空間性和效率性等三個基本特征，所謂時間性，應是一種代際公平，即當代人的發(fā)展不能以犧牲下一代人的發(fā)展為代價，應該為子孫后代留下發(fā)展機會。所謂空間性。一個地區(qū)的資源開發(fā)或發(fā)展不應損害其他地區(qū)滿足其需求的能力。所謂效率性，即走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的道路，主要以以技術進步為支撐。從以上的分析來看，生態(tài)經(jīng)濟的一些主要特征更多的體現(xiàn)為一些社會責任，這些是政府職責范圍內(nèi)的事情，生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營者與政府、社會三方在責任上不明確，從經(jīng)濟學的角度來看，必然會導致內(nèi)生動力的缺失。

2.2 生態(tài)效益帶來的財富效應長期被忽視

生態(tài)系統(tǒng)服務的價值具有直接經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，其直接經(jīng)濟價值只占生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的很小的一個部分，這是生態(tài)經(jīng)濟三種效益的基礎和前提。湖北省重點生態(tài)功能區(qū)承擔著生態(tài)安全保障的重要職責，在水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡和保障區(qū)域生態(tài)安全等方面都具有舉足輕重的地位。例如，神農(nóng)架擁有全球中緯度唯一保存完好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的生態(tài)價值和生態(tài)系統(tǒng)服務價值（見表1）。首先，從政府層面來講，雖然采取財政轉移支付的方式進行了生態(tài)補償，但由于這種補償沒有從計量上與生態(tài)效益嚴格掛鉤，更多的體現(xiàn)出福利救濟性質，表達的是一種對后發(fā)地區(qū)的扶貧或扶持，注重的是補償?shù)墓叫?，對生態(tài)補償所產(chǎn)生的生態(tài)效果不夠重視，因而造成了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的分離。第二，從生態(tài)功能區(qū)人們的角度來看，他們所接收的同樣是扶貧或扶持的信息，沒有把生態(tài)補償理解為生態(tài)經(jīng)濟的生態(tài)效益所帶來的財富效應。第三，從生態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)營者角度看，按照生態(tài)經(jīng)濟的要求而進行的技術改造、污染治理等方面工作，使得生態(tài)經(jīng)濟的成本增加，利潤減少，這直接影響了生態(tài)經(jīng)濟的致富效應顯現(xiàn)和認可度。

3 生態(tài)經(jīng)濟新的內(nèi)生動力源：生態(tài)產(chǎn)品商品化

3.1 生態(tài)產(chǎn)品具有商品的基本特征

馬克思在辨析商品性質時使用了三對矛盾，即我們熟知的價值與使用價值、私人勞動與社會勞動、具體勞動與抽象勞動。馬克思指出，物品的使用價值主要有三個方面，分別為滿足物質生活需要、物質生產(chǎn)需要、精神生活需要，分別對應的是生活資料類、生產(chǎn)資料類和文化類生活資料。根據(jù)馬克思的定義，空氣、陽光等不屬于商品，即使他們有使用價值，但他們不是勞動產(chǎn)品，因而不是商品，即馬克思是從生產(chǎn)的角度進行的價值分析，時至今天，與馬克思生活的時代已有天壤之別。在內(nèi)涵方面，生態(tài)產(chǎn)品有兩類，一類是純自然要素的產(chǎn)品，如空氣、陽光等，一類是人工自然要素的產(chǎn)品。同樣，從需求方面分析，生態(tài)產(chǎn)品可以從生產(chǎn)角度定義，也可以而且更應該從需求角度定義，當前人類面臨著越來越多的生態(tài)問題，比如，土地荒漠化、環(huán)境污染、物種滅絕、氣候變暖、水源枯竭、森林減少、植被破壞等，都導致了生態(tài)產(chǎn)品供給嚴重不足。商品是具有使用價值的勞動產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品具有廣義價值，比如植樹造林可以減少水土流失，提供清潔水源，是一種對人類明顯的環(huán)境價值。所以說，生態(tài)產(chǎn)品具有商品的基本特征。

3.2 政府應發(fā)揮積極的主導作用

森林具有涵養(yǎng)水源、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、保護農(nóng)田等作用，從對森林生態(tài)產(chǎn)品消費的角度來看，森林生態(tài)產(chǎn)品具有以下幾個特征。一是具有地域性。湖北省神農(nóng)架林區(qū)的森林覆蓋率達到91.1%，保護區(qū)內(nèi)甚至超過96%，成片的原始森林產(chǎn)生的碳匯，其發(fā)揮作用的范圍總體上是有限的，即便如此，任何一個區(qū)域范圍內(nèi)的森林生態(tài)產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益都會或多或少外溢到其他區(qū)域。二是難以計量和分割。森林產(chǎn)品提供的新鮮空氣，其消費都是自由公開的，不可能像物質產(chǎn)品那樣分配或計量。三是無形化。清潔的水源只有依附于水土保持或水源不被污染。四是公共性。是生態(tài)產(chǎn)品一般具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性?；谝陨咸匦?，由于向公民提供公共物品和服務屬于政府職責的范圍，所以，生態(tài)產(chǎn)品的購買者主要應當是政府，政府在推動生態(tài)產(chǎn)品商品化過程中應當發(fā)揮積極主導作用。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品的商品化能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益

推進生態(tài)產(chǎn)品商品化，生態(tài)功能區(qū)人們不僅可以從出售有形生態(tài)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟效益，而且還可以出售無形生態(tài)產(chǎn)品如清新的空氣、清潔的水源、適宜的氣候等，并從中獲得巨大的經(jīng)濟效益。生態(tài)功能區(qū)人們能夠把生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、水土保持、固碳釋氧、改善環(huán)境、保護生物多樣性等方面的價值，轉化為經(jīng)濟價值，生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就會有強大的內(nèi)生動力。

4 推動生態(tài)產(chǎn)品商品化的途徑

4.1 建立生態(tài)補償機制

在實施生態(tài)補償中，要核算重點生態(tài)功能區(qū)人們的生態(tài)貢獻，開展生態(tài)資產(chǎn)評估，明確重點領域生態(tài)補償，進行生態(tài)補償政策設計，并以此作為生態(tài)功能區(qū)外部經(jīng)濟補償、財政轉移支付、市場等價購買的依據(jù)。當然，生態(tài)補償?shù)亩糠治鲭y度較大，但目前各界已達成共識的綠色GDP核算指標值得借鑒。在試點的基礎上，按照財政部出臺的《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》，通過逐步明顯提高轉移支付補助系數(shù)等方式加大對重點生態(tài)功能區(qū)的一般性轉移支付力度，生態(tài)功能區(qū)就可大力發(fā)展以這幾個指標為基礎的生態(tài)經(jīng)濟。這樣，上級政府通過垂直財政轉移支付或平級政府通過橫向轉移支付所給予重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，就直接與生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品直接掛鉤。從實施情況來看，要積極探索在中央財政轉移支付的基礎上建立多元的籌資機制，建立對生計的替代的支持，將居民的收入與省級指標納入激勵機制。

4.2 建立區(qū)域性碳交易平臺

碳交易是指合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。2011年以來，我國陸續(xù)在北京、上海、湖北等省市開展碳交易試點工作，碳交易實施的制度經(jīng)驗可以借用到生態(tài)產(chǎn)品商品化。我們可以嘗試在發(fā)達地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)之間，實行發(fā)達地區(qū)出錢向生態(tài)功能區(qū)購買碳匯指標。將森林碳沉降所形成的碳排放權從無形產(chǎn)品中分離出來，通過排放權的資產(chǎn)化過程，使其有形化、市場化，從而進入有形市場進行交換實現(xiàn)其價值，這樣也就實現(xiàn)了生態(tài)公共產(chǎn)品商品化。當然，“模擬碳交易”需要良好的數(shù)據(jù)基礎、復雜的制度設計、嚴格的法律保障，鑒于建設全國性的碳交易市場會產(chǎn)生試錯風險非常高的問題，完全可以總結我國的試點經(jīng)驗、借鑒歐盟、美國碳匯交易的機制和政策，因地制宜地各自獨立建設區(qū)域性碳市場。

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