農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理研究

李倩

[摘要]在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理直接與村民的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。但有些地方的農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理上存在很多問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民的收入增加，也影響了干部與群眾之間的關(guān)系，加劇政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。指出了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出了規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、引進(jìn)專業(yè)人才、營(yíng)造財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督環(huán)境、完善基層審計(jì)工作等加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不完善

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，規(guī)范的管理制度體系主要包括組織形式、管理體制、管理職權(quán)三大塊。在基層的財(cái)務(wù)管理上，由于涉及面之廣、項(xiàng)目多而復(fù)雜，因此制度上仍存在著漏洞。有些干部濫用職權(quán)，私自挪用現(xiàn)金，超支借用集體資金，長(zhǎng)時(shí)不還。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制上，審查不夠嚴(yán)格，未經(jīng)同意私自蓋用公章，大多都是使用白條入賬或自制原始憑證，往往到年末，總是出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。

大部分農(nóng)村雖然制定相應(yīng)的制度，但這些都是形同虛設(shè)，僅僅是為了上級(jí)的定時(shí)檢查與監(jiān)督。在實(shí)際工作中，并沒(méi)有按照規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，長(zhǎng)此以往，制度只是擺設(shè)，以致貪污腐敗、濫用職權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。例如財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)管理的制度，費(fèi)用報(bào)銷需經(jīng)過(guò)審批人、經(jīng)辦人、證明人簽字，方可給與報(bào)銷。當(dāng)報(bào)銷時(shí)，一般都是主任或者村書(shū)記簽字就好，雖在程序上有一定的規(guī)范，限制了超額使用，但仍然缺乏嚴(yán)格審核的制度。

1.2 會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)偏低

高素質(zhì)人才涌向大城市，基層人才缺口大。由于基層工資相較于城市低很多，福利也差，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的人才嚴(yán)重流失，老齡化加重，專業(yè)素質(zhì)差。農(nóng)村的老會(huì)計(jì)都是憑著經(jīng)驗(yàn)做，沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，接受新知識(shí)的能力較低。一方面，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員由于沒(méi)有學(xué)習(xí)制度限制，就放低對(duì)自身的要求，認(rèn)為只要會(huì)做賬就行；另一方面，各級(jí)政府在財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)時(shí)，都是縣級(jí)以上人員參加，往往忽略村級(jí)財(cái)務(wù)工作者，因此財(cái)務(wù)紕漏越來(lái)越嚴(yán)重。

1.3 審計(jì)監(jiān)督不完善，內(nèi)容公開(kāi)表象化

農(nóng)村的基層財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制松散。集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源，若沒(méi)有建立健全的賬本，管理松散，票據(jù)不齊，將會(huì)直接導(dǎo)致集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。有些農(nóng)村雖然建立了“三資”臺(tái)賬，但是可能因?yàn)闀?huì)計(jì)的疏忽、執(zhí)行能力不強(qiáng)等原因不能反映資產(chǎn)的真實(shí)情況。其實(shí)很多基層已經(jīng)建立相關(guān)的內(nèi)部控制的制度，但多是迫于無(wú)奈，真正執(zhí)行到位的都是應(yīng)付臨時(shí)性檢查，在平時(shí)都是得過(guò)且過(guò)。而有些干部任意行使職權(quán)，對(duì)于自己的責(zé)任沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)，大額支付現(xiàn)金、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題嚴(yán)重。

基層監(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)或晦澀難懂或一筆帶過(guò)。由于缺乏監(jiān)督，有人會(huì)隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，村干部之間大多睜一只眼閉一只眼，正是這樣的偏差存在，村級(jí)財(cái)務(wù)管理才會(huì)腐爛。在基層，大多數(shù)群眾只關(guān)心蠅頭小利，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)的重要性。正是這一漏洞的存在，一些村組織對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)容的公開(kāi)一筆帶過(guò)，對(duì)于重大支出的項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)。而有些內(nèi)容則是晦澀難懂，群眾有疑問(wèn)的沒(méi)有及時(shí)給與解答，因此監(jiān)督機(jī)制無(wú)法得到有效的實(shí)施。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

因地制宜，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。依據(jù)法律，了解自身現(xiàn)狀，不斷制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，讓工作人員能夠有理可依，有章可循。在崗位職責(zé)上面，明確并制定村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員的崗位職責(zé)；在審批報(bào)銷上面，完善報(bào)銷制度，嚴(yán)格審查備用金；在監(jiān)督審查上面，制定合法的票據(jù)管理制度；在財(cái)務(wù)公開(kāi)上面，完善公開(kāi)制度，使公開(kāi)的內(nèi)容全面、真實(shí)。除此之外，要制定相應(yīng)的核算制度，讓集體經(jīng)濟(jì)組織與核算中心及時(shí)溝通合作，避免遇到問(wèn)題互相推諉。

2.2 引進(jìn)專業(yè)人才，提高專業(yè)素養(yǎng)

專業(yè)管理人才是基層財(cái)務(wù)的有效執(zhí)行者。第一，要引進(jìn)專業(yè)人才，留住人才。每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)逐年上升，基層政府可以充分響應(yīng)“西部計(jì)劃”等政策，吸引大學(xué)生村官；除此之外，也可通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開(kāi)招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，打好基層財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，為其發(fā)展更專業(yè)化、規(guī)范化鋪路。第二，時(shí)代一步一步推進(jìn)，知識(shí)連續(xù)不斷更新，作為財(cái)務(wù)管理人員，必須跟上節(jié)奏，提高政治思想觀念，提升職業(yè)道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)自身培訓(xùn)，嚴(yán)格要求自己，按照制度規(guī)章做事，堅(jiān)決不弄虛作假，不妥協(xié)，履行自身職責(zé)。除了專業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)之外，同時(shí)要對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，積極執(zhí)行財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高自我約束能力，提升自我道德素養(yǎng)，互相監(jiān)督，為營(yíng)造良好健康的村級(jí)財(cái)務(wù)管理做出榜樣，進(jìn)而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第三，規(guī)范基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的錄用、離職、審批、交接等制度。會(huì)計(jì)人員在原來(lái)職位上變動(dòng)較大，通常都是隨著村委會(huì)換屆而在變動(dòng)，即換一屆干部就換一屆財(cái)務(wù)人員。在農(nóng)村里，會(huì)計(jì)人員也是屬于村委會(huì)組成人員，這些成員往往是由村民推薦或者直接由村委會(huì)主任指定，期間存在的問(wèn)題可想而知。不定時(shí)地更換會(huì)計(jì)，難以形成系統(tǒng)的管理體系，部分記賬不及時(shí)，導(dǎo)致陳年舊賬堆積，未按規(guī)定做到日清、月結(jié)，核算資金也沒(méi)有規(guī)定時(shí)間。因此，在人員變動(dòng)方面要嚴(yán)格把關(guān)，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。

2.3 營(yíng)造財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督環(huán)境

公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)環(huán)境，完善的監(jiān)督制度，是體現(xiàn)民生問(wèn)題。在監(jiān)督的過(guò)程中，村民需行使自身權(quán)利，合理使用，有理有據(jù)地履行監(jiān)督義務(wù)。其具體的制度，可以從以下兩個(gè)方面實(shí)施。

對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)可以是定期，也可是不定期。一旦要公開(kāi)時(shí)，需要核實(shí)公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)，一般的公開(kāi)時(shí)間是每個(gè)月或者每季度，對(duì)于出現(xiàn)的重大事項(xiàng)或者群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題可以不定時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題、建議或者意見(jiàn)，需要有人記錄，確保讓每位村民參與其中。就其中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，需要嚴(yán)肅處理。

公開(kāi)內(nèi)容避免使用太過(guò)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，盡量做到通俗易懂，內(nèi)容真實(shí)可靠，不要流于形式。村級(jí)財(cái)務(wù)人員可指導(dǎo)村民查看原始資料及票據(jù)，做出恰當(dāng)?shù)慕忉專荒苡泄室膺z漏或隱藏財(cái)務(wù)信息。對(duì)于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，要進(jìn)行專項(xiàng)的公開(kāi)。對(duì)于重點(diǎn)的資產(chǎn)項(xiàng)目的處置、代收費(fèi)用等進(jìn)行定期公開(kāi)。除了通過(guò)公示欄公布，還可以通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)進(jìn)行宣傳，例如通過(guò)手機(jī)、電腦、微信號(hào)、基層網(wǎng)站等。這樣群眾可以隨時(shí)隨地地瀏覽財(cái)務(wù)信息，拉近官民距離。

2.4 完善基層審計(jì)工作

有組織的地方就必須有審計(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之所以存在諸多問(wèn)題，就是因?yàn)閷徲?jì)不嚴(yán)格、不規(guī)范。通過(guò)審計(jì)，財(cái)務(wù)人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)紕漏，立即更正，減少賬目錯(cuò)亂，防止假賬滋生。首先，完善審計(jì)制度。借鑒優(yōu)秀村級(jí)組織的審計(jì)制度，去其糟粕，取其精華。其次，提高審計(jì)專業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)良好健康的職業(yè)道德素養(yǎng)，提升專業(yè)判斷力。最后，拓寬審計(jì)范圍。變過(guò)去單一的集體財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為現(xiàn)在的重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、承包合同審計(jì)、村干部離任審計(jì)、村干部選拔審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)等等。

3 總結(jié)

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是基層攻堅(jiān)的難題之一，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們要分析基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，解決存在的問(wèn)題，完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范工作人員行為，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的整體利益，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村全面振興做出貢獻(xiàn)。

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