周子健
[摘 要]現(xiàn)階段,隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,公路施工建設(shè)日益得到政府的關(guān)注與重視,而PPP項目已經(jīng)在水利、交通、能源、市政等諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,交易包含BTO、BOOT、BOT等類型,在PPP模式下,特別是對于公路施工企業(yè)來說,應(yīng)當把握機遇,正確理解和運用PPP理念,學(xué)會預(yù)測PPP項目的風(fēng)險,準確掌握PPP模式的發(fā)展方向。本文主要針對在PPP模式下公路施工管理需要注意的問題進行研究。
[關(guān)鍵詞]PPP模式;公路施工管理
[中圖分類號]F542 [文獻標識碼]A
1 PPP模式的概念與特征
PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母縮寫,也就是常說的“公共-私營-合作機制”,其含義是政府與社會為了某個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或是為了某些特定的公共服務(wù),形成一種合伙伙伴的關(guān)系,雙方既通力合作又相互制約,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利與義務(wù),以促進合作順利進行和完成。與其他融資方式相比,PPP模式下政府部門對項目的建設(shè)管理參與性更強。當前,PPP模式已經(jīng)在各個領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用,尤其是在越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施中,大都采用PPP模式,不僅解決了政府資金暫時短缺的問題而且推動了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)問題。
2 PPP模式下公路施工出現(xiàn)的問題
由于PPP模式在我國發(fā)展時間不長,很多企業(yè)也是第一次嘗試,難免在實際操作中會出現(xiàn)一些問題,主要包含以下幾個方面:
2.1 對施工企業(yè)風(fēng)險點掌握不全
對于傳統(tǒng)的公路施工企業(yè)來說,在施工過程中常出現(xiàn)的一些風(fēng)險包括安全事故,成本超支,工期延誤等,但是由于企業(yè)多年積累下來的經(jīng)驗,也基本上能應(yīng)對這些風(fēng)險。但是對于PPP項目來說,在融資、設(shè)計、成本、移交、運行等方面也會出現(xiàn)風(fēng)險問題,需要及時預(yù)測風(fēng)險、識別及分析,從而在一定程度上起到降低風(fēng)險的作用。在這些風(fēng)險出現(xiàn)時,還需要公路施工企業(yè)和政府進行不斷的溝通,最后達成協(xié)議,這一系列項目對一些初次運用PPP模式的企業(yè)還有一定的難度。
2.2 資金難題
在傳統(tǒng)公路施工建設(shè)中,施工企業(yè)在完成政府或其他機構(gòu)指定的工程后,就會拿到合同原定的一定數(shù)量的資金,而對PPP模式來說,企業(yè)拿到資金以后還要再繼續(xù)融資,這對于在融資經(jīng)驗方面缺乏經(jīng)驗、缺乏渠道的施工企業(yè)來說又是一大難題。
3 PPP模式風(fēng)險的識別
企業(yè)在運行PPP模式時,很容易在融資、設(shè)計、施工、運營等方面出現(xiàn)各種風(fēng)險點,因此,對于那些運營PPP模式的企業(yè)來說,需要不斷地甄別和分析以下風(fēng)險點:
3.1 公共應(yīng)對風(fēng)險
在PPP模式下,政府與公路施工企業(yè)雖是相互合作、相互制約的關(guān)系,但是雙方為實現(xiàn)穩(wěn)定收益的目的,有時會忽略民眾的利益,很有可能在項目運營過程中,有意提高產(chǎn)品或服務(wù)的價格,或者降低其服務(wù)的標準或質(zhì)量,制造“豆腐渣”工程,從而引起民眾的憤怒和不滿。
3.2 信用風(fēng)險
在PPP模式中,政府的信用風(fēng)險會對項目的運營產(chǎn)生極大的影響。例如,政府稅收的修改與調(diào)整,客觀經(jīng)濟政策的變化、地方公共設(shè)施規(guī)劃改革、環(huán)保標準要求變化等,對項目的收益、成本等諸多方面都會造成影響,極有可能導(dǎo)致PPP項目的失敗。
3.3 合同風(fēng)險
公路施工建設(shè)企業(yè)與政府在PPP模式下簽訂的合同,對政府和公路施工企業(yè)的責(zé)任有了明確的規(guī)定,明確了雙方的風(fēng)險責(zé)任。所以,對于公路施工企業(yè)來說,在項目洽談和合同簽署中,應(yīng)仔細甄別合同中的風(fēng)險點,以免在日后的公路施工中出現(xiàn)不可挽回的損失。
4 PPP模式應(yīng)用中企業(yè)需要注意的問題
4.1 不斷提升自身的管理水平
對于PPP模式下的公路施工企業(yè)來說,無論是否熟悉施工項目,提升自身的施工能力和管理水平永遠都是最重要的,在企業(yè)發(fā)展中,要不斷提升這方面的能力,提高自身服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任意識,只有這樣,企業(yè)才能在激烈的競爭中處于有利地位,才能獲得更多的合作機會。此外,企業(yè)對資源的策劃和整合能力也要相應(yīng)提高。
4.2 提升預(yù)測風(fēng)險能力
現(xiàn)代施工,特別是對于PPP模式下公路施工來說,能夠提前識別、預(yù)測風(fēng)險并采取有效的措施應(yīng)對對公路施工企業(yè)十分關(guān)鍵。項目的主要風(fēng)險來自于市場、政策、法律等各個方面。為了公路施工項目能夠順利地運行,相關(guān)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當建立風(fēng)險識別機制和風(fēng)險分擔(dān)體系。雖然目前的法律對風(fēng)險分擔(dān)有一定的規(guī)定,但也僅限于大的方向,在細節(jié)方面沒有十分完善,因此,公路施工企業(yè)在與政府進行合作時,應(yīng)當在這一方面進行明確。
4.3 企業(yè)參與PPP項目的模式
目前,施工企業(yè)參與PPP項目的主要模式有施工、融資、建設(shè)管理等類型,所以對于施工企業(yè)來說,應(yīng)當根據(jù)自身的能力選擇適當?shù)耐顿Y方式。盡管PPP模式具有范圍廣,政策好,力度大等特點,但是對于施工企業(yè)來說,特別是初次參與PPP項目的企業(yè),應(yīng)當根據(jù)自身的具體情況,擇優(yōu)開展項目,量力而行,決不能盲目跟風(fēng),只有這樣,才能在PPP項目中實現(xiàn)順利合作,利益共享的效果。
5 結(jié)語
總而言之,PPP模式是一個復(fù)雜的制度體系,從某種方面來說,像是一把“雙刃劍”,對于公路施工建設(shè)來說既是機遇又是一場挑戰(zhàn),這就要求企業(yè)要突破限制,打破傳統(tǒng),敢于創(chuàng)新,拓展其融資渠道。另一方面,要對PPP模式有一個理性的認識,最終尋找到一條適合自己企業(yè)發(fā)展的PPP運營模式,從而使企業(yè)在競爭中不斷成長壯大。
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