山東省水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策研究

張欣欣 孫圓圓

[摘要]水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。山東省作為我國(guó)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，擁有豐富的水產(chǎn)品地理標(biāo)志資源。分析了山東水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出如下建議：完善相關(guān)法律法規(guī)，健全部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制；加大宣傳力度，促進(jìn)水產(chǎn)品品牌建設(shè)；強(qiáng)化政府引導(dǎo)，提升地理標(biāo)志水產(chǎn)品認(rèn)證及管理水平；發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在地理標(biāo)志保護(hù)中的積極作用；落實(shí)政府監(jiān)督、服務(wù)職能，維護(hù)地理標(biāo)志水產(chǎn)品市場(chǎng)有效運(yùn)行；加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、科技化水平。

[關(guān)鍵詞]水產(chǎn)品；地理標(biāo)志；保護(hù)；發(fā)展路徑；山東省

[中圖分類號(hào)]S937 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

山東省地處華北平原，瀕臨渤海和黃海，既屬農(nóng)業(yè)大省又是我國(guó)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，擁有豐富的地理標(biāo)志資源。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不斷深入，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，而水產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品的大類之一，其出口產(chǎn)值在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中占比較大。鑒于地理標(biāo)志產(chǎn)品蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)價(jià)值，政府部門高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作。2016年中央一號(hào)文件明確指出“建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地”，2017年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》更是將地理標(biāo)志明確規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，可見對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。開展水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色水產(chǎn)品品牌。雖然我省水產(chǎn)品地理標(biāo)志資源豐富，品種繁多，但地理標(biāo)志水產(chǎn)品在市場(chǎng)上的生產(chǎn)、流通、交易等環(huán)節(jié)仍存在諸多問(wèn)題。本研究成果有助于建立完善山東省水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度，提升地理標(biāo)志水產(chǎn)品市場(chǎng)聲譽(yù)和認(rèn)可度，促進(jìn)山東省漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

學(xué)術(shù)界對(duì)地理標(biāo)志研究始于19世紀(jì)80年代，相關(guān)內(nèi)容涉及地理標(biāo)志的歷史沿革、內(nèi)涵特征、保護(hù)模式選擇等方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為地理標(biāo)志概念是在“貨源標(biāo)志”和“原產(chǎn)地標(biāo)志”兩個(gè)概念的基礎(chǔ)上逐步演變而成（Sylvander，2006）；其內(nèi)涵包括三方面內(nèi)容：產(chǎn)地識(shí)別標(biāo)志、產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)志以及所蘊(yùn)藏的市場(chǎng)價(jià)值（李秉龍，尚旭東，2014）。陳思（2013）通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與相關(guān)概念之間的關(guān)系，提出農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有權(quán)屬相對(duì)公正性、生產(chǎn)限定性、市場(chǎng)相對(duì)壟斷性、品牌效應(yīng)連帶性、物質(zhì)和非物質(zhì)整合性5個(gè)基本屬性，并且要將保護(hù)重點(diǎn)放在原產(chǎn)地自然生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品品質(zhì)和人文歷史等4個(gè)核心要素上。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度是各國(guó)政府（或地區(qū)）依據(jù)相關(guān)法律對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)地域特色產(chǎn)品所采取的一項(xiàng)特殊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度（王寒，2008）。Le GofficandZappalaglio（2017）通過(guò)研究美國(guó)政府在地理標(biāo)志保護(hù)中扮演的角色，發(fā)現(xiàn)美國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)體系的整體發(fā)展朝著與歐盟保護(hù)模式兼容的方向演進(jìn)。目前，我國(guó)實(shí)行專門法和商標(biāo)法并存的雙重保護(hù)模式，學(xué)者們對(duì)這兩種模式特征各有看法，短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

從地理標(biāo)志保護(hù)的微觀層面出發(fā)，農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者及政府部門均屬產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，也是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與品牌建設(shè)的參與者。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是產(chǎn)業(yè)鏈的核心主體，其行為對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)至關(guān)重要。大部分企業(yè)都承認(rèn)地理標(biāo)志所帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)值是其品牌化的主要籌碼，但多數(shù)企業(yè)未重視地理標(biāo)志品牌的維護(hù)（劉金花、劉潔、吉曉光，2016），很大一部分原因是缺乏資金以及沒(méi)有與消費(fèi)者建立信任機(jī)制。消費(fèi)者是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的最終使用者，其是否信任、購(gòu)買地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，決定了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品能否得到長(zhǎng)效發(fā)展。政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中起到了策劃、參與、服務(wù)、監(jiān)督四個(gè)作用，能有效緩解市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱（楊明、梅煜，2014）。李秉龍等（2014）以四川簡(jiǎn)陽(yáng)羊肉為例，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入研究，并從農(nóng)戶、企業(yè)及政府層面提出措施。趙蕾等（2016）對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志水產(chǎn)品品牌建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了SWOT分析，并給出品牌化對(duì)策。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地理標(biāo)志研究視角多集中于法律淵源、內(nèi)涵，立法保護(hù)模式的探討；結(jié)合案例分析某區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議。另外，學(xué)者們所作研究大多關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題，針對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)的研究并不多見。隨著社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費(fèi)層次升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海上糧倉(cāng)，地理標(biāo)志水產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)市場(chǎng)上地理標(biāo)志亂用現(xiàn)象非常普遍，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊。如何有效構(gòu)建和完善水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)地理標(biāo)志水產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展，成為水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)亟需關(guān)注的課題。而針對(duì)該問(wèn)題的研究較為缺乏，基于此，本文將重點(diǎn)探討有關(guān)水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展路徑，以期為后續(xù)研究提供一定借鑒。

2 山東省水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

山東省瀕臨黃海和渤海，毗鄰海域面積15.91萬(wàn)km2，與全省陸地面積相當(dāng)，海岸線總長(zhǎng)3345km，約占全國(guó)的1/6。海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，其中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物資源達(dá)到400多種。內(nèi)陸水資源豐富，擁有微山湖、東平湖等較大湖泊和249座大中型水庫(kù)，沿黃河兩岸還有32.67萬(wàn)hm2宜漁荒堿澇洼地。此外，全省處于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)。地理位置加氣候條件賦予山東省豐富的水產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯207.38億美元，山東省出口金額達(dá)46.85億美元，占出口總額22.59%，是名副其實(shí)的漁業(yè)大省，同時(shí)也反映出我省可挖掘的水產(chǎn)品地理標(biāo)志潛力較大。省政府為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕44號(hào)），大力實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提出到2020年全省國(guó)內(nèi)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)（地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品）達(dá)到500件以上的目標(biāo)。由省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)的《山東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全“十三五”規(guī)劃》指出，十二五末，我省累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地693個(gè)，產(chǎn)品1425個(gè)，累計(jì)申報(bào)地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品40個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證水產(chǎn)品面積占總養(yǎng)殖面積55%以上，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量繼續(xù)位居全國(guó)首位，12個(gè)海參、海帶制品產(chǎn)品被評(píng)為2015年度山東名牌產(chǎn)品。

4.4 發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中的帶頭作用

漁業(yè)協(xié)會(huì)是由漁民自發(fā)成立的合作組織，是水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中的主要申請(qǐng)人，與分散漁民聯(lián)系密切，便于組織漁民統(tǒng)一行動(dòng)；同時(shí)也是漁戶與企業(yè)溝通的主要渠道。水產(chǎn)加工業(yè)是參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)組織，能最大限度地培育地理標(biāo)志水產(chǎn)品的品牌價(jià)值，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龍頭企業(yè)更是如此。因此要發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在地理標(biāo)志保護(hù)中的帶頭作用，通過(guò)組織成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和商標(biāo)使用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，避免相互壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4.5 落實(shí)政府監(jiān)督、服務(wù)職能，維護(hù)地理標(biāo)志水產(chǎn)品市場(chǎng)有效運(yùn)行

近年來(lái)，地理標(biāo)志水產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重打擊消費(fèi)者的購(gòu)買積極性，阻礙水產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此政府部門要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和投入品監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲罰；另外政府要發(fā)揮服務(wù)職能，建立從水面到餐桌的全冷鏈體系、質(zhì)量監(jiān)控體系和追溯體系。引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與，共同監(jiān)督生產(chǎn)者行為，以此凈化水產(chǎn)品市場(chǎng)，提升地理標(biāo)志水產(chǎn)品品牌價(jià)值、市場(chǎng)美譽(yù)度。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、科技化水平

水產(chǎn)品具有易腐蝕性、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高等特點(diǎn)，簡(jiǎn)單的質(zhì)量檢測(cè)并不能證明其價(jià)值，專業(yè)權(quán)威的技術(shù)檢測(cè)必不可少。因此在強(qiáng)化政策支持、健全市場(chǎng)監(jiān)管之外，還要不斷完善技術(shù)檢測(cè)體系，提升認(rèn)證水平。另外完善水產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，搭建漁超對(duì)接等平臺(tái)。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息設(shè)備，推動(dòng)建立各類智慧漁業(yè)信息平臺(tái)；鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織等搭建電子交易平臺(tái)，實(shí)行線上線下同步銷售，促進(jìn)水產(chǎn)品流通，降低交易成本，拓寬銷售渠道，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

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