駐村干部對(duì)于農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

王宏民 趙向紅

[摘要]貧困作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分。其中絕對(duì)貧困問(wèn)題直接影響了一國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，也一直是各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，貧困卻依然在世界的各個(gè)角落里存在著。中共十八大以來(lái)，黨中央圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧出臺(tái)了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大政策措施，其中定期選派駐村干部即是黨中央為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗而推出的重要政策之一。但駐村干部在一線扶貧工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如扶貧政策落實(shí)不到位及落實(shí)后不見(jiàn)成效等。以駐村干部工作的視角談?wù)劸珳?zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，并提出一些可操作化的政策建議。

[關(guān)鍵詞]駐村干部;精準(zhǔn)扶貧;政策建議??[中圖分類號(hào)]D262.3;D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 研究意義

駐村幫扶是做好各項(xiàng)扶貧工作的開(kāi)端，也是更好落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅(jiān)強(qiáng)保障。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)下，通過(guò)與駐村干部定期的溝通有利于促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的信息共享。中國(guó)作為一個(gè)擁有數(shù)量龐大的貧困人群的國(guó)家，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貧困人口所占比例逐年下降?！笆鍟r(shí)期”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要階段，脫貧問(wèn)題上升到了一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略高度。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而事實(shí)上，國(guó)家的貧困問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決，這既延緩了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，也在一定程度上影響了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的大國(guó)形象。因此，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實(shí)有效解決部分地區(qū)貧困問(wèn)題將更加有利于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

2? ? 農(nóng)牧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐現(xiàn)狀——以新疆S鄉(xiāng)脫貧實(shí)踐為例

2.1? ? 新疆S鄉(xiāng)貧困面貌基本情況分析

該鄉(xiāng)地處山區(qū)，耕地面積較少、土層薄、土壤質(zhì)量差、旱澇不保收。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，群眾經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較少，土地抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收的情況。受地域等因素影響，很多農(nóng)牧民思想消極保守，因長(zhǎng)期生活在這一小片地區(qū)，很多農(nóng)牧民主觀脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”的心理意愿始終占據(jù)著他們的內(nèi)心世界。目前，該鄉(xiāng)屬全縣深度貧困地區(qū)之一。人均收入指標(biāo)與全縣總體水平差距明顯，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。近幾年，隨著黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，該地區(qū)扶貧成效顯著。如在2017年扶貧成效主要有來(lái)自于項(xiàng)目落實(shí)、外出務(wù)工兩方面。

2.1.1? ? 項(xiàng)目落實(shí)方面。2017年重點(diǎn)脫貧村5村（S鄉(xiāng)）在當(dāng)?shù)卣鲐氻?xiàng)目及社會(huì)力量幫扶下，貧困戶得到生產(chǎn)帶羔母羊256只，項(xiàng)目惠及128戶;母牛60頭，項(xiàng)目惠及60戶;307公路沿線項(xiàng)目惠及189戶（其中六村30戶享受，五村141戶享受，四村16戶享受，三村2戶享受）;目前已經(jīng)全部落實(shí)完畢。教育脫貧計(jì)劃中為每名大學(xué)生家庭發(fā)放5只羊項(xiàng)目中，惠及18戶（其中一村1戶、三村2戶、五村8戶、六村7戶）共發(fā)放90只羊。同時(shí)為16名大學(xué)生發(fā)放該區(qū)教育資金，每人2000元補(bǔ)助，共計(jì)3.2萬(wàn)元。已脫貧一般村及重點(diǎn)村實(shí)施庭院改造項(xiàng)目惠及200戶（其中一村26戶、二村9戶、三村14戶、四村14戶、六村137戶），這些有力舉措充分改善和發(fā)展了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)提升了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，鞏固了脫貧成效。

2.1.2? ? 外出務(wù)工情況。2017年該鄉(xiāng)大力鼓勵(lì)農(nóng)牧民外出務(wù)工，撿棉花等方式增加收入，今年該鄉(xiāng)外出務(wù)工480人，其中長(zhǎng)期務(wù)工人員208人，短期務(wù)工人員272人，農(nóng)民創(chuàng)收持續(xù)增高，貧困人口人均可支配收入已達(dá)到 1557元。

3? ? 農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中面臨的困難——以新疆S鄉(xiāng)為例

3.1? ? 全國(guó)扶貧系統(tǒng)帶來(lái)的錯(cuò)位矛盾問(wèn)題

在扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方面，扶貧數(shù)據(jù)很多時(shí)候上報(bào)時(shí)間緊，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)前后不一致現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)開(kāi)放與關(guān)閉時(shí)間與實(shí)際錄入信息時(shí)間存在一個(gè)時(shí)間差，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)每年都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目完成進(jìn)度情況準(zhǔn)時(shí)關(guān)閉。當(dāng)該子系統(tǒng)被定期關(guān)閉后，之前通過(guò)實(shí)踐走訪錄入的有效信息就會(huì)全部被順期延后。如果當(dāng)哪一天再次通過(guò)走訪或者接觸到一些特殊扶貧人員的相關(guān)信息后，勢(shì)必需要再次登錄全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)去重新輸入改正數(shù)據(jù)。但當(dāng)確定被扶貧地區(qū)真實(shí)信息有出入或者需要變動(dòng)的時(shí)候，再次接觸那個(gè)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)就會(huì)需要層層審批且經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)。

因此，基于部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在的缺陷，如未能解決好錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題，扶貧“精準(zhǔn)度”就會(huì)欠佳，導(dǎo)致扶貧資金未能更好的瞄準(zhǔn)真正貧困居民。這樣精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高，難以及時(shí)摸清有些原是貧困戶后脫貧，有些原來(lái)不是貧困戶后因種種原因致貧等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)更新在時(shí)間管控方面就會(huì)出現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)錯(cuò)位矛盾。由于數(shù)據(jù)更新周期特別長(zhǎng)，這樣對(duì)于一線駐村干部的心理素質(zhì)也帶來(lái)一定考驗(yàn)。如若存在思想不過(guò)硬的工作人員就較容易會(huì)導(dǎo)致真正困難的用戶可能沒(méi)有得到切實(shí)有效的扶貧。

3.2? ? 區(qū)域發(fā)展環(huán)境差異制約了扶貧創(chuàng)新方式與活力

因限于生存環(huán)境、地理空間、經(jīng)濟(jì)能力等多重因素的影響，貧困地區(qū)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面具有天然的脆弱性特征，具體表現(xiàn)為健康脆弱性、社會(huì)脆弱性等。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)層面，因地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，政府通過(guò)當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^等優(yōu)勢(shì)條件鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，給他們補(bǔ)上一部分錢，然后農(nóng)民出一部分錢。這樣不但能夠增加村民們的經(jīng)濟(jì)收入，還能活躍村民們間的鄰里關(guān)系。因發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工程由政府提出，政府會(huì)出一部分錢，顯然當(dāng)?shù)卣畷?huì)有相應(yīng)的政績(jī)考核要求。這樣可能出現(xiàn)不好的結(jié)果是，地方政府容易出現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行，農(nóng)民們存在互幫互助、親戚之間相互幫忙等問(wèn)題亂象。

其次，新疆S鄉(xiāng)地區(qū)沒(méi)有特別的支柱性產(chǎn)業(yè)，然后由于新疆的特殊身份，駐村干部面臨多重身份考量，如維穩(wěn)第一、安全第一。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行招商引資的過(guò)程中也會(huì)顯得比較謹(jǐn)慎，扶貧方式基本上以救濟(jì)型扶貧為主。參與扶貧工作者及給出的政策都需要考慮當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況因地因時(shí)因人制宜。如在新疆S地區(qū)的扶貧方式基本就是以物資幫扶為主，這種做法看上去很適合這類地區(qū)，但如果當(dāng)?shù)卣疀](méi)有做好本地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，那么一定數(shù)量的幫扶物資其實(shí)也有可能對(duì)當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定影響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的差價(jià)最后還是政府出來(lái)兜底，這樣長(zhǎng)期以往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政產(chǎn)生較大壓力，同樣也不利于當(dāng)?shù)厝嗣竦墓ぷ鞣e極性發(fā)揮。

4? ? 完善農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的建議

4.1? ? 制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自下而上方式增加貧困戶參與度

扶貧工作主要還是國(guó)家的視角，但是好的政策需要雙方接受才算好的政策。國(guó)家在扶貧過(guò)程中可以讓有代表性被扶貧的困難群體參與到國(guó)家脫貧事業(yè)中去，改變過(guò)去唯自上而下的扶貧方法，通過(guò)與貧困戶的真誠(chéng)溝通了解當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況，建立更加融洽有效的扶貧路線。

4.2? ? 完善扶貧標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，引進(jìn)駐村人才

扶貧工作的相關(guān)方面就是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。一個(gè)貧困地區(qū)擺脫貧困的有利方式就是引進(jìn)人才，發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，打通貧困戶的貧窮思想，使得他們能夠掌握致富造血的能力。目前農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。不論是扶貧還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中都缺乏制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)與人才的聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些緊迫社會(huì)現(xiàn)象要求我們應(yīng)當(dāng)盡快建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系，加快統(tǒng)籌符合城市、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才政策，將人才政策、社會(huì)保障政策、扶貧體系等多方融入起來(lái)，積極引進(jìn)人才，留住人才，大膽用人才。

4.3? ? 創(chuàng)新更多的扶貧方式有效結(jié)合

扶貧工作本來(lái)就是一件具有公益性質(zhì)的事業(yè)，它需要政府、社會(huì)組織和貧困群體等多方面的力量去完成這一偉大的事業(yè)。當(dāng)今人口老齡化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，將當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髋c養(yǎng)老政策進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，比如城市有空巢老人獨(dú)居，他們一般情況下經(jīng)濟(jì)能力還可以。唯一的優(yōu)勢(shì)就是有住房、有知識(shí)、有資源等。我們可以在充分建立和確認(rèn)一定誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)前提下，讓那些貧困地區(qū)有孩子的家庭參與到這種脫貧的創(chuàng)新方式計(jì)劃中，讓這些孩子可以在贍養(yǎng)老人的基礎(chǔ)上省去一定的房租等生活成本。

[參考文獻(xiàn)]

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