河南省農(nóng)村住宅建設(shè)狀況調(diào)查研究

王鵬宇 汪明泉 吳杰 李賽格 徐龍飛 張建設(shè) 孫現(xiàn)軍

[摘要]河南省農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民住宅建設(shè)問題不容小覷。以河南省部分農(nóng)村為調(diào)查對象，通過實地走訪調(diào)查了農(nóng)村住宅建設(shè)的現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果顯示河南省農(nóng)村住宅建設(shè)過程中仍存在人均面積過大，住房布局散亂，配套基礎(chǔ)設(shè)施缺失以及嚴重的攀比現(xiàn)象等問題。針對這些問題，提出要加強住宅建設(shè)引導和施工人員安全保障，改變發(fā)包模式等措施來促進農(nóng)村住宅建設(shè)更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]建造模式;農(nóng)村住宅;調(diào)查研究;對策建議

[中圖分類號]F301.2[文獻標識碼]A

1? ? 引言

自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平大大提高，特別是在近年來城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距等國家政策的推動下，農(nóng)村住宅建設(shè)突飛猛進，農(nóng)村面貌也煥然一新。農(nóng)村住宅使用功能上實現(xiàn)了從遮風避雨、安全到寬敞、舒適、美觀的轉(zhuǎn)變;建筑材料也從土坯、木材、青磚轉(zhuǎn)換成了紅磚、鋼筋、水泥。但由于住宅建設(shè)法規(guī)和政策引導機制欠缺，施工模式各式各樣，導致農(nóng)村住宅建設(shè)存在諸多問題。

蔣萬方等通過對廣東省增城的研究提出了改善農(nóng)村住宅建設(shè)不僅要從規(guī)劃建設(shè)管理本身做起，還需要從國土管理、社會管理、規(guī)劃管理和財政管理等，從根本上進行改革，方可取得實際的成效：陳東強從政治、經(jīng)濟、社會文化和人類可持續(xù)發(fā)展四個方面分析了如何能讓農(nóng)村住宅建設(shè)更好的發(fā)展，吳賢國，陳躍慶提出了農(nóng)村住宅建設(shè)過程中要注重建設(shè)規(guī)劃，住宅設(shè)計以及施工過程管理。

上述研究成果從不同的角度為農(nóng)村住宅建設(shè)更好的發(fā)展提供了一定的依據(jù)，但也存在一些局限性，因為農(nóng)村住宅建設(shè)是一個動態(tài)過程，應(yīng)將其置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中做歷時性分析才能與時俱進。2015年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，提出農(nóng)村建設(shè)的新舉措并上升為國家政策，十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這二者對農(nóng)村住宅建設(shè)都提出了更高的要求。

因此，需要針對農(nóng)村住宅建設(shè)中的具體問題尋求更加科學合理的建設(shè)思路和模式。基于上述情況，抽取河南省部分農(nóng)村作為研究樣本，開展詳細的實地調(diào)查研究，總結(jié)河南省農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

2? ? 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查以河南省長垣縣，南召縣、西峽縣、桐柏縣、新野縣、唐河縣、新蔡縣、焦作市城鄉(xiāng)結(jié)合部等多個市縣農(nóng)村為調(diào)查對象。以問卷法和訪談法為主，共計發(fā)放調(diào)查問卷108份，回收有效問卷101份，有效回收率93.5%。

2.1? ? 宅基地土地來源

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅土地來源主要有四種方式：原有宅基地、村新規(guī)劃宅基地、購買宅基地和占用耕地。最主要的方式是原有的宅基地，所占比例高達88%，此外隨著人口的增多也逐漸出現(xiàn)占用耕地來建造住宅的現(xiàn)象（表1）。

2.2? ? 建設(shè)規(guī)劃手續(xù)及施工圖紙

在住宅建設(shè)過程中，建造前一般都需要辦理土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅建造過程中大部分沒有辦理手續(xù)，有合理規(guī)劃手續(xù)的只占20%左右，而且這些規(guī)劃手續(xù)也只是一個簡單的土地使用證明。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的101個對象中，88戶沒有施工圖紙，比例高達87.1%;大約13%有圖紙的，但也是比較粗糙的圖紙，并不規(guī)范完整。由于專業(yè)知識有限，施工人員也并不能夠完全理解圖紙內(nèi)涵，所以在施工過程中經(jīng)常會借鑒鄰居的施工設(shè)計或者根據(jù)施工工人的建議對房屋的設(shè)計作相應(yīng)的修改，這種現(xiàn)象在農(nóng)村住宅建設(shè)中非常普遍（圖1）。

2.3? ? 發(fā)包方式分析

調(diào)查結(jié)果顯示，選擇包工不包料的戶主占到了總數(shù)的60%，選擇包工包料和不包工包料的比例分別為30%和10%，可見包工不包料的發(fā)包方式在農(nóng)村住宅建設(shè)中占據(jù)著主導地位（表2），此外在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅的建造過程中發(fā)包方式較為簡單，一般只需委托一個施工隊，施工人員大部分是由有一定施工經(jīng)驗的農(nóng)民組成，每個施工隊伍由一個包工頭來負責即可， 這些施工隊伍專業(yè)配備不齊全，技術(shù)力量薄弱，施工人員沒有經(jīng)過任何系統(tǒng)培訓， 缺乏必要的理論知識和實踐經(jīng)驗，這種現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。

2.4? ? 質(zhì)量與安全監(jiān)督和戶主滿意度

建筑質(zhì)量的安全監(jiān)督是整個建筑工程的重中之重，但從所調(diào)查的結(jié)果來看，90%的戶主并沒有采取任何的質(zhì)量和安全監(jiān)督措施，僅憑施工隊伍的口碑和主觀感覺來評判房子的質(zhì)量（表3）。

此外在對戶主滿意度進行分析時，參考李克特5級評分法，把戶主滿意度分為五個等級（圖2），92%的戶主對住宅整體是滿意的，只有8%的戶主對此不滿意，由此可以得出農(nóng)民對住宅建設(shè)的滿意度相對較高。

2.5? ? 成本構(gòu)成

工程成本可分為直接成本和間接成本兩方面。直接成本包括：人工費、材料費、機械使用費和其他直接費;間接成本是指直接從事施工的單位為組織管理，在項目施工過程中所發(fā)生的各項支出。由于農(nóng)村住宅施工大多規(guī)模較小施工人員較少，施工隊伍管理水平?jīng)]有統(tǒng)一化和標準化等各種原因，使得其在組織管理方面的費用很少或幾乎沒有。因此本次調(diào)查只對直接成本展開。由表4可知，人工費和材料費仍然是農(nóng)村住宅建設(shè)費用中的主要支出部分，這也與目前我國農(nóng)村住宅建設(shè)中大多采用磚混結(jié)構(gòu)有關(guān)。此外農(nóng)村建筑施工隊的工人大都是由一些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民臨時拼湊而成，既沒有上崗證，也沒有專業(yè)知識理論，很多人連施工圖紙都看不懂，更談不上技術(shù)操作規(guī)范，他們在施工時僅僅憑借經(jīng)驗或者借鑒模仿正規(guī)施工隊的技術(shù)等。這就造成了農(nóng)民多花掉不少的錢，但住宅的建設(shè)質(zhì)量仍未得到提高。

3? ? 農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀

由本次調(diào)查的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查中了解到的實際情況，將目前河南省農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的問題總結(jié)為如下幾個方面：

3.1? ? 農(nóng)民的綜合素質(zhì)偏低，住宅建設(shè)沒有正規(guī)的設(shè)計圖紙安全處理措施

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于經(jīng)濟、文化落后以及歷史等原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育程度不高，而且大部分農(nóng)民蓋房子都是根據(jù)自己的意愿來設(shè)計房子的樣式，就算有正規(guī)的設(shè)計圖紙，施工人員也會因為看不懂圖紙無法實施。此外，農(nóng)民在建房時，都會堅持要看風水。例如，他們認為鄰居的屋頂不能高過自己家的屋頂，若高過自己家屋頂，一定要阻止或加蓋，由此產(chǎn)生的糾紛和浪費建材現(xiàn)象較多。在住宅建設(shè)過程中，一般都沒有相應(yīng)的安全措施，安全意識薄弱，僥幸心理居多。

3.2? ? 人均住宅面積較大，存在過度消費的現(xiàn)象

農(nóng)民往往把擁有一套氣派的住宅當作炫耀的資本，可以提高自家在本村的“社會地位”。大部分農(nóng)村的房子都是兩層或兩層以上，人均面積很大。農(nóng)民在住宅上的盲目攀比加上目前建筑材料和勞動力的成本不斷上漲，導致絕大多數(shù)農(nóng)村家庭需要花費多年積蓄來修建一棟所謂的高檔住宅。由于住宅的造價遠超出普通農(nóng)村家庭的承受能力，多數(shù)農(nóng)民在修建住宅的過程中資金緊缺，往往要靠借貸資金來修建住宅。并且很多農(nóng)民認為，只要住的房屋氣派，其他的消費都可以為其讓步。有些農(nóng)民住宅面積很大，但內(nèi)部幾乎沒有進行裝修，也沒有像樣的家具家電。此外無論是在城市定居的農(nóng)村居民還是已致富的農(nóng)民工，大部分都會選擇在農(nóng)村老家大肆拆舊房、建新房，其中不少農(nóng)村的住宅建設(shè)占用了大量的耕地，嚴重影響土地資源的節(jié)約使用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，給農(nóng)村的管理帶來了諸多不便，不利于新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

3.3? ? 住房布局散亂，配套基礎(chǔ)設(shè)施缺失

由于規(guī)劃深度不夠，農(nóng)村住宅存在布局散亂的現(xiàn)象，相關(guān)管理部門只管批地，卻不管建房問題。農(nóng)民為了讓房間采光，便不斷向上蓋，這種情況愈演愈烈，最終造成房子越建越高的惡性循環(huán)，而且也導致農(nóng)民建造住宅的宅基地布局呈現(xiàn)分散雜亂的現(xiàn)象。此外大多數(shù)農(nóng)村還沒有配置教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，無法滿足農(nóng)民的生活需要。

3.4? ? 缺乏技術(shù)指導，住房結(jié)構(gòu)與功能不完善

農(nóng)村基本沒有專業(yè)的住宅建造和設(shè)計的人員，即使有會蓋房子的，也很少有機會接受培訓。再加上施工設(shè)備不專業(yè)，甚至十分簡陋，導致施工方面存在問題。設(shè)計市場也是十分混亂，設(shè)計人員參差不齊，缺乏專業(yè)指導和合理的住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計，普遍存在房屋的結(jié)構(gòu)和功能不科學、不合理的現(xiàn)象，特別是在住宅的排水、通風等方面尤為明顯，存在安全隱患。

4? ? 思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)因其各方面的特殊性存在著諸多未解決的難題，已無法滿足新時期農(nóng)民的住房需要。根據(jù)本次調(diào)查，提出如下建議：

4.1? ? 加強對村民自建房的引導

首先，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和文化素質(zhì)，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，加強其對住宅設(shè)計和安全的重視，轉(zhuǎn)變其對住宅建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，比如能夠合理分配空間，而不是盲目增大住宅面積。其次，政府不能一味尋求統(tǒng)一標準，而是需要長期規(guī)劃并按相關(guān)政策及要求不斷完善農(nóng)村住宅建設(shè)體系，使農(nóng)村住宅建設(shè)的發(fā)展與整個社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2? ? 改變發(fā)包方式，降低總造價

合理的發(fā)包方式，可以大大降低造價，原因主要有兩個方面：一方面是承包方熟悉市場總體情況，與供銷商關(guān)系熟悉，能在同等情況下買到同等質(zhì)量甚至性價比更好的材料;另一個方面是包工頭比戶主更熟悉材料的用量，更能合理控制用量，減少浪費。

4.3? ? 加強施工人員的安全保障

在農(nóng)村的住宅建設(shè)過程中，施工人員的安全保障措施十分簡陋，一旦在建造期間發(fā)生意外，后果只能由戶主和包工頭承擔。所以在住宅建造過程中，應(yīng)大力倡導和推廣安全保障措施，如在施工前給每位工人購買意外險，這樣不僅可以給予每個工人一份安全保障，而且還能幫助戶主和包工頭減輕負擔，通過事先花小錢來避免事后花大錢。

4.4? ? 完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

缺乏針對農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)及審批管理的相關(guān)規(guī)定，這是造成農(nóng)村住宅布局混亂的深層次原因。我國新農(nóng)村住宅建設(shè)所面臨的嚴峻形勢，迫切需要政府參與住宅的規(guī)劃建設(shè);國家應(yīng)頒發(fā)有關(guān)農(nóng)村自建住宅規(guī)劃設(shè)計管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強制實施自建住宅的規(guī)劃設(shè)計，逐漸減少并杜絕無證設(shè)計，無圖紙施工的現(xiàn)象，使民房規(guī)劃設(shè)計工作走上正規(guī)化、法制化的軌道。

農(nóng)村住宅建設(shè)中存在著諸多問題，已無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。因此在新農(nóng)村住宅建設(shè)大規(guī)模進行、建設(shè)量迅速增長的同時，應(yīng)該回顧歷史和總結(jié)現(xiàn)狀，對實際建設(shè)做出反思和判斷，努力做到政府重視，社會關(guān)注，群眾參與，進一步提高農(nóng)村住宅的居住質(zhì)量，對新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。

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