實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題及對(duì)策研究

岳玉蓮

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略并寫入黨章，這是黨中央根據(jù)我國國情，發(fā)出的時(shí)代最強(qiáng)音。2018年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題，并提出有針對(duì)性的建議，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 國外的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

他山之石，可以攻玉，分析鄉(xiāng)村振興的國際路線，取其精華，棄其糟粕，有助于我國從實(shí)際國情出發(fā)，揚(yáng)長避短，從而更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.1 美國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

美國是世界公認(rèn)的鄉(xiāng)村振興典范。美國鄉(xiāng)村振興實(shí)踐主要遵循4個(gè)原則：第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?。主要體現(xiàn)在“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整。第二，最大限度地優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。主要是“生態(tài)村”建設(shè)。第三，充分發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)。第四，突出鄉(xiāng)村特色。

1.2 日本的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

日本鄉(xiāng)村振興的特色是“一村一品”?！耙淮逡黄贰睆?qiáng)調(diào)挖掘本地閃光點(diǎn)，利用本地資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色。其主要做法：第一，各地因地制宜地采取不同措施來夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。第二，吸引區(qū)外人士來本地旅游、體驗(yàn)生活和定居。第三，加強(qiáng)與醫(yī)療、福利等非農(nóng)事業(yè)的合作。第四，引進(jìn)和靈活運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。第五，有效發(fā)揮女性力量。

1.3 韓國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”主要分為3個(gè)階段： 第一階段：改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境（1971～1973年） 。這一階段主要是改善村民的生活條件。并且，政府將全國的村劃分等級(jí)，以激發(fā)大家的積極性。第二階段：發(fā)展生產(chǎn)和增加收入（1974～1976年）。這一階段主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三階段：精神啟蒙（1977～1979年）。通過啟蒙全面提高和鞏固運(yùn)動(dòng)成果。

2 我國鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

我國鄉(xiāng)村振興面臨很多問題，筆者主要從鄉(xiāng)村振興的異地城鎮(zhèn)化實(shí)踐存在的問題，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，以及鄉(xiāng)村振興中忽視了鄉(xiāng)村價(jià)值四個(gè)方面進(jìn)行具體闡釋。

2.1 異地城鎮(zhèn)化實(shí)踐存在的問題

2.1.1 鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)峻。在鄉(xiāng)村振興的異地城鎮(zhèn)化模式下，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村剩下“613899部隊(duì)”——即兒童、婦女、老年人，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，農(nóng)村兒童留守化、老人空巢化；其次，農(nóng)業(yè)老人化和兼業(yè)化；再次，農(nóng)田荒蕪、宅基地鬼屋化。

2.1.2 城市病問題凸顯。在異地城鎮(zhèn)化過程中，人口的單向流動(dòng)，導(dǎo)致“城市病”問題凸顯。人口膨脹、交通擁堵、房價(jià)居高不下、資源緊張等，這些社會(huì)問題嚴(yán)重束縛了城市的發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

2.2.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括：交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。

2.2.2 鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施主要弱在“水電路氣房”。目前，我國的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，主要弱在“水電路氣房”五個(gè)方面。很多鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，自來水還未普及；電網(wǎng)設(shè)備老化、電壓不穩(wěn)定；道路交通不便且車費(fèi)昂貴；很多農(nóng)家經(jīng)常是煤氣與火灶并用，不方便且價(jià)格劃不來；有些村民住的還是瓦房，甚至是草房。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐乏力

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出。另外，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。

2.3.2 政府扶持力度不足。總體來看，政府的扶持力度是不足的，作為基層政府，把有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它民生工程，無力擠出更多資金扶持產(chǎn)業(yè)建設(shè)。還有些官員，為了自己的烏紗帽，在職期間，只做無風(fēng)險(xiǎn)、見效快的“面子工程”，對(duì)于三農(nóng)問題的“頑疾”則選擇視而不見。

2.4 忽視了鄉(xiāng)村價(jià)值

2.4.1 鄉(xiāng)村價(jià)值理論啟示。鄉(xiāng)村價(jià)值理論是揭示鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊規(guī)律，鄉(xiāng)村價(jià)值理論告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等；二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等；三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。

2.4.2 鄉(xiāng)村振興中對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的忽視。在鄉(xiāng)村振興中，主要是圍繞鄉(xiāng)村沒有價(jià)值，要靠外部資源輸入，在這種理念的指導(dǎo)下，人們忽視了鄉(xiāng)村自身的價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象。脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而“流產(chǎn)”。

3 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策思考

結(jié)合國外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐以及我國鄉(xiāng)村振興面臨的問題，提出以下幾點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議。

3.1 滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，夯?shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

從三國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中可看出，改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅沁M(jìn)行鄉(xiāng)村振興的第一步。

3.1.1 加大“水電路氣房”改革力度，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展最大短板。韓國“七通一平”實(shí)踐，值得我國借鑒。相應(yīng)的，我國要加大“水電路氣房”五個(gè)方面的改革力度。首先，提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量；其次，完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi)；再次，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù)；又次，實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程；最后，加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港。

3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活。比如，每個(gè)村都打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場(chǎng)”，配備健身設(shè)備、籃球場(chǎng)、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常生活。

3.2 因地制宜，異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合

結(jié)合三國鄉(xiāng)村振興實(shí)踐和我國實(shí)際情況，我國需要因地制宜地以異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合的方式來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是，要注意以下問題：

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要在政府引導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，如果有必要，要向相關(guān)專家請(qǐng)教，因地制宜，科學(xué)推進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)，不能盲目搞“大遷徙”和“造城”運(yùn)動(dòng)，破壞了城鎮(zhèn)化的初衷。

3.2.2 加政府扶持力度。一方面，異地城鎮(zhèn)化要破除戶籍障礙，讓農(nóng)民進(jìn)得了城，安得了家。這需要政府適時(shí)出臺(tái)政策，破除戶籍障礙，為農(nóng)民進(jìn)城敞開大門；另一方面，就地城鎮(zhèn)化要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)支撐和人才支撐。這就需要政府政策扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才。

3.3 突出鄉(xiāng)村特色，打造一村一品

日本的“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，值得我國借鑒。

3.3.1 挖掘鄉(xiāng)村特色。首先要清楚地認(rèn)識(shí)自己腳下的這片土地，包括地理位置、世代傳承的風(fēng)俗習(xí)慣等。日本的大分縣早期因地制宜，從當(dāng)?shù)氐拿纷雍桶謇跸率郑髞碓摽h的香菇、風(fēng)后牛肉與賣燒酒三大特色也風(fēng)靡日本。在我國，比如云南，由于其獨(dú)特的地理位置，其旅游資源豐富，有西雙版納、玉龍雪山等5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；浙江舟山，有“千島之城”“東海魚倉”“海上花園城”等美譽(yù)，每年都會(huì)吸引大量游客前來觀光旅游，品嘗舟山海鮮。

3.3.2 科學(xué)打造鄉(xiāng)村“一村一品”。一是對(duì)鄉(xiāng)村特色進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃。要縱觀整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)，分析鄉(xiāng)村特色的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村特色進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃?？刹捎秒A段目標(biāo)的形式，在前進(jìn)中不斷修正，逐步推進(jìn)。二是對(duì)鄉(xiāng)村特色進(jìn)行大力宣傳。在宣傳時(shí)，最好能使鄉(xiāng)村特色帶上獨(dú)有故事的印記，故事具有傳播快、便于記憶的特點(diǎn)，有利于鄉(xiāng)村特色深入人心。

3.4 注重鄉(xiāng)村價(jià)值，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

3.4.1 認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值。鄉(xiāng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，主要包含以下三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念。鄉(xiāng)村的生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的自循環(huán)和自平衡系統(tǒng)，它滲透在鄉(xiāng)村生活的方方面面。二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是與大自然節(jié)拍相吻合的，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式。三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。

3.4.2 注重鄉(xiāng)村價(jià)值，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐都注意到了鄉(xiāng)村的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。首先，要注重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值。一代代的農(nóng)民，在土地上取得生存、生產(chǎn)的資源。許多明星鄉(xiāng)村的崛起，體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念。忽視了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)興旺就無從談起。其次，要注重鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值。鄉(xiāng)村的發(fā)展，具有“天人合一”、低碳、慢節(jié)奏的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有尊重鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)。最后，要注重鄉(xiāng)村的文化價(jià)值。鄉(xiāng)村容納著中華文化的文明密碼，鄉(xiāng)村文化有著自身鮮明的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，鄉(xiāng)風(fēng)文明要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化價(jià)值的重要性。

鄉(xiāng)村振興是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要在借鑒國外先進(jìn)的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，突出鄉(xiāng)村特色，注重鄉(xiāng)村價(jià)值，不搞一刀切，杜絕“形象工程”。要苦干實(shí)干，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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