秦巴連片特困山區(qū)扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐與探索

吳穎

[摘要]陜南白河縣是秦巴連片特困山區(qū)的典型縣域，也是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)關(guān)注的縣域。就該縣在全面改善基礎(chǔ)設(shè)施、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、切實(shí)保障住房安全、多措并舉促進(jìn)就業(yè)、認(rèn)真落實(shí)生態(tài)扶貧、著力增強(qiáng)民生保障和扎實(shí)開展精神扶貧等扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和研究，以期對秦巴連片特困山區(qū)其它縣域的扶貧攻堅(jiān)工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]秦巴連片特困山區(qū);扶貧開發(fā);白河縣

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

秦巴山區(qū)是指我國中西部的秦嶺和巴山地域，其地跨陜、甘、川、渝、鄂、豫5省，涉及24個(gè)地市，111個(gè)縣（市區(qū)）。因其特殊的自然環(huán)境和獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造，致使域內(nèi)地理環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)總量羸弱，居民文化程度普遍較低，信息閉塞，觀念落后，收入低下，生活水平較差，域內(nèi)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足。千百年來，域內(nèi)居民無不飽受貧困之苦。基于此，在2011年國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，將該地域納入了我國重點(diǎn)幫扶的連片特困地區(qū)。要求各級政府和相關(guān)部門在國家指導(dǎo)下，統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持，加大投入和支持力度，以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃，集中實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。

陜西省白河縣位于秦頭楚尾的漢江中游，北依秦嶺，南屏巴山，自古就有“南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關(guān)南險(xiǎn)奧，白河尤屬襟喉”的記載。與秦巴特困山區(qū)其它縣市一樣，雖擁有巍峨奇美的高山大川，但這種特殊的地質(zhì)地貌，造成域內(nèi)“天干三天地冒煙、雨澇三天光石板”，暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害也幾乎每年都有發(fā)生，直接導(dǎo)致域內(nèi)居民的生活非常貧困。據(jù)最新建檔立卡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣下轄的11個(gè)鎮(zhèn)中，貧困發(fā)生率超過30%的就有4個(gè);下轄的113個(gè)村（4個(gè)社區(qū)）中，貧困村就達(dá)74個(gè)，其中深度貧困村達(dá)26個(gè)，貧困發(fā)生率超過40%的村有15個(gè)，超過50%的村有2個(gè);在21萬人的總?cè)丝谥?，在冊貧困戶達(dá)23542戶70127人，其中深度貧困戶就有5239戶15971人。因此，該縣的扶貧攻堅(jiān)工作成為今后一個(gè)時(shí)期陜西省乃至全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)關(guān)注的典型縣域，對其扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐的總結(jié)和研究，對秦巴連片特困山區(qū)其它縣域的扶貧攻堅(jiān)工作應(yīng)該具有一定的參考價(jià)值。

1? ? 全面改善基礎(chǔ)設(shè)施

完善和建設(shè)貧困地域的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的重要內(nèi)容，也是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的基本舉措，對貧困戶脫貧致富的作用是顯而易見的。

長期以來，受自然環(huán)境的限制和資金投入不足束縛，白河縣域內(nèi)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，全縣建檔立卡貧困戶中交通不便的就占到了14.69%。為此，白河縣相關(guān)部門會同白河農(nóng)商銀行克服重重困難，多方籌措資金，立足發(fā)展所需、脫貧所求、群眾所盼，通過科學(xué)規(guī)劃，投資建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，用以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，取得了階段性的成效。

1.1? ? 提高道路通行能力

大力實(shí)施聯(lián)鎮(zhèn)路、通村通組路、景區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)路等道路改造和橋涵配套工程，打通縣鎮(zhèn)公路“腸梗阻”。啟動界嶺隧道和冷厚路等升級改造，加速推進(jìn)道路防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)行政村主干道、自然村、移民搬遷后常年在家人口100人以上的組通水泥路，戶戶有連戶路、景區(qū)園區(qū)有旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

1.2? ? 全力保障安全飲水

全面實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，每村建設(shè)固定水源飲水工程1處，對人員集中安置點(diǎn)加強(qiáng)人防河堤建設(shè)，確保戶戶飲用自來水、農(nóng)業(yè)園區(qū)或家庭農(nóng)場生產(chǎn)用水有保障。加大小流域治理、小型農(nóng)田水利、水質(zhì)監(jiān)測和集中供水水源建設(shè)，全面提高安全飲水保障能力。

1.3? ? 啟動電網(wǎng)升級改造

按照“戶戶表改到位，村村網(wǎng)改到位，經(jīng)濟(jì)實(shí)體（企業(yè)）用電保障到位”的要求，新建及改造10kv線路7.84km、0.4kv線路106.31km、新增和更換配變26臺，確保移民搬遷安置點(diǎn)的電力供應(yīng)免費(fèi)接通，保證有生產(chǎn)意愿和需求的園區(qū)、家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)動力電全覆蓋。

1.4? ? 提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力

科學(xué)規(guī)劃基站建設(shè)，規(guī)劃投資3505萬元，新建通訊基站33座，市場主體通寬帶總計(jì)274km。不斷擴(kuò)大寬帶進(jìn)村、電視入戶工程覆蓋范圍，保證集中安置點(diǎn)手機(jī)信號、寬帶和有線電視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通、手機(jī)信號組組通、電視戶戶通。

2? ? 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧

堅(jiān)持“一村一社一產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過縣農(nóng)商銀行的信貸支持，努力培育富民產(chǎn)業(yè)，打造龍頭企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，穩(wěn)步促進(jìn)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)多渠道增收。

2.1? ? 發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)

緊扣“木瓜、茶葉、核桃、生豬、魔芋”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色蔬菜、油用牡丹、中藥材、白山羊、特色養(yǎng)殖及林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，壯大木瓜加工企業(yè)，加大產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)科技含量高、附加值高的系列產(chǎn)品;引導(dǎo)茶葉、肉制品、飲用水加工企業(yè)整合資源、創(chuàng)建品牌，加快推進(jìn)魔芋、核桃、食用油等特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項(xiàng)目建設(shè)。以做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施中小企業(yè)梯隊(duì)培育工程，支持一批骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持一批小微企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。加快推進(jìn)高檔大理石板材精深加工、10萬t碳基營養(yǎng)肥、漢江奇石與綠松石產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，積極推進(jìn)木瓜精深加工、漢江白河電站、風(fēng)力發(fā)電、板材產(chǎn)業(yè)和飛地園區(qū)落戶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，培育新的工業(yè)增長點(diǎn)。積極鞏固交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電信郵政、賓館餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)消費(fèi)新需求，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.2? ? 加快推進(jìn)三變改革

大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，積極發(fā)展扶貧互助資金協(xié)會，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。鼓勵(lì)支持貧困戶以土地、山林和房屋等既有資源資產(chǎn)入股;積極探索財(cái)政扶貧資金和扶貧小額信貸資金轉(zhuǎn)為村集體或貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶，入股到優(yōu)勢龍頭企業(yè)、合作社或種養(yǎng)大戶等市場經(jīng)營主體，強(qiáng)化資金保值增值，健全收益分配機(jī)制，確保貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。

2.3? ? 支持發(fā)展生態(tài)旅游

堅(jiān)持全域旅游、點(diǎn)面結(jié)合、文旅一體、城鄉(xiāng)并進(jìn)，立足縣情實(shí)際，依據(jù)秦楚邊城、水色白河的形象定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、慎重開發(fā)，延續(xù)橋兒溝歷史文脈，維護(hù)清風(fēng)溝主城區(qū)山城風(fēng)貌，加快河街與獅子山新區(qū)建設(shè)，全方位提升城市配套功能，有規(guī)劃地發(fā)掘特色看點(diǎn)，真正把縣城建設(shè)成全縣最大的旅游景區(qū)和游客集散中心。堅(jiān)持整體規(guī)劃布局，科學(xué)策劃布點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)莊、特色民宿建設(shè)，把1.53萬hm2石坎梯田包裝成文化旅游品牌，彰顯大地樂章、梯彩白河人文奇觀。按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求建設(shè)魅力村莊和宜游宜養(yǎng)新型社區(qū)，依托景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路，將大量的農(nóng)村閑置民居，有計(jì)劃地打造成民宿旅游產(chǎn)品，真正把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)以木瓜、鹿制品、臘肉制品、茶葉等為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以白河八大景為主題的文化外宣品，以綠松石、刺繡等為主的精美工藝品，建設(shè)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)基地和銷售體系，打造一批具有鮮明白河特色的旅游商品。

2.4? ? 積極實(shí)施光伏扶貧

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃選址、強(qiáng)化運(yùn)行管理，2018年啟動實(shí)施貧困村村級光伏電站建設(shè)，確保具備條件的貧困村有一個(gè)村級光伏電站。

2.5? ? 培育農(nóng)村電子商務(wù)

積極爭創(chuàng)農(nóng)村電商示范縣，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，建立完善村級電商銷售平臺，支持貧困村發(fā)展京東、淘寶、樂村淘等電商實(shí)體，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村電商全覆蓋。

2.6? ? 積極發(fā)展健康養(yǎng)老

堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)一體、醫(yī)旅結(jié)合，構(gòu)建起醫(yī)養(yǎng)一體的支撐體系。要結(jié)合旅游景點(diǎn)開發(fā)，大力引進(jìn)發(fā)展以休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的經(jīng)營實(shí)體，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老與生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展。

2.7? ? 突出經(jīng)營主體帶動

支持引進(jìn)企業(yè)建園區(qū)、支部牽頭自建園區(qū)、吸引能人大戶合建園區(qū)，確保每個(gè)貧困村有一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，有一個(gè)縣級以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射，有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)，有一個(gè)社區(qū)工廠吸納就業(yè)，有一批農(nóng)村經(jīng)營主體帶動。

2.8? ? 發(fā)揮支部引領(lǐng)作用

大力推進(jìn)支部+X+貧困戶精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，加大產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保有勞動能力的建檔立卡貧困家庭有1個(gè)中長期結(jié)合的增收項(xiàng)目，掌握至少1項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

2.9? ? 積極培育文化產(chǎn)業(yè)

積極培育網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告會展等新型文化業(yè)態(tài)，推動影視制作、工藝美術(shù)、廣告服務(wù)、文藝演藝、文化娛樂、民族工藝品、綠松石觀賞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整合。推進(jìn)“文化+”融合發(fā)展，加快文化與制造、建筑、設(shè)計(jì)、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康、科技、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值。

3? ? 切實(shí)保障住房安全

堅(jiān)持把住房安全保障作為脫貧的先決條件，借助易地扶貧搬遷、危房改造以及白河農(nóng)商銀行推行的“5321”金融精準(zhǔn)扶貧等政策機(jī)遇，全面解決貧困戶居住問題。

3.1? ? 穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷

加快實(shí)施已規(guī)劃的建檔立卡貧困戶8866套移民搬遷安置房建設(shè)，嚴(yán)格按照人均25m2、最大每戶不超過120m2的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)進(jìn)度，確保2018年底前全部達(dá)到入住條件。

3.2? ? 加快實(shí)施危房改造

統(tǒng)籌資金加速推進(jìn)1737戶C級危房、402戶D級危房改造任務(wù)，2019年底前全面完成改造任務(wù)，重點(diǎn)解決貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房問題，確保建檔立卡貧困戶都能住上安全舒適房。

3.3? ? 同步完善配套服務(wù)

同步規(guī)劃、同步實(shí)施避災(zāi)、生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、遷出區(qū)宅基地騰退復(fù)墾等工作，切實(shí)解決搬遷群眾的生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住和能致富。

4? ? 多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持以就業(yè)增收為導(dǎo)向，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工廠吸納、公益專崗安置、就近就地務(wù)工等就業(yè)模式，多渠道、多形式促使就業(yè)，確保有勞動能力貧困家庭實(shí)現(xiàn)1人以上穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

4.1? ? 加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作

加大與對口協(xié)作城市、沿海產(chǎn)業(yè)富集區(qū)和重點(diǎn)用工城市、用工企業(yè)的聯(lián)系，大力促使縣內(nèi)勞動力專技特長與崗位需求無縫對接，實(shí)現(xiàn)輸出就業(yè)1000人以上。

4.2? ? 強(qiáng)化技能培訓(xùn)

堅(jiān)持整合資源、靈活方式、因人制宜、增強(qiáng)實(shí)效的原則，充分利用縣職教中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞足療修護(hù)、特色烹飪、家政月嫂、建筑勞務(wù)、電子商務(wù)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，對未升入高等院校的高中畢業(yè)生和貧困家庭青壯年勞動力開展“一個(gè)不少”的技能培訓(xùn)，確保掌握一門以上的就業(yè)技能。

4.3? ? 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

制定針對貧困家庭創(chuàng)業(yè)的扶持意見，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化融資保障，加大獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)，確保每個(gè)貧困村培養(yǎng)貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)帶頭人10人以上。

4.4? ? 開發(fā)就業(yè)崗位

加大貧困村護(hù)林、護(hù)路、保潔、河長等公益性專崗開發(fā)力度，縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益崗，貧困村新增或補(bǔ)充的公益性專崗，優(yōu)先安置符合條件的貧困勞動力。鼓勵(lì)貧困村能人和大戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育社區(qū)工廠，不斷拓展就業(yè)崗位。引導(dǎo)難以轉(zhuǎn)移的貧困勞動力就地就近務(wù)工，確保貧困家庭就業(yè)增收。

5? ? 認(rèn)真落實(shí)生態(tài)扶貧

堅(jiān)持以涵養(yǎng)水質(zhì)水源、建設(shè)生態(tài)屏障為目標(biāo)，繼續(xù)加大退耕還林、天然林保護(hù)、綠化造林等工程力度，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償，積極促使山林資源向山林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步增加貧困戶收入。

5.1? ? 加大退耕還林

積極爭取國家新一輪退耕還林政策，實(shí)施退耕造林0.97萬hm2，確保25°以上坡耕地逐步退耕還林。

5.2? ? 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償

積極爭取國家生態(tài)效益補(bǔ)償資金，優(yōu)先將生態(tài)公益林全部納入補(bǔ)償范圍，新增公益林補(bǔ)償2萬hm2。深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)深度貧困村組建造林合作社，吸納建檔立卡貧困戶參與。

5.3? ? 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

在確保生態(tài)安全的前提下，支持貧困戶林下種植魔芋、油用牡丹1333.33hm2，林下養(yǎng)蜂1萬箱，養(yǎng)豬5000頭，全力助推貧困戶加快發(fā)展。

6? ? 著力增強(qiáng)民生保障

堅(jiān)持在攻克深度貧困中破解發(fā)展難題，與白河農(nóng)商銀行開展深度合作，將深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，不斷增強(qiáng)教育、衛(wèi)生、救助等民生保障水平。

6.1? ? 落實(shí)教育資助

全面落實(shí)教育扶貧政策，實(shí)現(xiàn)13年免費(fèi)教育、貧困學(xué)生資助幫扶、義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐、弱勢群體教育關(guān)愛“四個(gè)全覆蓋”，完善并落實(shí)建檔立卡貧困戶學(xué)生從學(xué)前一年到大學(xué)直至就業(yè)全程精準(zhǔn)資助政策，確保貧困家庭無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，職業(yè)教育和高等教育階段不出現(xiàn)因貧失學(xué)現(xiàn)象，初高中畢業(yè)未升入上一級學(xué)校的學(xué)生一個(gè)不少的參加技能培訓(xùn)，切實(shí)斬?cái)嘭毨А按H”傳遞鏈條。

6.2? ? 強(qiáng)化兜底保障

進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，做好低保制度與扶貧政策有效銜接，完善農(nóng)村最低生活保障制度，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對象核實(shí)，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，確保應(yīng)保盡保。

6.3? ? 加大臨時(shí)關(guān)愛

高度關(guān)注重病患者、重度殘障、失獨(dú)家庭、留守兒童等特殊貧困群體和弱勢群體的生產(chǎn)生活改善，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使殘疾人享受一對一個(gè)性化簽約康復(fù)服務(wù)。強(qiáng)化自然災(zāi)害防范控制體系建設(shè)，探索建立政府救助為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔、社會各方參與的臨時(shí)關(guān)愛救助體系，著力在政策兜底外建立一道保障線，全面提升自然災(zāi)害、重大疾病和突發(fā)事故的抵御防范能力。

6.4? ? 提升健康水平

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防的原則，精準(zhǔn)施治減少存量，預(yù)防控制抑制增量。每個(gè)貧困村建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)村級衛(wèi)生室，配齊配硬衛(wèi)生室工作人員，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，全面兌現(xiàn)健康扶貧的各項(xiàng)政策，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生和責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)對貧困家庭實(shí)行簽約服務(wù)，全面實(shí)施“天使健康扶貧行動”，確?！八膫€(gè) 100%”落到實(shí)處。

7? ? 扎實(shí)開展精神扶貧

堅(jiān)持把引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)自主脫貧作為精準(zhǔn)幫扶的重要手段，綜合運(yùn)用道德大講堂、新民風(fēng)建設(shè)、村民自治、公開曝光和獎懲兌現(xiàn)等多種方式，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，廣泛調(diào)動貧困家庭依靠勤勞致富摘掉貧窮帽子。

7.1? ? 突出教育引導(dǎo)

以新民風(fēng)建設(shè)為載體，開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“新民風(fēng)六大建設(shè)活動”，弘揚(yáng)誠實(shí)守信、敬老孝親、勤奮節(jié)儉、知恩感恩的良好美德，探索建立政府關(guān)心、子女孝心、社會愛心聯(lián)動互促，激發(fā)內(nèi)生動力的新機(jī)制。

7.2? ? 堅(jiān)持村民自治

發(fā)揮村民自治作用，建立完善貧困村務(wù)實(shí)管用、便于操作的村規(guī)民約，組建貧困村民主評議代表，樹立勞動致富光榮的鮮明導(dǎo)向。

7.3? ? 強(qiáng)化集中整治

持續(xù)推進(jìn)不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、打牌賭博風(fēng)等突出問題的整治，建立“黑名單”制度，公開曝光一批脫貧攻堅(jiān)中的“等靠要”、“纏訪鬧”、“不怕窮”等反面典型。

近年來，陜南白河縣人民通過不懈地努力，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)旅游、民生保障和精神扶貧等方面取得了一定的成效，貧困人口持續(xù)減少，貧困戶的生活質(zhì)量有了一定程度的提高，但離黨和人民所期望的目標(biāo)尚有很遠(yuǎn)的一段距離。包括白河縣在內(nèi)的秦巴連片特困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部只有不忘初心，才能帶領(lǐng)全域人民砥礪前行，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富、奔向小康的偉大夢想。

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