“五新”同構(gòu)：株洲市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑

羅顯成

[摘要]在精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)中，株洲市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，但“老齡化”、“空格化”、“幼稚化”特征明顯，同時(shí)后續(xù)發(fā)展面臨規(guī)模、制度、要素、市場(chǎng)等多重約束。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了“四宜四跳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

[關(guān)鍵詞]新主體；新業(yè)態(tài)；新市場(chǎng)；新方式；新機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

株洲市有炎陵茶陵兩個(gè)羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)縣，攸縣、醴陵、株洲縣三個(gè)面上縣。截至2014年底全市有194個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶5.64萬(wàn)戶，貧困人口18.09萬(wàn)人。要實(shí)現(xiàn)貧困村出列、貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面建成小康社會(huì)，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得長(zhǎng)足進(jìn)步。為此，必須精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，開出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良方。

1 “兩極并存”——扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 “多元化”與“弱質(zhì)化”并存的產(chǎn)業(yè)組織

1.1.1 產(chǎn)業(yè)組織“多元化”勢(shì)頭。職業(yè)農(nóng)民茁壯成長(zhǎng)。根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，株洲市出臺(tái)了《農(nóng)民職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2015～2017）》，提出“按照科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民”的要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行類型化培訓(xùn)，培育職業(yè)農(nóng)民。幾年來(lái)，株洲市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成績(jī)斐然。一是就業(yè)培訓(xùn)，培育務(wù)工職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮人社部門的職能作用，建立勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，組織開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。二是素質(zhì)培訓(xùn)，培育務(wù)農(nóng)職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)部門的職能作用，建立務(wù)農(nóng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝、新理念、新模式進(jìn)行培訓(xùn)。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育創(chuàng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮職業(yè)院校和執(zhí)教中心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作用，突出創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、政策法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)道德等進(jìn)行培訓(xùn)。

專業(yè)組織大量涌現(xiàn)。近年來(lái)，株洲市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作層次不斷提升，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開展市場(chǎng)營(yíng)銷的有效載體。如株洲縣有農(nóng)民專業(yè)合作組織137家，在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有77家，合作社擁有成員6000戶，帶動(dòng)非成員4萬(wàn)多戶，注冊(cè)資金11000萬(wàn)元，分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

龍頭企業(yè)不斷壯大。株洲市根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展要求，培育了唐人神、萬(wàn)樟園林、龍華龍牧、紅星盛康、茶祖印象等一大批國(guó)、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋蔬菜、水稻、水果、藥材、苗木、生豬、家禽等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如茶陵縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)529家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)15家。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)組織“弱質(zhì)化”現(xiàn)實(shí)。一是主體規(guī)模“幼小化”。從職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)來(lái)看，培訓(xùn)數(shù)量不足3萬(wàn)名，農(nóng)民總數(shù)占比不足4%。從農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看，根據(jù)易智沅《株洲農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題》一文的數(shù)據(jù)，株洲農(nóng)民專業(yè)合作社為4610家。而2017年國(guó)家注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)199.9萬(wàn)家，平均每個(gè)村有3家，入股農(nóng)戶占46.8%。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有2730家，以龍頭企業(yè)為例，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，全市1000～5000萬(wàn)元企業(yè)65家，5000萬(wàn)元至1億元企業(yè)16家；1～10億元企業(yè)8家；10～50億元的龍頭企業(yè)2家。二是發(fā)展能力“低端化”。能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)數(shù)量?jī)H占40%左右，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品科技含量和附加值不高。同一種原料在株洲市只能加工出幾種產(chǎn)品，而在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)卻能生產(chǎn)幾十甚至上百種產(chǎn)品。三是聯(lián)結(jié)機(jī)制“松散化”。目前，株洲市龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶之間的聯(lián)系不夠緊密，帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，仍有大量農(nóng)戶沒(méi)有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。一方面，龍頭企業(yè)和合作社社會(huì)化服務(wù)意識(shí)差，技術(shù)人才短缺，扶持生產(chǎn)，資金、技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)不及時(shí)。另一方面，龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的意識(shí)不強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益的驅(qū)動(dòng)下，把風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，導(dǎo)致很多時(shí)候農(nóng)戶不愿意將產(chǎn)品賣給企業(yè)，“訂單失效”情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 “網(wǎng)格化”與“空格化”同在的產(chǎn)業(yè)格局

1.2.1 產(chǎn)業(yè)格局“網(wǎng)格化”布局。株洲市通過(guò)打通交通瓶頸、推進(jìn)基地建設(shè)等舉措強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，“一圈”、“一廊”的“網(wǎng)格化”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局基本形成。株洲醴陵都市圈重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、新能源、新材料、陶瓷、煙花、生物制藥、信息等高新產(chǎn)業(yè)、都市休閑觀光產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。株洲縣作為城市后花園，發(fā)展無(wú)公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。南部三縣重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)。另外，各縣市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的地域特色和扶貧需求布局各自的扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)格局“空格化”局限。一是空間連接“空格化”。上述產(chǎn)業(yè)基本上分布在城市周邊或者交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，而貧困戶密集的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大部分行政村因地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏，在扶貧產(chǎn)業(yè)布局上被“空格”，“一村一品”大多只落實(shí)在“紙上”。二是利益聯(lián)結(jié)“空格化”。公司與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶、大戶與農(nóng)戶并沒(méi)有建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，它們與農(nóng)戶的關(guān)系更多的只是一種松散的買賣關(guān)系，土地入股、技術(shù)合作、勞務(wù)收益等方面很少涉及，遠(yuǎn)沒(méi)有想象的那么豐富，一體化經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，貧困人口“人人受益”只體現(xiàn)“墻上”。三是產(chǎn)業(yè)連接“空格化”。一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展無(wú)論在市域、縣域、村域等空間領(lǐng)域或者企業(yè)內(nèi)部或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，大都不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，價(jià)值分享環(huán)節(jié)少?！胺N、養(yǎng)、加、游”只體現(xiàn)在“理論”上。

1.3 “現(xiàn)代化”與“老齡化”交織的產(chǎn)業(yè)水平

1.3.1 產(chǎn)業(yè)水平“現(xiàn)代化”端倪。產(chǎn)業(yè)設(shè)施持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)村“村村通”工程全面鋪開，基本上形成“”內(nèi)聯(lián)外射”的交通格局，建制村公路通暢率達(dá)98.%以上，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“進(jìn)得來(lái)、出得去”；自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，農(nóng)村電網(wǎng)二期改造基本完成；農(nóng)田水利建設(shè)總投資翻翻，建設(shè)一市四縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效灌溉面積占耕地面積的80%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題得到有效緩解；森林覆蓋率提高到60%多；農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)順利實(shí)施，湘江流域禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖退出工程全面完成，農(nóng)村面源污染得到有效遏制。

科技含量不斷加大。發(fā)展了松西子蔬菜、炎陵黃桃、萬(wàn)樟園林、虎源生態(tài)等一大批要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的科技項(xiàng)目；組建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村選派一名科技特派員；打通科技入田的“最后一公里”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和水稻耕種收綜合機(jī)械化水平大大提高，做到了把科技成果留在農(nóng)民家，用“科技之水”澆灌“致富之花”。

標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。綠色品牌、無(wú)公害認(rèn)證日益增多。如株洲縣無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)1.87萬(wàn)hm2，無(wú)公害蔬菜認(rèn)定面積1467hm2，無(wú)公害茶葉認(rèn)定面積133.33hm2，無(wú)公害水果認(rèn)定面積1333.33hm2。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)，綠色食品認(rèn)證16個(gè)。“唐人神”、“噴噴香” 、“神垅春露”、 “湘春”、 “湘淥” “鑫多香”等品牌分別獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)、株洲市知名品牌，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。茶陵大蒜”、“茶陵黃?！钡全@批國(guó)家地理標(biāo)志，逐漸成為具有影響力的品牌。龍華農(nóng)牧榮獲“全國(guó)第一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)”稱號(hào)，慧科生態(tài)園躋身全國(guó)水土保持科技示范園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。 一二三產(chǎn)業(yè)融合加速：一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)、林、果、蔬、魚“樹樹開花、枝枝掛果”，培植了唐人神、龍華農(nóng)牧等大型企業(yè)；二產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比。三產(chǎn)業(yè)方面，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民增收拓展空間。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)水平 “老齡化”弊端。一是產(chǎn)業(yè)主體 “老齡化”。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)方式“老齡化”。規(guī)模上，單打獨(dú)斗的多，抱團(tuán)發(fā)展的少，公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、大戶+農(nóng)戶沒(méi)有完全形成。管理上，實(shí)施家族式管理，科學(xué)治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成?，F(xiàn)代種養(yǎng)加技術(shù)沒(méi)有得到合理利用，流通環(huán)節(jié)，線上線下?tīng)I(yíng)銷不能有效結(jié)合。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)“老齡化”。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，目前，為農(nóng)村提供服務(wù)主要依靠農(nóng)口部門，還沒(méi)有形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)力量為補(bǔ)充，多方參與、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。服務(wù)內(nèi)容不完善，一些社會(huì)化服務(wù)組織的綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，只能為農(nóng)民提供簡(jiǎn)單的培訓(xùn)和產(chǎn)品供求信息，與農(nóng)民聯(lián)系不緊密，不能很好的發(fā)揮綜合服務(wù)能力；基層公共服務(wù)整體水平和質(zhì)量有待提高，如農(nóng)村金融信貸門檻高，擔(dān)保抵押要求嚴(yán)，手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致民間高息借貸較為活躍，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

2 “四維擠壓”——扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

2.1 “巴掌地”和“雞窩田”的規(guī)模擠壓

沒(méi)有規(guī)模，不成方圓。我們?cè)诜鲐殞?shí)踐中，無(wú)論是引進(jìn)企業(yè)，還是培植大戶，無(wú)不感覺(jué)到“規(guī)?！边@只“攔路虎”的威力。

首先，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨大自然的裁剪。貧困地區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)高寒地區(qū)，山高坡陡，水系縱橫，就像兩把剪子，把廣袤的農(nóng)村大地剪成俯拾皆是的“巴掌地”和“雞窩田”，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的規(guī)?；?、集約化條件很難達(dá)到。

其次，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨行政區(qū)劃的裁剪。株洲市總面積不足12000 km2，總?cè)肟诓蛔?00萬(wàn)人，轄四區(qū)、一市、四縣，上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上千個(gè)行政村，每個(gè)村下面又有幾十個(gè)組，每個(gè)組僅有幾十戶農(nóng)戶，行政的阡陌把自然區(qū)域剪成犬牙交錯(cuò)的小塊。

第三，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨城鎮(zhèn)化的裁剪。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，戶籍制度改革的深入，出現(xiàn)了大規(guī)模的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，農(nóng)村勞動(dòng)力資源明顯減少，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，“老小弱”的勞動(dòng)力現(xiàn)狀難以把扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。

第四，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨小農(nóng)觀念的裁剪。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶持有土地成本降為零，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、科技投入和惠農(nóng)政策的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)正在提高，部分群眾的“戀地”觀念加劇。再加之農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于初始階段，部分農(nóng)民仍將自己持有土地作為堅(jiān)實(shí)的就業(yè)保障和經(jīng)濟(jì)依靠的退路，也不愿放棄承包田?；蛘哂捎谛∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不同程度存在，寧可撂荒，也肥水不落外人田。

2.2 “齡高化”和“碎片化”的制度擠壓

首先，農(nóng)村土地承包制呈現(xiàn)“高齡化”。土地承包制，在改革開放的初期，確實(shí)釋放出了巨大的制度效益。但理性地說(shuō)，這一制度是與當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)力相適應(yīng)的。隨著改革開放的深入和生產(chǎn)力的提高，它的邊際效應(yīng)逐漸出現(xiàn)遞減。當(dāng)前，這一制度已經(jīng)運(yùn)行了將近四十年，除了農(nóng)民身份的象征意義、養(yǎng)老的保障意義外，經(jīng)濟(jì)意義越來(lái)越小，在規(guī)模發(fā)展上甚至出現(xiàn)了負(fù)值。

其次，農(nóng)村制度供給呈現(xiàn)“碎片化”。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一整套完善的制度體系，包括土地制度，產(chǎn)權(quán)制度，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度，養(yǎng)老、疾病、五保、低保等保障制度，財(cái)政、金融等投入制度。但現(xiàn)實(shí)中這些制度體系不完整，內(nèi)容不完善，不能完全解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“交通難”、“投入難”、“保障難”、“貸款難”一系列難題。

2.3 “原始積累”和“土生土長(zhǎng)”的要素?cái)D壓

首先，產(chǎn)業(yè)投入上處于“原始積累”狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)相對(duì)邊緣化而沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和地方投入，農(nóng)業(yè)管理部門以及相關(guān)科研單位存在資金匱乏，對(duì)生產(chǎn)和科研方面的投入很小，科研項(xiàng)目很多都由于資金的問(wèn)題一度擱淺，新科技難以推廣、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度很慢。技術(shù)的投入更多由農(nóng)戶承擔(dān)，因而造成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本條件差，水平低的現(xiàn)象，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法保證，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力弱，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益，發(fā)展進(jìn)程遲緩。

其次，技術(shù)和管理處于“土生土長(zhǎng)”狀態(tài)。在貧困地區(qū)由于交通、地理、貧困、勞動(dòng)力素質(zhì)等原因，雖然脫離了“刀耕火種”的生產(chǎn)方式，但總體上產(chǎn)業(yè)科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如，農(nóng)業(yè)方面，機(jī)械化程度低，機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)管、機(jī)收率很低?；兽r(nóng)藥生產(chǎn)和使用都處于高消耗、高成本、強(qiáng)污染、低產(chǎn)出的狀況。養(yǎng)殖業(yè)方面，基本上是傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)初期大多數(shù)都是以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式仍然是沿襲舊式的家族管理模式，企業(yè)負(fù)責(zé)人既是管理人員又是技術(shù)人員， 管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)水平、專業(yè)知識(shí)水平都相對(duì)較低，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)與先進(jìn)的管理理念，這在很大程度上制約了管理、工藝、科技以及營(yíng)銷手段多方面的創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的加工上，缺少精深加工的產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 “成本高”、“利潤(rùn)低”的市場(chǎng)擠壓

一是品牌不響--農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀是：一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多、外銷產(chǎn)品少。從茶陵來(lái)看看，全縣529家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，只有“茶陵大蒜”、“茶陵黃?！钡?個(gè)產(chǎn)品獲批國(guó)家地理標(biāo)志，僅康盛堂藥業(yè)等6個(gè)產(chǎn)品獲得湖南省著名商標(biāo)和湖南省名牌。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，只有唐人神、神龍米業(yè)、鑫多香等少數(shù)企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高，占比不到20%。多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，處于出售原料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。三是規(guī)模小，效益低。由于企業(yè)規(guī)模偏小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，工藝落后，資金不足，大多是家庭作坊式的加工，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低，未能有效利用資源優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)名牌產(chǎn)品。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

3 “四宜四跳”——扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 “因地制宜”，跳出農(nóng)業(yè)選產(chǎn)業(yè)，做到“內(nèi)容精準(zhǔn)”

產(chǎn)業(yè)選擇的原則上要堅(jiān)持三個(gè)立足：一是立足傳統(tǒng)，發(fā)展土雞、土鴨、土豬、土大米、土茶葉等“土色”產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品越是“接地氣”、“帶露珠”、“粘泥土”，“土”得掉渣，越有市場(chǎng)，越有競(jìng)爭(zhēng)力；二是立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“特色”產(chǎn)業(yè)，做到“你無(wú)我有、你有我新、你新我特”：三是立足需求，發(fā)展“顏色”產(chǎn)業(yè)?！邦伾痹绞恰案叽笊稀薄ⅰ鞍赘幻馈?，越能契合市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)選擇的方向上要把握三個(gè)特色：一是發(fā)展特色種植業(yè)。在炎陵重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)、藥材業(yè)和黃桃；在茶陵重點(diǎn)發(fā)展“一葉一果兩茶”（煙葉、臍橙、茶葉、油茶）；在攸縣、醴陵、株洲縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)蔬菜和其他特色水果；二是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。推廣林禽結(jié)合、林牧結(jié)合等特色養(yǎng)殖模式，利用林地飼養(yǎng)肉雞、蛋雞、蛋鴨等；利用林地養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等；三是發(fā)展特色旅游業(yè)。把精準(zhǔn)扶貧與拓展農(nóng)業(yè)功能相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)舍變旅舍，推動(dòng)貧困戶貧困村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 “因人制宜”，跳出農(nóng)民興產(chǎn)業(yè)，做到“主體精準(zhǔn)”

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)必須培育新型產(chǎn)業(yè)主體，而新型產(chǎn)業(yè)主體的培育必須拓寬視野，跳出農(nóng)民的“圈子”?！百Y金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”是湖南省確立的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。

一是選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。依托農(nóng)民合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。目前株洲農(nóng)民合作社達(dá)到4000多家，涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，已有130個(gè)貧困村、1000戶貧困戶納入合作社。依托種養(yǎng)大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村種養(yǎng)大戶多是村干部、黨員和能人，發(fā)展種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，產(chǎn)品有銷路。要遴選一批種養(yǎng)大戶，推廣“大戶+小戶”模式，與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。依托龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。株洲有農(nóng)業(yè)企業(yè)200多家，其中國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，形成了蔬菜、果品、花生、生豬、粉條、等產(chǎn)業(yè)鏈；

二是選好產(chǎn)業(yè)幫扶方式。創(chuàng)新直接幫扶、委托幫扶、股份幫扶、勞務(wù)幫扶等多種產(chǎn)業(yè)扶貧方式。特別要做好結(jié)對(duì)幫扶：結(jié)對(duì)幫扶，才能明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)措施。幫扶責(zé)任主體要一戶一策為貧困戶制定幫扶措施，提供資金、技術(shù)、管理、銷售等全套服務(wù)。重點(diǎn)要做好委托幫扶：委托幫扶是被實(shí)踐證明的卓有成效的幫扶方式，委托方和受托方要簽訂委托幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確脫貧期限，明確違約責(zé)任。

三是選好產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。無(wú)論是公司+貧困戶、合作社+貧困戶，還是大戶+貧困戶，其目的是幫助貧困戶脫貧，而不是讓前者致富，當(dāng)然，“無(wú)利不起早”，幫扶主體受益，也是題中之義。但貧困村、貧困戶必須多頭受益或者二次受益。幫扶主體與幫扶對(duì)象之間至少要在土地、資金入股、技術(shù)培訓(xùn)、綜合服務(wù)、先進(jìn)管理、勞動(dòng)就業(yè)等建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 “因市制宜”，跳出農(nóng)村抓產(chǎn)業(yè)，做到“效益精準(zhǔn)”

選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)難，做出特色產(chǎn)品也難，但對(duì)接市場(chǎng)更是“難于上青天”。在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐中，我們工作隊(duì)進(jìn)行了深入的理論探索和持續(xù)的實(shí)踐推敲。

培育產(chǎn)品闖市場(chǎng)。產(chǎn)品要“土”：產(chǎn)品越是“接地氣”、“帶露珠”、“粘泥土”，越有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，。以“打造亮點(diǎn)拳頭產(chǎn)品、建設(shè)重點(diǎn)特色精品”為核心，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新、提升，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞豐富的林業(yè)資源，開發(fā)林、茶、藥產(chǎn)品；圍繞優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水稻、水果、蔬菜產(chǎn)品；圍繞殷實(shí)的牧業(yè)資源，開發(fā)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝產(chǎn)品；圍繞獨(dú)特的旅游資源，開發(fā)“古、紅、綠、幽”旅游產(chǎn)品。

培育品牌接市場(chǎng)。品牌要“響”：“酒好還怕巷子深”，品牌越是“高大上”、“白富美”，越有市場(chǎng)美譽(yù)度。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化的要求，大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，加快增長(zhǎng)方式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。要精心打造品牌，積極組織開展地理標(biāo)志保護(hù)、精品名牌認(rèn)證工作，力爭(zhēng)打造好茶陵黃牛、大蒜、攸縣麻鴨、炎陵白鵝等幾個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，做大做響茶陵黃牛、茶陵三寶，“三湘紅”茶葉、“康御”茶油等品牌產(chǎn)品。集中力量，精心打造20個(gè)左右國(guó)家品牌， 50個(gè)省級(jí)品牌，提高產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，促使一批名牌產(chǎn)品搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)要實(shí)施特色化營(yíng)銷策略：可通過(guò)舉辦一些大型會(huì)展活動(dòng)等方式，加強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者的溝通與互動(dòng)， 綜合運(yùn)用公共關(guān)系、大型活動(dòng)、廣告、包裝、CIS 等各種營(yíng)銷手段進(jìn)行宣傳，通過(guò)電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等反復(fù)發(fā)布商品信息，刺激現(xiàn)實(shí)和潛在的購(gòu)買欲望。

“三跳三抓”抓市場(chǎng)。抓手要“新”，抓手越是“奇葩”、“給力”，越有效力。跳出農(nóng)村抓市場(chǎng)：充分發(fā)揮城市市場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)下鄉(xiāng)，科技上山，使城市成為扶貧產(chǎn)品市場(chǎng)的“橋頭堡”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)機(jī)制。跳出農(nóng)業(yè)抓市場(chǎng)：扶貧產(chǎn)業(yè)不能只盯住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，二次產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、三次產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，都要挺進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)“由一進(jìn)二，接二連三”，讓扶貧產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、市場(chǎng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合中，分得更多的剩余價(jià)值。跳出農(nóng)民抓市場(chǎng)：貧困村、貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)差，市場(chǎng)能力弱，必須引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在市場(chǎng)搶奪中的“領(lǐng)頭雁”作用。

3.4 “因力制宜”，跳出常規(guī)促產(chǎn)業(yè)，做到“力度精準(zhǔn)”

一是繪就“規(guī)劃圖”。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，就是搞好規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為貧困村中長(zhǎng)期發(fā)展指明方向，確保先規(guī)劃、后開發(fā)，防止無(wú)序開發(fā)、割裂性開發(fā)和分散性開發(fā)。首先，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等系列規(guī)劃進(jìn)行整合，實(shí)施規(guī)劃一體化，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。其次，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)分類制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整其空間布局，全新規(guī)劃其功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是跳好“集體舞”。凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧的最大合力，形成全域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。第一，在決策層面，建立“一委一室”。市委市政府成立由市委書記任顧問(wèn)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。設(shè)立“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，由分管副市長(zhǎng)任主任，下設(shè)規(guī)劃、農(nóng)林牧、加工、旅游等專業(yè)委員會(huì)，由具體部門擔(dān)綱具體工作。第二，在執(zhí)行層面，實(shí)施“三位一體”。整合專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，千軍萬(wàn)馬共同發(fā)力。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、骨干民營(yíng)企業(yè)合各類社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)放“大紅包”。第一，完善農(nóng)村支持保護(hù)制度。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式等方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。第二，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。通過(guò)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，拓寬農(nóng)民增收新渠道。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用等舉措，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能。

四是念好“服務(wù)經(jīng)”。農(nóng)民專業(yè)合作社要從過(guò)去的單純技術(shù)推廣服務(wù)，向技術(shù)、信息、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外銷售等措施，幫助成員增收節(jié)支，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要以專家為依托，組建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，為每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配備經(jīng)濟(jì)、策劃、法律顧問(wèn)，要以專業(yè)人才為依托，組建服務(wù)隊(duì)，為社員提供技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購(gòu)買和產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)。

五是上起“緊箍咒”。各級(jí)黨委、政府要把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。各職能部門要層層壓緊壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、抓好落實(shí)。出臺(tái)考核機(jī)制，把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果作為衡量各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門工作實(shí)效的重要指標(biāo)，納入政績(jī)考核體系，與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用掛鉤。

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