鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新培育問題的研究

耿熠君

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要新型職業(yè)農(nóng)民作為人才資源提供支柱力量。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制機制是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文通過分析新型職業(yè)農(nóng)民的培育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系是什么，進而解決為什么用創(chuàng)新培育新型職業(yè)農(nóng)民這一途徑來助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何創(chuàng)新培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制機制來助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的問題。提出了包括創(chuàng)新培育體系，創(chuàng)新管理機制和創(chuàng)新培訓(xùn)模式在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制機制。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；創(chuàng)新培育

文章編號：1004-7026（2018）09-0001-03 中國圖書分類號：F321；F323.6 文獻標志碼：A

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著顯著而深刻的變化。農(nóng)村勞動力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，新生的農(nóng)民群體對土地“陌生”，農(nóng)民的適應(yīng)力和市場競爭力不足等現(xiàn)象都使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定受到威脅?！罢l來種地”這一現(xiàn)實問題和“如何種地”這一深層問題亟待解決，新型職業(yè)農(nóng)民群體應(yīng)運而生。從2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”開始，連續(xù)五年的中央一號文件都反復(fù)強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略部署，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍也不斷壯大。當前在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時期提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，更是需要增強新型職業(yè)農(nóng)民這一推動力量。

1 新型職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在契合

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，農(nóng)村發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)不高，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和中國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級受到制約。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期解決好“三農(nóng)”問題，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)在要求。為了使農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)，必須把人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個瓶頸和關(guān)鍵舉措來對待。創(chuàng)新培育以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的鄉(xiāng)土人才是暢通人才下鄉(xiāng)渠道以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)民增收和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施根本上就是依靠人的現(xiàn)代化，而新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)土人才的代表是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，更是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的主體。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新型職業(yè)農(nóng)民這一新型主體的支柱力量。用科技興農(nóng)，人才強農(nóng)，新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是發(fā)展中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的必經(jīng)之路。作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的新型主體，新型職業(yè)農(nóng)民在促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村改革和農(nóng)民增收方面有著顯著的作用。[1]可以增強農(nóng)業(yè)資源的利用率，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營利潤等。新型職業(yè)農(nóng)民這支先進隊伍的發(fā)展和壯大也能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展和實現(xiàn)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民主體的發(fā)展壯大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)是相輔相成，互利共生的。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民主體的先進性

新型職業(yè)農(nóng)民作為一種新興職業(yè)，具有多樣化的類型和多層次的綜合素質(zhì)，具有先進性。第一，新型職業(yè)農(nóng)民掌握了較多的科學(xué)文化知識和經(jīng)營管理理念，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力，農(nóng)村工業(yè)化能力，合作組織能力，特色農(nóng)業(yè)能力等能力，對市場的適應(yīng)力和競爭力較強。第二，新型職業(yè)農(nóng)民具備較高的思想道德和文化素質(zhì)，有一定的開拓創(chuàng)新精神和法律意識，能夠促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且新型職業(yè)農(nóng)民比傳統(tǒng)農(nóng)民的思想更加與時俱進，關(guān)注時政，能夠更好的利用國家政策發(fā)展農(nóng)業(yè)。例如，許多新型職業(yè)農(nóng)民利用土地承包制度和土地流轉(zhuǎn)制度帶來的政策優(yōu)勢實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，進而不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。第三，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和歷史使命感，能夠?qū)ι鷳B(tài)、環(huán)境、社會和個人承擔責任，解決傳統(tǒng)農(nóng)民不能兼顧的土地肥力與經(jīng)濟收入的關(guān)系，推動可持續(xù)發(fā)展。第四，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種“職業(yè)概念”而不是“階級身份”能夠受到社會的尊重，有職業(yè)的自豪感和社會地位的尊重感，能夠有較大的經(jīng)營規(guī)模和較高的收入，具有較高的穩(wěn)定性。因此把新型職業(yè)農(nóng)民作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體具有先進性和穩(wěn)定性，新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)全方位鄉(xiāng)村振興的攻堅力量。第五，新型職業(yè)農(nóng)民的具有全方位的思想觀念和生態(tài)化、環(huán)保化的意識，能夠在發(fā)展相對較高利潤的“先進農(nóng)業(yè)”的同時更好的協(xié)調(diào)人為耕作與土地地力、土壤肥力、生物適應(yīng)性、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)要素的影響，發(fā)展具有生態(tài)文明的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全方位的鄉(xiāng)村振興。

2.2 當前社會環(huán)境和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要

第一，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力開始大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民荒和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農(nóng)民作為“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)民群體需要運用自己的知識技能和個人素質(zhì)來解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。而且這是勞動力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的要求，是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，更是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相互促進關(guān)系的要求。新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)使得新型城鎮(zhèn)化帶來的多重效益能更好的帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)支持保護政策的支持使得新型職業(yè)農(nóng)民能夠得到一定規(guī)模的土地，并且運用自己的專業(yè)技能，聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推進規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)推行的大背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民是為各項戰(zhàn)略政策廣泛實施服務(wù)的。同時也能夠激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)新性，壯大新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民通過多種形式的培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)變成新型的主體，成為專業(yè)農(nóng)戶，成為新型職業(yè)農(nóng)民，循環(huán)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈越來越長、分工越來越細，專業(yè)性越來越強，科技含量越來越高。這就需要具有較高文化水平和學(xué)習(xí)能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和專業(yè)技能，能夠操作使用先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，并且掌握市場信息的新型職業(yè)農(nóng)民群體。善于經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化發(fā)展產(chǎn)生的。[2]由此可見，當前的農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護和國家政策需要新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的支持，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

3 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育體制機制以全方位的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

培育新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、社會性，是政府部門的基本公共服務(wù)內(nèi)容，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略工程。[3]為了使培育新型職業(yè)農(nóng)民這一長期而艱巨的工程更加全方位的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當創(chuàng)新培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制機制。

3.1 創(chuàng)新培育體系

改變原有的單一化培育體系，從橫向和縱向兩個維度創(chuàng)新培育體系，多層次、多方面的開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。

第一，在橫向上，各地區(qū)應(yīng)當改變現(xiàn)有的過度依賴當?shù)卣峁┵Y源進行新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，充分利用當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和科技資源，發(fā)揮政府主導(dǎo)，社會參與機制。對于發(fā)展相對落后、交通相對閉塞地區(qū)的市、縣，應(yīng)當高效整合該地區(qū)農(nóng)技推廣站和當?shù)匕l(fā)展較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才資源與科技資源，進行符合當?shù)厍闆r的，有特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育。對于發(fā)展相對較好、交通便利的經(jīng)濟圈或者經(jīng)濟區(qū)，更是要充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)之間的資源互換。將適宜該地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才經(jīng)驗和資金流相互融合。

第二，在縱向上，各地區(qū)省、市和村應(yīng)當改變現(xiàn)有的“統(tǒng)一化”培育體系，構(gòu)建多層次的培育，避免重復(fù)培訓(xùn)。省級行政單位提供遠程培訓(xùn)，對市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行遠程視頻指導(dǎo)、電話會議和資料發(fā)放。各市根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的情況精選各村有一定經(jīng)驗的優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民到省里與專家進行面對面的溝通交流，答疑解惑。這部分新型職業(yè)農(nóng)民回到所在的村莊以自己的實際經(jīng)驗與專家的專業(yè)技術(shù)結(jié)合形成成本較低且效率較高的“專家隊伍”，指導(dǎo)村里的農(nóng)民。同時，也定期開展專家下鄉(xiāng)活動，通過集中指導(dǎo)的模式助力新型職業(yè)農(nóng)民培育。

3.2 創(chuàng)新管理機制

加強新型職業(yè)農(nóng)民的管理的系統(tǒng)化程度，健全系統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理程序，強化新型職業(yè)農(nóng)民電子化信息管理系統(tǒng)。不僅要對新型職業(yè)農(nóng)民進行對職業(yè)素養(yǎng)、知識技能、生產(chǎn)經(jīng)營效益等進行全面考核，對于不同產(chǎn)業(yè)和類別的新型職業(yè)農(nóng)民更應(yīng)當采取側(cè)重點和權(quán)重不同的認定考核方式。不僅要增強新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟收益，更應(yīng)當建立健全新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)群體的社會保障體系，真正做到讓農(nóng)民成為一種有奔頭的職業(yè)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制。鼓勵各地開展新型職業(yè)農(nóng)民評職稱試點。[4]對于新型職業(yè)農(nóng)民的管理要與時俱進、不斷創(chuàng)新，根據(jù)不同時期新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展程度和需要提供必要的支持和保障，提高鄉(xiāng)土人才的積極性和熱情度。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式

第一，分類型培訓(xùn)。我們將新型職業(yè)農(nóng)民分為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。[5]對于專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，我們應(yīng)當進行深層次的培訓(xùn)。在村鎮(zhèn)集中舉辦專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，深入講授先進而適宜的技能，對于產(chǎn)中環(huán)節(jié)所需要的生產(chǎn)加工技能進行更新型、深入化培訓(xùn)，特別進行體驗教育和實踐教育，將技能真正傳授給農(nóng)民。對于占有一定資源，有一定專業(yè)技能和資金投入能力的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，我們在培育專業(yè)化的生產(chǎn)技能的同時更多的進行經(jīng)營方法和管理能力的培訓(xùn)，如開設(shè)人力資源管理、涉農(nóng)企業(yè)管理、財務(wù)管理等多項課程培訓(xùn)。對于在社會化服務(wù)組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，應(yīng)當更多的進行創(chuàng)新意識、市場意識和管理水平的培訓(xùn)，如開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、品牌創(chuàng)建、市場營銷、物流管理等課程，彌補農(nóng)民群體相對滯后的產(chǎn)后、經(jīng)銷和服務(wù)能力。

第二，分層次培訓(xùn)。我們將新型職業(yè)農(nóng)民按照知識水平進行分層次的培訓(xùn)，對于留在鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的這部分群體，要針對他們知識水平相對較低，接受和吸收能力相對較弱，綜合素質(zhì)相對落后，經(jīng)營管理能力不足的情況，主要進行農(nóng)民職業(yè)教育方面的培訓(xùn)，綜合的全方位的提升自身素質(zhì)。對于農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以及各農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生組成的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，要針對他們知識水平相對較高而實踐經(jīng)驗短缺的特點，進行實地的生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)。還應(yīng)當加強“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化工作充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等增強培訓(xùn)效果。[6]

第三，分地區(qū)培訓(xùn)。不同的地區(qū)氣候條件和地形條件不同，所適宜種植的農(nóng)作物也不盡相同，因此要根據(jù)不同地區(qū)的特點進行有針對性的、接地氣的培訓(xùn)。例如，對于集中連片，地勢平坦的平原地區(qū)，機械化作業(yè)水平相對較高，交通運輸條件較好，適應(yīng)種植糧食作物。要重點培育家庭農(nóng)場主、種糧大戶等主體，有針對性的培訓(xùn)農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用與維修，農(nóng)產(chǎn)品深加工與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等相關(guān)課程。對于氣候濕潤，山河相間的丘陵地帶，適宜發(fā)展果蔬、花卉和茶葉等特色農(nóng)業(yè)。應(yīng)該重點培育花卉園藝工、農(nóng)藝工、茶葉種植戶等主體，培訓(xùn)與此特色農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的先進的種植技術(shù)、深加工技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與物流管理能力，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，取得較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。對于氣候干燥，地勢較高的高原地區(qū)，適宜種植小雜糧，發(fā)展畜牧業(yè)。要培訓(xùn)栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、飼料配方、動物防疫等課程。

參考文獻：

[1]楊慧子.新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的政策支持研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2016-06-01.

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[4]中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 [Z].2018-01-02.

[5]什么是新型職業(yè)農(nóng)民.[EB/OL].http//www.fxnw.gov.cn.

[6]諸葛毅.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的創(chuàng)新與實踐[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（32）.