實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

王夢(mèng)佳 馬尚平

[摘要]為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的生活結(jié)構(gòu)，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。自該戰(zhàn)略提出，全國(guó)各地都采取相應(yīng)的措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。對(duì)所實(shí)施的路徑進(jìn)行相應(yīng)的分析，剖析存在的問題，并提出加快農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；路徑；二元結(jié)構(gòu)；建議

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

在十九大報(bào)告中習(xí)近平明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這對(duì)我國(guó)縮小城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。自古以來，農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)：封建時(shí)期我國(guó)靠農(nóng)業(yè)自給自足；抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東提出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”，為抗戰(zhàn)取得了決定性的勝利；現(xiàn)在，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)仍舊是農(nóng)業(yè)。隨著中國(guó)市場(chǎng)的大門越開越大，中外的貿(mào)易交流越來越多，中國(guó)市場(chǎng)的格局從原先的第一產(chǎn)業(yè)，漸漸的轉(zhuǎn)到了第二、三產(chǎn)業(yè)，漸漸地，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越來越明顯，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)于城市而言是相當(dāng)滯后的，越來越少的人從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收入水平逐漸降低，大量農(nóng)村青年為了擺脫鄉(xiāng)村貧困生活，紛紛轉(zhuǎn)向城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力逐年遞減，“空巢老人”、“空心村”的現(xiàn)象近幾年變得越來越明顯。因此，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

2.1 鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策不斷加大，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊是政府

難題

自改革開放以來，中國(guó)的GDP總量在不斷增高，現(xiàn)已居世界第二，但是人均GDP卻有待提高。這主要是因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距大，政府的一些優(yōu)惠政策沒有普及到農(nóng)村，現(xiàn)代的高科技無法在農(nóng)村得到有效的發(fā)揮，以至于我國(guó)還有好幾萬人沒有徹底擺脫貧困。為了縮短城鄉(xiāng)差距，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，黨在十九大報(bào)告中提出了一系列惠農(nóng)政策，例如，取消劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口，一致變?yōu)椤熬用駪艨凇?；其次消除農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活時(shí)所遭遇的差別待遇，享有同等的社會(huì)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)；最后，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，鼓勵(lì)更多的人才下鄉(xiāng)，創(chuàng)建更美好的鄉(xiāng)村田園生活。但是從實(shí)施效果來看，結(jié)果并沒有那么理想，人才不愿意下鄉(xiāng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村交通及通信設(shè)施還需要不斷地改善，一些對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策還沒有得到全面普及。

2.2 農(nóng)村宅基地得到優(yōu)化，但土地資源仍舊沒有得到合理

利用

鄉(xiāng)村振興，首要舉措就是對(duì)土地資源的合理利用。歷年以來中央的一號(hào)文件中都有提到如何更好的、更有效的建設(shè)農(nóng)村宅基地，例如，不能出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”，農(nóng)民對(duì)宅基地的繼承、出售、出租等等，都要通過一定的法定程序，一戶農(nóng)民只能擁有一戶宅基地，城市中的人不能買宅基地····農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的呼聲越來越高，同時(shí)不少地方收到了很好的效果。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的建設(shè)重心一直在城市，在農(nóng)村中沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)制，宅基地沒有進(jìn)行正確的規(guī)劃指導(dǎo)，就像是一盤散沙坐落在僅有的土地上，這使得交通路線不能合理安排，城鄉(xiāng)之間的親密度減少，一些基礎(chǔ)設(shè)施無法齊全，例如化糞池、下水道等建設(shè)無法進(jìn)行統(tǒng)一安排處理，這些都大大加劇了政府管理成本；再次，農(nóng)村宅基地缺乏有效地約束、監(jiān)督，使得農(nóng)村宅基地基本上處于一種自發(fā)的狀態(tài)；最后，農(nóng)民將土地視為穩(wěn)定的收入來源，不肯出售土地，這與合理利用土地資源產(chǎn)生了極大的矛盾。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全、人才缺失

自改革開放以來，中國(guó)的生活水平在不斷的提高，人民的生活結(jié)構(gòu)在不斷的改善。自我國(guó)加入WTO后，中外之間的貿(mào)易變得越來越頻繁，科技之間的交流越來越多，在20年前敢都不敢想的科技成果，在20年后一一得到了實(shí)現(xiàn)，在一些大城市到處可見高科技。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”，加速我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)村也采用一系列21世紀(jì)的科技新成果。農(nóng)民不再需要“面朝大地，背朝天”：插秧再也不是人工進(jìn)行，可以利用機(jī)器進(jìn)行插秧；灌溉技術(shù)在大部分農(nóng)村得到普及；轉(zhuǎn)基因糧食在市場(chǎng)上屢見不鮮；“合作社+農(nóng)戶”、“政府+農(nóng)戶”以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營(yíng)模式在農(nóng)村大力發(fā)展。相比在改革初期，農(nóng)民這一弱勢(shì)群體確實(shí)得到了普遍的照顧，農(nóng)村也不斷地向現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施差，大量的人才不愿意下鄉(xiāng)工作，現(xiàn)在的人追求的是高速度、高效率，即認(rèn)為時(shí)間是最重要的財(cái)富，交通的不便，就會(huì)造成從一個(gè)地方到農(nóng)村所花費(fèi)的時(shí)間就比較多；在一些地方由于地勢(shì)或者是其他原因?qū)е?G網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋，信息接受不到，無法跟上時(shí)代的步伐，那就不可能吸引大量的人才向農(nóng)村進(jìn)軍，這對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定的影響。

2.4 農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境遭到破壞

鄉(xiāng)村振興，就要讓農(nóng)村也變得富裕，即讓農(nóng)村市場(chǎng)化。近幾年，大量的農(nóng)村勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到城市，讓城市變得越來越擁擠，“城中村”、“城郊村”的現(xiàn)象非常明顯，同時(shí)，城市中的人厭倦了城市繁忙的生活而向農(nóng)村閑暇的生活轉(zhuǎn)移，于是部分經(jīng)商者向農(nóng)村投入大量的資金，興建一些養(yǎng)老院、旅游勝地等休閑設(shè)施，吸引更多的人來放松、旅游，同時(shí)這也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村可以借助本地的一些特色發(fā)財(cái)致富。比如說舟山的普陀佛文化以及舟山海洋文化，經(jīng)過最近幾年的努力，舟山經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是隨著舟山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舟山的環(huán)境質(zhì)量變得越來越差，例如2009年去桃花島能夠看到遍地的桃花，有金庸筆下黃藥師的故居特色，但現(xiàn)在去桃花島那就是荒涼的土地；舟山的空氣指數(shù)近幾年變得越來越差等等。習(xí)近平主席說過“金山銀山，不如綠水青山”，“發(fā)家致富不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)”，因此這就要求保護(hù)與合理利用鄉(xiāng)村資源，使人、自然、環(huán)境融為一體，最大限度地發(fā)揮和利用本地生產(chǎn)力，充分保護(hù)居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量，最大化體現(xiàn)居民的幸福感，把鄉(xiāng)村建設(shè)成人與自然和諧共處共生的宜居宜業(yè)田園綜合體。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

3.1 加大政府扶持力度

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，就必須要加大政府的扶持力度，對(duì)農(nóng)村實(shí)施更多的優(yōu)惠政策和惠民政策。首先，政府要大力支持與鼓勵(lì)我國(guó)大量人才下鄉(xiāng)，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，對(duì)鄉(xiāng)村人民要有優(yōu)惠的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解決鄉(xiāng)村人民的就醫(yī)難、上學(xué)難等問題，同時(shí)，要解決農(nóng)村的“空巢老人”、“空心村”等問題，要使老人能夠老有所養(yǎng)，能夠愉快地享受晚年生活。最后，要加大資金投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村的交通便利，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村遍布，吸引更多的勞動(dòng)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)

土地作為最弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，但給予了中國(guó)人民強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)富，如今工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隨之而來的是土地資源的浪費(fèi)，因此，必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理地管理，必須要推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)商品化和市場(chǎng)化，將其通過集中、回購(gòu)，變成商業(yè)用地或者是工業(yè)用地，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的價(jià)值。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)境資源是有限的，地球的承受能力也是有限的，我們不能只貪圖眼前的利益，而讓下一代人缺失了青山綠水。作為新一代的我們更應(yīng)該要學(xué)會(huì)保護(hù)環(huán)境，使人、自然、環(huán)境融為一體，充分保護(hù)居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量，最大化體現(xiàn)居民的幸福感，把鄉(xiāng)村建設(shè)成人與自然和諧共處共生的宜居宜業(yè)的田園綜合體。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 姜德波，彭程.城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象、成因及治理——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施視角的分析[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2018（1）.

[2] 秦中春.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與重點(diǎn)[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（12）.

[3] 蔣和平.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及可借鑒發(fā)展模式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017（6）.

[4] 張強(qiáng)，張懷超，劉占芳.鄉(xiāng)村振興-從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2018（1）.

[5] 劉合光.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)及其路徑[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017（12）.

[6] 廖彩榮，陳美球.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)， 2017，16（6）.

[7] 付翠蓮.新時(shí)代以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興-目標(biāo)、難點(diǎn)與路徑[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）.