關(guān)于大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

裴海軍 晉鵬程

摘 要：對(duì)大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提出了4點(diǎn)建議：一、完善土地承包政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)；二、創(chuàng)新金融體制機(jī)制，完善政策支持。三、加大財(cái)政扶持力度，拓展保險(xiǎn)范圍。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)主體；家庭農(nóng)場(chǎng)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）11-0046-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2017年底，靈丘縣共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體948個(gè)，其中：龍頭企業(yè)10個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社846個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)61個(gè)、種養(yǎng)大戶31個(gè)，對(duì)帶動(dòng)全縣農(nóng)民就業(yè)增收、起到了積極的作用，但是受經(jīng)營(yíng)素質(zhì)不高、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏大、運(yùn)行機(jī)制不健全等多種因素影響，示范引導(dǎo)作用不太明顯。目前，靈丘縣土地確權(quán)工作基本完成，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是破解“三農(nóng)”難題，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的有效途徑。具體可采取以下四個(gè)方面的措施：

1 完善土地承包政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)

為使新型經(jīng)營(yíng)主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益，用好確權(quán)工作成果。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。三是完善利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。四、加強(qiáng)職農(nóng)培訓(xùn)工作，造就新型人才

2 創(chuàng)新金融體制機(jī)制，完善政策支持

第一，加快發(fā)展農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵(lì)發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵(lì)與監(jiān)管強(qiáng)制并重的辦法，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。

第二，創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)新機(jī)制，深入推進(jìn)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象的“新農(nóng)貸”試點(diǎn)工作。根據(jù)《靈丘縣開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！靶罗r(nóng)貸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（靈政辦發(fā)[2017]70號(hào)）文件精神，爭(zhēng)取到2018年底，為從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)放“新農(nóng)貸”500戶以上，單戶授信額度10-200萬(wàn)元，投放總額1億元以上。

3 加大財(cái)政扶持力度，拓展保險(xiǎn)范圍

第一，建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先并且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金。

第二，完善財(cái)政稅收政策，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性。此外，還需要制定針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

第三，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。第四，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專業(yè)合作社，在開辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。

4 加強(qiáng)職農(nóng)培訓(xùn)工作，造就新型人才

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)人才需求強(qiáng)烈，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著眼于兩個(gè)方面：

第一， 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變

針對(duì)不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二，外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。