完善我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的對(duì)策

王秀卿

摘 要：以現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，探討建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的必要性，分析推動(dòng)市場(chǎng)需求的措施，以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地使用權(quán)；市場(chǎng)化

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0009-01 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特點(diǎn)

1.1 歸屬相對(duì)清晰

清晰的產(chǎn)權(quán)劃分是現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)當(dāng)具備的特質(zhì)，而我國(guó)的土地都有非常明確的產(chǎn)權(quán)主體，即土地均歸國(guó)家所有。從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，農(nóng)村土地普遍歸集體所有，農(nóng)村土地在產(chǎn)權(quán)分配上通常有相應(yīng)的代表。在有些特定情況下，我國(guó)現(xiàn)行法律在土地產(chǎn)權(quán)上的說(shuō)明沒(méi)有明確界定，這些情況則需要結(jié)合具體背景進(jìn)行再商議。

1.2 責(zé)權(quán)相對(duì)明確

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度在責(zé)權(quán)上相對(duì)十分明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入讓我國(guó)的土地制度也越來(lái)越規(guī)范與完善。土地權(quán)在各個(gè)主體間可以進(jìn)行規(guī)范合理分配，在責(zé)權(quán)上起到各得其權(quán)的效果。同時(shí)，在權(quán)益分配上也要明確界定，尤其是對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)而言，土地占有權(quán)、使用權(quán)及土地帶來(lái)的收益和處分等的權(quán)利結(jié)構(gòu)，這些都有相對(duì)明確的限定和說(shuō)明。

1.3 嚴(yán)格保護(hù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制制度基礎(chǔ)之上的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地產(chǎn)權(quán)讓基于土地的各項(xiàng)權(quán)益都可以得到更加充分有力的保障。法制的建設(shè)和施行不僅可以形成良好的整體社會(huì)氛圍和社會(huì)管理效力，也會(huì)讓我國(guó)土地權(quán)益在分配和管理上更加清晰合理、規(guī)范明確。在法律的框架下對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)與處置權(quán)等，都要明確相應(yīng)的歸屬主體。

2 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

2.1 建立健全當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制

從目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，價(jià)格體系或者是定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確，價(jià)格的設(shè)定以及調(diào)整變化相對(duì)都過(guò)于隨意。因此，很有必要建立健全當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，要在綜合考慮多方面因素的背景下，以科學(xué)評(píng)估為參照，通過(guò)分等定級(jí)的方法，讓土地基準(zhǔn)價(jià)格得到確定。同時(shí)，也要對(duì)于土地的出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成清晰的定價(jià)依據(jù)。

2.2 完善提升當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)

土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，如果有專業(yè)的中介服務(wù)，會(huì)讓這一項(xiàng)業(yè)務(wù)更好展開(kāi)，規(guī)避很多法律層面的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)大部分以縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)的土地服務(wù)部門(mén)作為主要依托，中介服務(wù)的質(zhì)量、效率總體來(lái)說(shuō)都不高。因此，很有必要完善與提升當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的整體質(zhì)量和水平，這會(huì)讓土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的效率更高。

3 推動(dòng)市場(chǎng)需求的措施

3.1 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

推動(dòng)市場(chǎng)需求是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要依托，在具體的實(shí)施中，首先要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？梢越Y(jié)合各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y源的利用進(jìn)行有效布局，讓各個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良好分工。同時(shí)，可以推動(dòng)農(nóng)村和城市結(jié)合，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市的渠道，積極構(gòu)建各種合作橋梁，這也會(huì)加速農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者積極結(jié)合，成為利益共同體。

3.2 政府增加相應(yīng)的投入與扶持

一方面，在政策制定上要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)辟更多渠道，提供更多可能，這是拉動(dòng)需求的關(guān)鍵因素。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予更多資金的投入，這會(huì)讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技含量更高，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速率會(huì)更快，這樣的背景下才能夠更有效地實(shí)現(xiàn)需求的推動(dòng)。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，建立健全基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的體系非常重要。在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)有更健全的管理體系作為依托。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管理；在生產(chǎn)中則要落實(shí)自然風(fēng)險(xiǎn)的管理與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理；生產(chǎn)后則要聚焦于制度風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理。如果能夠規(guī)避各個(gè)環(huán)節(jié)的各類風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理效果會(huì)更突出，發(fā)揮的作用也會(huì)更加明顯。

3.4 加強(qiáng)土地需求主體的培育

加強(qiáng)土地需求主體的培育，這是讓土地流轉(zhuǎn)更好推進(jìn)的一個(gè)有效方法。首先，要關(guān)注提升農(nóng)民整體素質(zhì)，要不斷更新農(nóng)民群體的觀念，將更多先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)引入到農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，這樣才能夠讓農(nóng)產(chǎn)業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

在化解很多具體問(wèn)題時(shí)，可以從不同方面著手，使我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)路徑更為暢通。不僅要明晰當(dāng)前現(xiàn)代化的土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特點(diǎn)，也要從多方面建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，并且要不斷推動(dòng)市場(chǎng)需求的培養(yǎng)。這些都是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)可行的方法，也是讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑。