遂昌縣農(nóng)村飲水安全工程提升改造探討

上官章仕

摘 要 農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村群眾的生命健康息息相關(guān)，黨的十九大報告提出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?；诖耍Y(jié)合遂昌縣的實際情況，對農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行了全面分析，就做好農(nóng)村飲水安全工程提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；飲水安全；遂昌縣

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.060

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江上游，縣域總面積2 539 km2，呈“九山半水半分田”的地理格局，是一個典型的山區(qū)縣。全縣轄2街道7個鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，203個行政村，7個城市社區(qū)，總?cè)丝?3.19萬，其中農(nóng)村人口19.48萬。2017年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 355元，農(nóng)村民人均可支配收入17 100元，屬浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

在2003年以前，遂昌縣除縣城妙高鎮(zhèn)城區(qū)范圍建有較為完善的供水設(shè)施外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水均存在無集中供水設(shè)施或供水設(shè)施十分簡陋的問題，屬于安全飲水的農(nóng)村人口約為1.38萬人，僅占全縣農(nóng)村人口的7.3%左右。自啟動“千萬農(nóng)民飲用水工程”以來，遂昌縣通過上級補(bǔ)助和地方自籌，累計投入資金2億多元，先后完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的集中供水工程和340多個村莊（包括行政村和自然村）的分散式供水工程建設(shè)，鋪設(shè)各類管道5 000 km，受益人口達(dá)19.18萬人。截至2017年，全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)90%，農(nóng)戶自來水普及率達(dá)99%，鄉(xiāng)村供水能力達(dá)3.9萬t，基本解決了全縣農(nóng)村人口的飲水問題。

為使農(nóng)村飲用水工程“建得起、管得好、用得起、長受益”，前幾年，遂昌縣政府及水利主管部門先后制定出臺了《遂昌縣農(nóng)村供水管理辦法》《遂昌縣農(nóng)民安全飲水工程建后管理工作意見》等制度辦法，明確以財政投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，農(nóng)村分散式供水工程則由村委會或受益戶民主協(xié)商自行管理，并落實具體的管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中水廠水價暫定為1元/t，分散供水工程則以保證日常運行、維修和更新改造為前提，由村委會以“一事一議”方式，通過民主協(xié)商合理制定水價。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

受當(dāng)時建設(shè)資金投入不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、部分地區(qū)自然條件和水源條件較差等影響，遂昌縣農(nóng)村飲水工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、供水分散、工程運行維護(hù)不到位等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 部分工程亟待改造

受村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng)戶自籌資金難等影響，在早期實施的“千萬農(nóng)民安全飲用水工程”建設(shè)的過程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入的建設(shè)資金僅限于上級財政補(bǔ)助的資金。由于投入有限，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管材采購等方面能簡則簡、能省則省，從而導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量普遍不高，如水源地（取水口）選址不合理、濾水池容量較小、供水管網(wǎng)管徑偏小、未設(shè)置凈水設(shè)施等。加上經(jīng)過多年的運行，一些工程出現(xiàn)了水池漏水、管網(wǎng)破損、水壓水量不足和水質(zhì)時段性渾濁等問題。

2.2 工程運行管理水平普遍較低

一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、工資福利待遇低，難以吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事水廠管理，現(xiàn)有的部分工程管理和維護(hù)人員以當(dāng)?shù)卮迕窦媛殲橹?，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和管理水平較低，難以滿足專業(yè)化、規(guī)范化的工程維護(hù)和飲水安全管理工作要求。另一方面，由于縣內(nèi)人口密度較低，村莊和農(nóng)房分布較為分散，導(dǎo)致農(nóng)村供水管網(wǎng)線長、點多、面廣，供水設(shè)施和管網(wǎng)的管護(hù)維修成本相當(dāng)高，而實際用水量卻不多，造成水費收入和運行成本倒掛，收支難以平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本處于虧損運營狀態(tài)，需要上級部門扶持和財政補(bǔ)貼方能維持正常運營。如云峰街道水廠一年水費收入僅有10萬元左右，而運行管護(hù)人工工資和材料費支出一年卻要近20萬元，收入只有支出的一半。

2.3 農(nóng)村水費收繳難度較大

遂昌縣水資源較為豐富，許多農(nóng)村居民仍存在水資源取之不盡、用之不竭和用水不花錢的觀念。加上近年來國家對“三農(nóng)”的政策越來越好，如取消了農(nóng)業(yè)稅、教育附加費等各種稅費，農(nóng)村群眾的交費意識逐漸淡薄，交費的自覺性越來越低。農(nóng)村水費收繳存在相當(dāng)大的困難，普遍還存在喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象，供水設(shè)施維護(hù)管理經(jīng)費主要通過上級補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體自籌解決。

2.4 農(nóng)村居民安全環(huán)保意識不強(qiáng)

部分農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，對飲用水使用消毒劑不認(rèn)可，認(rèn)為添加消毒劑會影響水的口感，消毒設(shè)備配備了也放著閑置不用。目前，遂昌縣農(nóng)村飲用水合格率不高的主要因素是微生物指標(biāo)超標(biāo)，而根源是飲用水未消毒或不規(guī)范消毒導(dǎo)致。此外，一些農(nóng)村飲用水源地還存在過量使用農(nóng)藥化肥、亂扔亂倒生活垃圾及排放污水等污染水源水質(zhì)的問題。

3 實施農(nóng)村飲水安全工程改造的建議

農(nóng)村飲水安全事關(guān)社會民生和群眾的身體健康，黨的十九大報告指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我國的奮斗目標(biāo)。為此，我國必須把實施農(nóng)村飲水安全工程改造作為一項民生大事來抓，加大投入、加強(qiáng)管理，切實讓廣大農(nóng)村群眾喝上優(yōu)質(zhì)、安全的“放心水”。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加大投入，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程改造工作

在全面調(diào)查農(nóng)村供水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣、鄉(xiāng)為單位編制科學(xué)可行的供水提升改造規(guī)劃。供水規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)亟h(yuǎn)期集鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展等）對供水的需求，特別是水源地選址要安全可靠、水廠規(guī)模要適度超前、供水范圍要覆蓋到位。各級財政要加大對農(nóng)村安全飲水改造項目的資金投入，把農(nóng)村飲用水安全提升工作作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困山區(qū)，建議中央和省級財政資金安排補(bǔ)助比例要在80%以上。

3.2 深化改革，強(qiáng)化管理，切實提升農(nóng)村飲水安全工程的管理水平

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革，建議將具有一定供水規(guī)模（如200 t·d-1以上）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行整合，以流域、區(qū)域或縣為單位組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，成立規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的專業(yè)管理團(tuán)隊，形成常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制，從而保障工程正常運行。合理制訂農(nóng)村供水水價，嚴(yán)格執(zhí)行用水收費制度。我國要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，在合理測算供水成本的基礎(chǔ)上科學(xué)制定農(nóng)村供水水價。同時，在供水管網(wǎng)改造中確保“一戶一表”計量設(shè)施安裝到位，通過發(fā)放宣傳資料、簽訂供水協(xié)議、上門收繳等方式及采取相應(yīng)的工程措施，確保水費能按時足額收取。

3.3 加大宣傳，完善機(jī)制，著力保護(hù)農(nóng)村飲水安全工程

我國要嚴(yán)格落實屬地管理、部門協(xié)同的飲用水源地保護(hù)責(zé)任，按照相關(guān)要求及時劃定飲用水源地保護(hù)范圍，設(shè)立警示標(biāo)志，通過宣傳引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)限制、生態(tài)補(bǔ)償、執(zhí)法巡查等措施，嚴(yán)禁在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生一切可能污染水源的行為，全面加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)工作。衛(wèi)生、環(huán)保、水利等部門要會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供水企業(yè)建立聯(lián)動工作機(jī)制，定期對農(nóng)村飲用水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測化驗，監(jiān)測結(jié)果要向用水戶公示，并指導(dǎo)農(nóng)村居民做好飲用水的衛(wèi)生工作，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)異常情況進(jìn)行及時分析、報告和預(yù)警，采取有效措施應(yīng)對飲用水污染應(yīng)急事件，確保居民飲水安全。

（責(zé)任編輯：劉昀）