精準(zhǔn)扶貧背景下的村莊整治規(guī)劃研究

趙艷

摘 要 現(xiàn)階段，我國正處于工業(yè)化迅速發(fā)展時期，在國家精準(zhǔn)扶貧政策實施背景下，村莊整治規(guī)劃過程中出現(xiàn)了較多問題。村莊現(xiàn)代化建設(shè)活動的深入開展導(dǎo)致很多人文歷史環(huán)境逐漸消失，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)實際環(huán)境相背離，在整治規(guī)劃期間并沒有按照人民生活的實際需求進(jìn)行。因此，在未來的村莊整治規(guī)劃活動中需要全面按照“精準(zhǔn)扶貧”政策開展，結(jié)合地區(qū)居民的生活習(xí)性、生產(chǎn)發(fā)展以及生態(tài)優(yōu)勢等共同做好村莊整治規(guī)劃工作。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；村莊整治規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.053

我國在發(fā)展過程中密切關(guān)注的“三農(nóng)”問題屬于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，我國在“三農(nóng)”問題處理方面存在特殊性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書記在農(nóng)村工作會議上明確指出，要將中國農(nóng)村建設(shè)為美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。圍繞該項建設(shè)出臺了一系列政策方針，共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1 村莊規(guī)劃整治的相關(guān)概述

1.1 村莊規(guī)劃整治提出和基本概念

我國“村莊規(guī)劃整治”的提出可追溯到20世紀(jì)初期，這是歷史記載最早的鄉(xiāng)村整治運(yùn)動。在新中國成立之后，我國農(nóng)村發(fā)展可以劃分為以糧為綱發(fā)展階段、市場化發(fā)展階段、社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段。

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)最早在十六屆五中全會報告中提出，在各屆政府會議報告中均提出了建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從政策方面對“村莊規(guī)劃整治”進(jìn)行解讀能夠看出，最基本的要求在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展，建立“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式[1]。為了更好地指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，我國農(nóng)業(yè)部辦公廳在相關(guān)指導(dǎo)意見中提出要從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、資源利用等方面做好村莊規(guī)劃整治工作。

1.2 精準(zhǔn)扶貧政策解讀

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年習(xí)近平總書記在湖南考察期間所提出的，自此改善了貧困縣考核機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制[2]。2014年的政府工作報告中指出，要確保扶貧到村到戶，設(shè)計精準(zhǔn)扶貧工作模式，做好布局規(guī)劃以及工作機(jī)制，全面開展精準(zhǔn)扶貧思想。從精準(zhǔn)扶貧政策的本質(zhì)上看，其需要實現(xiàn)的目標(biāo)在于發(fā)展生產(chǎn)、確?；竟卜?wù)以及未來教育。共同富余要求人民物質(zhì)生活與精神生活均能夠富余，全面確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 村莊規(guī)劃整治的目標(biāo)

1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會城鄉(xiāng)發(fā)展的源動力。村莊規(guī)劃整治需要按照村莊整體規(guī)劃，引導(dǎo)和控制各用地布局和環(huán)境景觀，影響和改變村莊居住空間的形態(tài)。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局不同能夠反映出村莊規(guī)劃整治的變化，并且做好引導(dǎo)和規(guī)定工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化。

2）生態(tài)目標(biāo)。在村莊規(guī)劃整治工作中，周邊生態(tài)環(huán)境的地位作用非常大。村莊環(huán)境能夠反映出地區(qū)的精神面貌，其中最重要的指標(biāo)就在于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣性。因此，在村莊規(guī)劃整治中需要注重生態(tài)環(huán)境的地位。

3）文化目標(biāo)。村莊規(guī)劃整治工作應(yīng)建立滿足地區(qū)需求的文化環(huán)境，保護(hù)村莊歷史環(huán)境、建立現(xiàn)代人文空間、傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化，建立滿足人性的村莊空間。在村莊規(guī)劃整治中，還需要不斷提升人文精神場所品質(zhì)[3]。人的主體作用能夠影響人的精神風(fēng)貌，從而影響整個村莊的精神風(fēng)貌。例如，村莊規(guī)劃整治能夠提升人文精神場所的品質(zhì)，進(jìn)而提升人的精神品格。

2 村莊規(guī)劃整治的策略與方法

村莊規(guī)劃整治不能僅僅停留在文案設(shè)計階段，需要綜合考慮政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素以及技術(shù)因素等。在村莊規(guī)劃整治工作中，最關(guān)鍵之處在于規(guī)劃整治人員的建設(shè)思維是否符合地域文化環(huán)境需求，分析當(dāng)前存在的各項問題，才能夠制訂出滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的村莊規(guī)劃整治方案。

2.1 深入分析村莊內(nèi)在特征

村莊特征主要是由歷史積累、文化沉淀以及地區(qū)居民的日常生活行為所構(gòu)成，屬于自然與文化傳承發(fā)展的過程。村莊特征在一定時間和空間條件下會展現(xiàn)出地域性差別，因此需要全面遵循自然與人文特征，構(gòu)筑村莊鮮明特色。所以在村莊規(guī)劃整治工作中，需要深入調(diào)查和分析村莊發(fā)展的各個階段，探索深藏的自然人文特征。

1）自然特征。自然特征主要包含地形因素、氣候因素、土壤因素以及水文植被因素等。只有深入了解地區(qū)自然特征，才能夠有針對性地開展村莊規(guī)劃整治工作。合理把握地形地貌特征能夠表現(xiàn)出適宜的主題，合理選擇造景材料，融合自然、生態(tài)與人文特征[4]。與此同時，還需要調(diào)查研究地區(qū)氣候因素和土壤因素，掌握水文條件和植被覆蓋情況，建立人與自然和諧相處的村莊環(huán)境。

2）人文特征。人文特征屬于動態(tài)化概念，特指人類社會中的各類文化現(xiàn)象，人文特征就屬于具體表現(xiàn)，并且通過人文景觀表達(dá)。村莊規(guī)劃整治工作中，需要注重村莊聚落特征，還應(yīng)當(dāng)重視服飾文化、音樂文化和建筑文化。所以在村莊規(guī)劃整治時需要深入挖掘和辨別地區(qū)人文特征，并且將其體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計中。由于文化特征屬于地區(qū)的精髓所在，因此在規(guī)劃設(shè)計過程中不僅需要完全展現(xiàn)出文化特征，還應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行保護(hù)和利用。

2.2 地域文化的歷史傳承

1）地域文化。地域文化是指特定地區(qū)在長時間發(fā)展中所形成的具備特色，并且傳承至今的文化傳統(tǒng)，屬于地區(qū)生態(tài)文明、傳統(tǒng)習(xí)慣以及民俗的表現(xiàn)，可以有效地融合于地區(qū)環(huán)境，并且表現(xiàn)出鮮明的地域烙印。因此，地域文化中所包含的文化屬于多層要素組成。地域文化需要長時間積累才能形成，在此期間地域文化會呈現(xiàn)出動態(tài)化發(fā)展趨勢，并且與其他文化逐漸融合，然而在發(fā)展到一定時期時就會表現(xiàn)出穩(wěn)定性特征[5]，例如，我國四合院文化在經(jīng)過長時間積累沉淀之后表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

2）地域文化對村莊規(guī)劃整治的影響。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的文化逐漸形成一體化發(fā)展趨勢，因此各個地區(qū)在開展村莊規(guī)劃整治工作時需要注重地域文化的資源，并在此基礎(chǔ)之上發(fā)展所屬產(chǎn)業(yè)，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

歷史的傳承能夠延續(xù)鄉(xiāng)村的文明，能夠保持村莊特色。村莊文化的形成關(guān)鍵在于地區(qū)文化所表現(xiàn)出的差異性，村莊整治規(guī)劃工作若背離村莊的歷史地域文化也無從談起。村莊整治規(guī)劃需要全面展現(xiàn)出地區(qū)精神風(fēng)貌，地域文化能夠幫助地區(qū)建立具有文化底蘊(yùn)的精神面貌。所以。在整治規(guī)劃之前需要深入研究和探討地區(qū)地域文化，并且將其體現(xiàn)到整治規(guī)劃工作中[6]。

2.3 生態(tài)景觀向融合

改革開放以來，我國比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在建設(shè)和保護(hù)村莊文化方面有所忽略。盡管近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，但生態(tài)環(huán)境方面也出現(xiàn)嚴(yán)重惡化情況，也在較大程度上降低了居民居住條件。所以在建立村莊景觀時需要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效結(jié)合村莊特色景觀與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1）村莊生態(tài)。村莊空間生態(tài)學(xué)包含生態(tài)系統(tǒng)和規(guī)劃兩方面。其中前者在空間邊界屬于模糊概念，是在特定的地域內(nèi)人口，環(huán)境與資源利用多樣化關(guān)系所建立的人與自然的復(fù)合體。在生態(tài)系統(tǒng)中，以人作為核心，全面融合自然與經(jīng)濟(jì)，形成人工生態(tài)襲用。在人類生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展期間是經(jīng)過漫長演變發(fā)展才形成生態(tài)體系。后者主要是借助生態(tài)學(xué)原理對人與自然之間的利用關(guān)系和轉(zhuǎn)化關(guān)系進(jìn)行評價和協(xié)調(diào)，能夠全面促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的提升，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2）村莊空間生態(tài)規(guī)劃。由于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅分析其發(fā)展需求，沒有注重保護(hù)鄉(xiāng)村景觀與生態(tài)，然而在空間規(guī)劃期間需要全面分析景觀與生態(tài)保護(hù)二者關(guān)系。空間生態(tài)規(guī)劃需要滿足城建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時在規(guī)劃期間注重保護(hù)鄉(xiāng)村景觀與生態(tài)空間[7]。

2.4 整治規(guī)劃效應(yīng)

地區(qū)特色是最強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，若不具備鮮明特色，將會嚴(yán)重影響其健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所導(dǎo)致消極影響日益明顯，多數(shù)城市在規(guī)劃設(shè)計期間會直接模仿西方國家的模塊化設(shè)計理念，沒有注重地區(qū)自然與人文特征，導(dǎo)致各個村莊建設(shè)都千篇一律。因此，為了提升村莊整治規(guī)劃效果，需要從以下兩點入手。1）創(chuàng)新和改進(jìn)規(guī)劃模式。在實施村莊整治規(guī)劃之前需要制訂具有鮮明特色的設(shè)計方案，注重對地區(qū)的調(diào)研與分析，在設(shè)計方案中全面體現(xiàn)出地區(qū)自然文化、歷史文化等內(nèi)涵，并且按照風(fēng)貌景觀與空間序列的有機(jī)組合打造具有特色的地區(qū)風(fēng)貌[8]。2）改善規(guī)劃體系。在長期發(fā)展建設(shè)中，我國已經(jīng)積累了豐富的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。在村莊總體規(guī)劃方面需要不斷完善規(guī)劃體系，從根本加強(qiáng)規(guī)劃管理績效。建立和完善村莊規(guī)劃能夠有效彌補(bǔ)其他方面所表現(xiàn)出的不足，改善村莊生態(tài)環(huán)境，提升居住品質(zhì)，建立獨(dú)具特色的村莊風(fēng)貌。

3 結(jié)語

此次研究主要是圍繞精準(zhǔn)扶貧政策提出村莊整治規(guī)劃策略，解讀農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策，加強(qiáng)環(huán)境治理屬于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)內(nèi)容，對當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實施情況分析能夠得知村莊整治規(guī)劃的共性問題，這樣才能夠更好地實施精準(zhǔn)扶貧政策，做好村莊整治規(guī)劃工作。村莊整治規(guī)劃本體要求規(guī)劃人員深入研究環(huán)境治理原則，并且能夠從精神風(fēng)貌、地域文化以及規(guī)劃設(shè)計策略等方面進(jìn)行分析，提出針對性地村莊整治規(guī)劃方法，為后續(xù)規(guī)劃設(shè)計提供理論依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）