淺談公共管理經(jīng)濟(jì)政策分析

龔楚然

在當(dāng)今的世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已位列前茅，以令人驚嘆的速度向前發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。在這種情況下，公共管理也出現(xiàn)了一些問題，這就對(duì)政府的職能作用提出更高的要求。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，政府做出的任何舉動(dòng)都要符合國(guó)際要求和法律。所以，這就要求我國(guó)政府必須做出s全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對(duì)新要求和新問題的出現(xiàn)，世界在飛速的發(fā)展，中國(guó)必須跟上世界發(fā)展的步伐。本篇文章主要針對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府如何通過公共管理經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控、調(diào)控的手段、規(guī)制改革而展開的分析。政府通過這一系列的舉動(dòng)能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境，并公平的去對(duì)待市場(chǎng)中存在的各類企韭。

公共管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

政府職能 公共經(jīng)濟(jì)政策

公共管理概述

在了解政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，應(yīng)先明確公共管理的概念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，管理企業(yè)不僅僅是某一企業(yè)或者是政府的單方面職責(zé)，而是需要多方共同參與的。在公共管理方面，主要是指政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)的手段是直接管理與間接管理相結(jié)合的，政府通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行間接管理。這里的“調(diào)節(jié)”與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)”是不一樣的，過去傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)可以說是“控制”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全掌握在政府的手中，而現(xiàn)在的“調(diào)節(jié)”是指適當(dāng)?shù)摹罢{(diào)控”。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)問題時(shí)，政府可以出臺(tái)一些相關(guān)的政策，來彌補(bǔ)市場(chǎng)出現(xiàn)的缺陷，但絕不會(huì)直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，政府會(huì)在宏觀調(diào)控以外出臺(tái)一些公共政策或者調(diào)節(jié)市場(chǎng)的機(jī)制，以此來平等的對(duì)待各類企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展，這就是公共管理。

政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要手段

調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制主要是針對(duì)市場(chǎng)中存在壟斷現(xiàn)象的行業(yè)而出臺(tái)的規(guī)制，這種存在很明顯的壟斷現(xiàn)象的行業(yè)大部分又具有很大的經(jīng)濟(jì)效益的，而且這種行業(yè)一般都是需要投入大量資金的，這種行業(yè)大多數(shù)都是與公共事業(yè)相關(guān)的。盡管這種行業(yè)大多都會(huì)采取自然壟斷的組織形式，但是如果政府直接參與管理或經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)官僚化的現(xiàn)象，所以，在很多其他的國(guó)家的政府都會(huì)選擇授權(quán)代理人的方式，還有一部分會(huì)直接授權(quán)私人經(jīng)營(yíng)，政府一般都會(huì)選擇加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)制，以此規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保護(hù)工人的安全、保護(hù)環(huán)境。完善法律基礎(chǔ)，以間接管理為主。在政府規(guī)范企業(yè)行為時(shí)，一般都會(huì)采取間接的管理形式，例如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，發(fā)展方向的指導(dǎo)，鼓勵(lì)并扶植企業(yè)發(fā)展。世界各國(guó)政府都會(huì)通過指定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及技術(shù)政策表明政府給出的發(fā)展意向，為企業(yè)未來的發(fā)展的每一步提供方便。在這些管理手段之外，還應(yīng)該注意企業(yè)與政府之間的中介機(jī)構(gòu)的作用，這些機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)揮很大的助推作用，這些機(jī)構(gòu)可能會(huì)助推某個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展，也可以溝通企業(yè)與政府之間存在的矛盾。減少政府在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與。政府部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行間接管理的主要手段就是公共管理，企業(yè)的行為是受公共政策的制約的，還有市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)。國(guó)家通過立法在不斷的完善市場(chǎng)的規(guī)則，企業(yè)的行為也受到了一定程度的限制。政府的職能就是一視同仁的去監(jiān)管所有的企業(yè)，政府如果應(yīng)該管的沒管，不該管的卻管了，就會(huì)產(chǎn)生非常不良的影響，市場(chǎng)秩序可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)亂，嚴(yán)重的話還會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。

政府在公共管理中的規(guī)制政策

在以前的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制實(shí)施過程中，大多情況下都會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益和效率。問題可以具體分為三個(gè)方面。一是，規(guī)制制定不當(dāng)會(huì)在法律程序這一環(huán)節(jié)消耗大量的財(cái)力和物力；二是，干預(yù)價(jià)格的設(shè)定使價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)了畸形，使消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的購(gòu)買選擇，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效用最大化；最后，規(guī)制一方面嚴(yán)禁企業(yè)獲取超額利潤(rùn)，另一方面不提供扶植政策，使得企業(yè)發(fā)展的很緩慢，遠(yuǎn)不及不如市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的靈活性高。公共管理是與經(jīng)濟(jì)規(guī)制和政策改革有直接關(guān)系的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要與資源配置相對(duì)應(yīng)的，所以在這一過程中政府應(yīng)該盡可能的減少參與。

建立完善的公共管理經(jīng)濟(jì)政策

（1）明確劃分歷史的遺留問題

改革開放以來，我國(guó)開始初步觸及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的漏洞已經(jīng)暴露出來，需要政府、社會(huì)、企業(yè)三方共同去改造出現(xiàn)的問題，漏洞主要有政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊等方面，這些問題已經(jīng)成為深化企業(yè)改革的主要矛盾，這些問題的遺留拖慢的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。這些問題的解決主要是由政府相關(guān)部門與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)協(xié)同進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督，以徹底粉碎政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)任不清等問題，明確劃分政與企之間的界限，這樣政府才能進(jìn)行有效的干預(yù)。

（2）嚴(yán)抓政府部門行政體制改革

精簡(jiǎn)政府行政機(jī)構(gòu)，深入合并重疊的職能，這是使政企分開、減少財(cái)政壓力的重要的一步，這一步更是提高干部和公務(wù)員素質(zhì)的一個(gè)重要手段和必要措施。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)整，對(duì)公共管理部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)，并且要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要做出明確的規(guī)劃，防止出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)壟斷的現(xiàn)象，制定出合適的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)制，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，大力的去扶植新興產(chǎn)業(yè)，健全中介機(jī)構(gòu)并規(guī)范中介行為。

（3）利用學(xué)習(xí)文化，提高員工素質(zhì)

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，綜合素質(zhì)是所有員工的一個(gè)必修課，它代表著整個(gè)企業(yè)的形象，甚至是一個(gè)國(guó)家的形象。提高員工素質(zhì)最重要的也是最基本的一個(gè)途徑就是學(xué)習(xí)文化知識(shí)，企業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)該包括繼續(xù)教育、培訓(xùn)教育，在高一級(jí)的培訓(xùn)就是再次求學(xué)。培訓(xùn)教育是提高員工綜合技能和創(chuàng)造力的重要的一步。這種培訓(xùn)教育也是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)手段，它能吸引更多的人才去選擇這個(gè)企業(yè)?？偠灾髽I(yè)應(yīng)該為員工提供更多的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

結(jié)合以上的分析，公共管理應(yīng)該是從多方面進(jìn)行的，它應(yīng)該包括自然、文化、經(jīng)濟(jì)、政策等多方面，實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)和諧，解決現(xiàn)階段我國(guó)公共管理存在的問題，最終取得社會(huì)和諧發(fā)展的良好成績(jī)。因此，公共管理經(jīng)濟(jì)政策會(huì)成為社會(huì)和諧發(fā)展的重要助推力。

[1]朱曉宏.提高經(jīng)濟(jì)效益與員工素質(zhì)企業(yè)文化因素[J].農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民（A版），2008（ 10）.

[2]吳長(zhǎng)文.論提高員工素質(zhì)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（ 14）.