資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題及對(duì)策探討

李夢(mèng)瑤

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是每座資源型城市必須面對(duì)的問題，本文就資源性城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)望中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策。

資源型城市

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展

資源型城市是指因礦產(chǎn)、森林等資源的開發(fā)利用而興建并發(fā)展成具備一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，該類城市為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著自然資源的不斷開發(fā)，儲(chǔ)量呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)，資源性城市具有較為明顯的共同特征，也就是隨著資源數(shù)量的不斷減少，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)效益也隨之下降。由于沒有發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)育成熟。城市的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)處于下降的趨勢(shì)，地方財(cái)政無力推進(jìn)城市化建設(shè)，企業(yè)職工收入會(huì)有所減少，普遍低于全國工資標(biāo)準(zhǔn)。

資源性城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

（1）支柱產(chǎn)業(yè)根植性較弱，產(chǎn)業(yè)鏈需要有效的延伸

資源性城市大多已經(jīng)具備自然資源開采利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一般以資源的原始加工制造為主而形成初級(jí)的產(chǎn)品。因?yàn)橘Y源的不斷減小和所能生產(chǎn)產(chǎn)品之間的關(guān)系不夠緊密，促使支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷的縮小，與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條需要進(jìn)一步的延伸。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有形成多樣化

資源性城市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)劃以及制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，只結(jié)合城市具備的自然資源形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，資源型城市往往會(huì)因?yàn)橘Y源的存在導(dǎo)致發(fā)展的方向受到局限，沒有對(duì)其它產(chǎn)業(yè)提高重視程度，往往會(huì)導(dǎo)致自然資源行業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力。

（3）產(chǎn)業(yè)布局并不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)集群化程度較低

受到自然資源優(yōu)勢(shì)的理念影響，以及保守的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維限制，資源型城市的產(chǎn)業(yè)布局并不科學(xué)，對(duì)城市的發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)鏈條沒有做好準(zhǔn)確地定位，沒有提升產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品之間緊密連接程度，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群化程度低下。經(jīng)濟(jì)開發(fā)同區(qū)內(nèi)的土地利用不夠合理，造成大量地浪費(fèi)，沒有很好地對(duì)環(huán)境保護(hù)匹配的設(shè)施進(jìn)行合理地布局，對(duì)于廢物垃圾、廢水等沒有采用集中化的處理方式，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的污染之間的矛盾日益突出。

（4）產(chǎn)業(yè)外向程度不高，與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度有待加強(qiáng)

資源型城市對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)出口額度不高，可以出口的產(chǎn)品種類較為稀少，而且具備的科技水平也需要提高，除此之外，資源型城市的歸屬于市政府管理的企業(yè)多以為規(guī)模不大的民營經(jīng)濟(jì)為主，具有高附加值、科技含量較高的企業(yè)十分少見，外商對(duì)于該城市的投資意愿以及投資的額度不高。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析

（1）對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，讓不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

資源型城市應(yīng)該提高不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)性，讓各產(chǎn)業(yè)之間可以相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。應(yīng)該保證農(nóng)業(yè)作為城市基礎(chǔ)行業(yè)的地位，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長體制，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的道路。優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)有的工業(yè)組成結(jié)構(gòu)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及可以對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用的行業(yè)，打造具備一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，把握住國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)高附加值的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)，著重開發(fā)建設(shè)金融、物流、咨詢等知識(shí)和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)。

（2）做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

資源型城市應(yīng)該把保證支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重心。改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建立發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的新觀念。扶持和促進(jìn)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，延伸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條以及拉近與產(chǎn)業(yè)集群的距離。加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的開發(fā)水平。應(yīng)該把有關(guān)的扶持政策進(jìn)一步地推進(jìn)落實(shí)，提升新型產(chǎn)業(yè)的集聚能力。發(fā)揮出人才的優(yōu)勢(shì)，以高科技人才作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的保證，提升產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。應(yīng)該打造成生態(tài)環(huán)境友好、自然資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）提高與外部協(xié)作的水平，保證城市競(jìng)爭(zhēng)能力

城市的競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵也就是城市對(duì)自然資源以及市場(chǎng)的把控能力，體現(xiàn)為對(duì)高科技人才、資金、自然資源和服務(wù)對(duì)象等在保證利益最大化的前提下，在空間上的匯集以及擴(kuò)散的程度。所以，城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升不能每個(gè)城市都采用相同的模式，應(yīng)該把城市拿到具有多個(gè)層次的外部空間中來尋找自身的發(fā)展定位，而且應(yīng)該盡量尋求外部的動(dòng)力支持。資源型城市應(yīng)該清楚掌握好處在的產(chǎn)業(yè)地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈并對(duì)所在的地位進(jìn)行準(zhǔn)確的確定，利用好自身具備的優(yōu)勢(shì)和所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的有關(guān)城市展開經(jīng)濟(jì)合作，有效地提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)證分析

江漢油田所在地的潛江市是我國比較典型的資源型城市，具有較為豐富的地下油氣資源以及巖鹽、鉀鹽等自然資源。從上世紀(jì)60年代油田進(jìn)行開發(fā)至今，該城市的石油資源日漸枯竭，可以開采的油氣儲(chǔ)量已經(jīng)小于總量的17%，如果按每年生產(chǎn)原油為70萬噸來進(jìn)行計(jì)算，也只可以繼續(xù)開采8年左右。根據(jù)潛江市的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，著力打造三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域、兩個(gè)自然生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)工程。

（1）堅(jiān)持自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，提升第一產(chǎn)業(yè)的效益

根據(jù)綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工制造作為基礎(chǔ)，緊密依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，主要打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把潛江市建設(shè)成為武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。

（2）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第二產(chǎn)業(yè)

對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷地優(yōu)化改進(jìn)，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指導(dǎo)思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的有效結(jié)合，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的先進(jìn)工業(yè)體系。做大做強(qiáng)主柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)的石化基地，促進(jìn)油氣資源的勘探服務(wù)、高端裝備制造和服裝加工等產(chǎn)業(yè)集群。

（3）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展城市的第三產(chǎn)業(yè)有助于改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用好所在的區(qū)域以及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加大與外部溝通聯(lián)系的能力，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)，扶持新型的服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大，把潛江市打造成區(qū)域性的旅游和物流中心。

[1]徐卓順，張家瑞.基于精明增長的東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2018（ 05）：68-75.

[2]周玄德，竇文章，李國棟，高雅.資源型城市轉(zhuǎn)型力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)度：以山西省資源型城市為例[J].中國礦業(yè)，2018， 27（ 04）：85-90.