基層林業(yè)站在林改工作中的職能及其有效發(fā)揮分析

戚國(guó)芬

摘 要 基層林業(yè)站在林業(yè)部門中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其主要的工作任務(wù)涵蓋了火災(zāi)防患、森林資源管理與森林培育等多個(gè)方面，同時(shí)，在森林內(nèi)部出現(xiàn)意外事故或者是緊急情況時(shí)，要立即匯報(bào)給上級(jí)單位。由此可見(jiàn)，基層林業(yè)站在林改工作中的作用不容小覷。基于此，將基層林業(yè)站作為重點(diǎn)研究對(duì)象，闡述其在林改工作中職能發(fā)揮的有效路徑，希望有所幫助。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)站；林改工作；職能

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.044

林改工作的貫徹與落實(shí)需要一支深入了解農(nóng)村實(shí)際情況和林業(yè)政策的基層隊(duì)伍作為支撐，為此，基層林業(yè)站的作用逐漸突顯出來(lái)。由此可見(jiàn)，深入研究并分析基層林業(yè)站在林改工作中的職能及有效發(fā)揮具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 林改政策的大力宣傳

林改政策宣傳為林改工作的全面推行提供了必要的保障，在宣傳的基礎(chǔ)上，才能保證林農(nóng)對(duì)林改政策形成正確的認(rèn)知，并積極參與到林改工作當(dāng)中。但是，林農(nóng)一般都在山區(qū)等邊遠(yuǎn)區(qū)域生活，所以其接收信息的路徑單一，在了解林改政策方面也受到限制。在這種情況下，必須加大林改政策的宣傳力度，這也是基層林業(yè)站最基本的職能?；鶎恿謽I(yè)站在開(kāi)展工作的過(guò)程中，主要任務(wù)就是向林農(nóng)宣傳林改現(xiàn)實(shí)意義、目的以及政策和途徑等多方面內(nèi)容。與此同時(shí)，積極組織村民對(duì)法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)各級(jí)政府部門出臺(tái)政策文件予以深度學(xué)習(xí)，以保證村民能夠正確認(rèn)知林改工作重要作用[1]。

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)情可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)民的總體數(shù)量較大且素質(zhì)水平不高，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，林改工作的全面開(kāi)展，能夠有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。宣傳過(guò)程中，林業(yè)站應(yīng)向林農(nóng)詳細(xì)地介紹林改方法與相關(guān)政策等，確保其可以正確認(rèn)知林改工作并給予大力支持。

在林改工作實(shí)踐中，基層林業(yè)站可以借助廣播、宣傳單或者是宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式對(duì)我國(guó)林改政策加以宣傳，這樣一來(lái)，可為林農(nóng)提供所需幫助，對(duì)林改政策形成全面了解，并積極參與其中。

2 林改工作的實(shí)施路徑

基層林業(yè)站在實(shí)施林改工作的過(guò)程中，也一定要充分發(fā)揮其自身的職能。其中，林改工作應(yīng)涵蓋調(diào)查準(zhǔn)備、權(quán)利界定、建檔與總結(jié)4個(gè)方面。

2.1 調(diào)查準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

在林改工作前，需要積極開(kāi)展調(diào)查摸底的工作，便于對(duì)管轄區(qū)域狀況形成深入的了解，為林改工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎恿謽I(yè)站工作人員應(yīng)深入村民小組中開(kāi)展宣傳與調(diào)查工作，并有效整理和分析所收集的信息內(nèi)容，將其作為重要參考依據(jù)，科學(xué)合理地規(guī)劃工作方案。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)各村落進(jìn)行鼓勵(lì)，成立林改工作小組，針對(duì)村民實(shí)施知識(shí)培訓(xùn)與教育。這種方法不僅能夠?qū)鶎恿謽I(yè)站工作進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避其工作失誤，而且村民還可以為基層林業(yè)站工作人員提供所需的資料信息。

2.2 權(quán)利的界定

在貫徹落實(shí)林改工作的過(guò)程中，勘測(cè)并確認(rèn)林地界限十分重要。林地是林農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，所以林地面積將直接關(guān)乎其年經(jīng)濟(jì)收入。在這種情況下，應(yīng)正確認(rèn)知林地界限的勘測(cè)與界定，完成基本調(diào)查工作以后，基層林業(yè)站工作人員需要熟練了解信息內(nèi)容，在村領(lǐng)導(dǎo)幫助之下展開(kāi)林地實(shí)地核實(shí)。其中，主要的工作內(nèi)容集中表現(xiàn)在林地面積的測(cè)定、登記與繪制等[2]。針對(duì)既有林權(quán)糾紛的問(wèn)題，需要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府相互配合，逐個(gè)解決。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)林地出租者與承包者加以指導(dǎo)，并完成合同簽訂的工作，確定林地使用權(quán)以及所有權(quán)，劃分雙方使用的權(quán)利和所需履行的義務(wù)，有效規(guī)避糾紛事件的發(fā)生。

2.3 建檔工作的實(shí)施

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，其自身文化素質(zhì)水平不高，因而在合同簽訂方面的意識(shí)也十分薄弱，很容易引發(fā)矛盾與糾紛事件。以林補(bǔ)為例，受諸多因素的影響，當(dāng)年林補(bǔ)會(huì)高于前一年的林補(bǔ)，關(guān)于多出的補(bǔ)助資金應(yīng)歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，林地的出租者認(rèn)為應(yīng)歸個(gè)人所有，但承包者也同樣認(rèn)為要?dú)w自身所有。一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)陷入到各說(shuō)各理的僵局。針對(duì)這一問(wèn)題，在貫徹落實(shí)林改的過(guò)程中，基層林業(yè)站應(yīng)及時(shí)構(gòu)建檔案，確定雙方職權(quán)內(nèi)容。其中，建檔主要的內(nèi)容表現(xiàn)在林改工作的調(diào)查表、具體的實(shí)施方案與合同協(xié)議等。一定要重點(diǎn)保管檔案，只要發(fā)生類似的糾紛，能夠?qū)⑵渥鳛橹匾淖C據(jù)進(jìn)行運(yùn)用。

2.4 開(kāi)展全面總結(jié)

在林改工作經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查、權(quán)利界定和建檔三個(gè)環(huán)節(jié)以后，需要全面總結(jié)以上工作內(nèi)容。總結(jié)對(duì)于林改工作的開(kāi)展具有極大的影響，所以，基層林業(yè)站應(yīng)與林改小組互相配合，針對(duì)所收集的調(diào)查資料信息以及檔案實(shí)施有效地整理與分析。對(duì)既有成就加以總結(jié)，并了解存在問(wèn)題，進(jìn)而為后期工作的順利開(kāi)展提供必要的保障。

3 發(fā)揮林農(nóng)與政府溝通的橋梁作用

基層林業(yè)站在林農(nóng)與政府部門溝通方面發(fā)揮著重要的橋梁作用。其中，基層林業(yè)站工作的重點(diǎn)就是與林農(nóng)接觸，所以在日常工作的過(guò)程中，需要將政府部門制定的法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容向林農(nóng)宣傳，以保證林農(nóng)能夠深入了解林改工作，并積極地參與到活動(dòng)當(dāng)中。另外，基層林業(yè)站工作人員還必須要開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作，深入了解林農(nóng)具體需求與想法[3]。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)工作人員還應(yīng)深入到林農(nóng)群體中，對(duì)林改工作開(kāi)展過(guò)程中的狀態(tài)，同時(shí)向上級(jí)政府部門反饋并上報(bào)，確保在根源處解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與的激情，為林改工作的順利開(kāi)展提供必要的保障。

4 為林農(nóng)提供必要的服務(wù)

作為基層林業(yè)站，其工作的主要內(nèi)容就是為林農(nóng)提供所需的服務(wù)。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要深入了解民眾的需求，將自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，將相關(guān)組織作為重要依托，進(jìn)而為林農(nóng)提供現(xiàn)代化的技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)踐過(guò)程中，基層林業(yè)站需要為林農(nóng)提供質(zhì)量達(dá)標(biāo)的樹(shù)種，并傳授其病蟲(chóng)害防治選擇使用的先進(jìn)技術(shù)。另外，要全面收集市場(chǎng)信息，給予林農(nóng)必要的幫助，不斷拓展林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，使其能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

在林改工作貫徹落實(shí)的過(guò)程中，基層林業(yè)站發(fā)揮著重要的作用。其中，基層林業(yè)站是領(lǐng)導(dǎo)和管理林改工作的主體，借助宣傳途徑，為林農(nóng)提供了極大的幫助，使其深入了解林改政策，不斷增強(qiáng)林農(nóng)參與的積極性。與此同時(shí)，基層林業(yè)站也是林改工作的操作主體，借助實(shí)地調(diào)查、權(quán)利界定以及建檔和總結(jié)等多種路徑，有效解決林改工作中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，基層林業(yè)站在林農(nóng)與政府部門溝通方面發(fā)揮著橋梁的作用，所以，作為工作人員應(yīng)在日常工作中，對(duì)林農(nóng)具體需求進(jìn)行了解和掌握，及時(shí)向上級(jí)政府部門反饋需求，以保證在根本上解決問(wèn)題和矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周仁東.基層林業(yè)站在林改中的作用[J].鄉(xiāng)村科技，2016（29）：38-39.

[2] 方利民，曾慶喜，朱峰，等.九江市集體林區(qū)林改后基層林業(yè)工作站存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（13）：164-165.

[3] 李春波.轉(zhuǎn)變基層林業(yè)工作站職能促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)果菜，2013（11）：74-75.

（責(zé)任編輯：劉昀）