沈陽市吸引人才對策研究

張樹奎 張術茂

人才是經(jīng)濟發(fā)展第一資源的觀念已逐步深入人心，各地政府為吸引人才也相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策。沈陽市在此輪搶人大戰(zhàn)中已取得了一定成效，但在人才總量、結構和人才發(fā)展環(huán)境等方面與全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在一定差距，需要不斷完善政策體系，營造人才發(fā)展的軟環(huán)境。

吸引人才 政策 軟環(huán)境

黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。人才政策目前已逐步成為各級政府關注的重點之一。2017年以來，多個城市開展了持續(xù)升級的“搶人大戰(zhàn)”。為了吸引人才，多地相繼在落戶、創(chuàng)業(yè)、科研、安居、就業(yè)等方面出臺政策，給予人才各種優(yōu)惠政策及補貼。搶人大戰(zhàn)的深層次原因其實是各個城市對人力資本紅利的爭奪，人力資本的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性是區(qū)域經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在此背景下，沈陽市如何提升人才吸引力、推進各項人才政策見到實效具有重要的研究意義。

人才含義的界定

吸引人才，首先要界定好什么是人才。有關人才的含義，可以從不同角度來界定。2010年6月《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 - 2020年）》中對人才的界定為：人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。2016年3月，《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中指出“人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”，在主要目標中提出“人人皆可成才”的觀點。目前統(tǒng)計角度對人才進行的確定，標準主要有學歷和職稱兩條。學界對人才的界定主要關注素質、能力、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和貢獻等方面。比較綜合性的觀點認為人才是指在一定條件下，具有較高的整體素質，通過創(chuàng)造性勞動，取得創(chuàng)新性勞動成果，對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生較大進步影響的人。

沈陽市人才狀況

（1）沈陽市近年出臺的人才政策

為促進沈陽的振興發(fā)展，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，2015年9月，沈陽開始實施“盛京人才”戰(zhàn)略，并在此戰(zhàn)略指引下制定出臺了激勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高校畢業(yè)生來沈或留沈就業(yè)等21項配套政策或實施細則，初步建立了“1+21”人才政策體系。2017年8月，又出臺了“盛京人才”戰(zhàn)略的升級版《沈陽市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，該措施從“盛京優(yōu)才英才”集聚培育計劃、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才體制機制創(chuàng)新、優(yōu)質人才服務保障體系等四個方面制訂了24條具體措施，從而將人才政策體系從原有的“1+21”升級為“1+N”。該措施在人才工作理念、資金投入規(guī)模和政策可操作性等方面都有極大提升，為增加沈陽對人才的吸引力和集聚力打下良好的政策基礎。

除此之外，沈陽市人才環(huán)境、營商環(huán)境的改善，也為吸引人才提供了很大幫助。如在具體的人才發(fā)展環(huán)境上，不斷深化改革人才管理的體制和機制，提升人才服務品質。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮汽車、航空研發(fā)制造、機器人和數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢，為大量產(chǎn)業(yè)人才的聚集提供有力支撐。創(chuàng)建了中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)同、沈陽國際軟件同、沈陽錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)同、新松機器人創(chuàng)新實驗室四大海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)過一年多的探索和實踐，已經(jīng)成為吸引海外人才的重要載體。從2016年底開始沈陽市全力打造國際化營商環(huán)境，根據(jù)世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》評估標準，沈陽市2017年上半年營商環(huán)境在世界190個經(jīng)濟體中排名第78位，較2017年1月上升了14位。營商環(huán)境的改善，增加了市場經(jīng)濟主體，有效吸引了人才流人。在2017年初，沈陽市公布了《遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單》，人才激勵制度是政策清單種的重要內(nèi)容之一，如實施人才回歸計劃，出臺高層次創(chuàng)新人才財政補貼政策等。

（2）沈陽市人才總體狀況

隨著各項人才政策措施的出臺并具體實施，政策的效能開始不斷顯現(xiàn)出來，人才流動狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，沈陽市已經(jīng)呈現(xiàn)出高層次人才隊伍規(guī)模穩(wěn)中有升，普通人才隊伍規(guī)模平穩(wěn)增長，沈陽籍人才呈現(xiàn)出回流趨勢等特點。

1.人才存量

截止2016年末，沈陽市各類人才總量約198.5萬人，比2010年增加39萬。從人才分類來看，黨政人才8.4萬人；企業(yè)經(jīng)營管理人才35萬人；專業(yè)技術人才79.8萬人；技能人才65萬人；農(nóng)村實用人才5.8萬人；社會工作人才4.5萬人。其中高層次人才主要有：兩院院士25人，國家“千人計劃”專家41人，國家“萬人計劃”專家32人，教育部長江學者30人，海外研發(fā)團隊300余個，海外高層次人才1.6萬人次，省創(chuàng)新型領軍人才、省優(yōu)秀專家155人。

2.人才增量

數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年，沈陽市養(yǎng)老保險關系凈轉入18844人，其中九成轉人人員低于45周歲，凈轉人人數(shù)呈逐年遞增趨勢。外地來沈就業(yè)人員2014年的為6萬人，2016年末增加到近12萬人。長期在沈工作的外籍人才數(shù)量從2014年的3018人增加到2016年的3343人，2017年上半年達到2045人，同比增長22%。從高校畢業(yè)生就業(yè)地角度來看，近幾年每年外地生源留沈約4萬人，沈陽生源出沈就業(yè)約1.4萬人，每年凈流人高校畢業(yè)生約2.6萬人。依托“引博”工程，2017上半年，全市各用人單位已引進博士422名，超過2016全年水平。2017年，沈陽開啟了以“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”為主要內(nèi)容的“三引三回”活動，目前全市老鄉(xiāng)人才庫、校友人才庫和戰(zhàn)友人才庫儲備分別為1000余人、近900人和700余人。

3.存在的問題

盡管“盛京人才”等戰(zhàn)略的實施為沈陽人才隊伍建設帶來良好的成效，但與新常態(tài)下全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在一定得差距。主要表現(xiàn)為：一是，人才總量不足且貢獻度偏低。根據(jù)《沈陽市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃》要求，到2015年，全市專業(yè)技術人才總量要達到115萬人，而目前僅約有80萬人，缺口達30%；到2020年，科技研發(fā)人才總量要達到9萬人，而目前僅約有5.8萬人，僅完成目標的2/3左右。從每萬人專利申請量開看，沈陽與寧波、南京等副省級城市相比還有較大差距。二是，人才結構不盡合理。主要表現(xiàn)為高層次人才明顯不足，對大師級人才的引進力度還應加強；推進沈陽振興的信息傳輸、軟件、信息技術服務和金融等專業(yè)技術人才處于緊缺狀態(tài)；創(chuàng)新性人才過多分布于高校和科研院所，企業(yè)所占比例相對不足。三是，人才發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。盡管沈陽已出臺了系列人才政策，但從中長期來看，政策的體系性、連續(xù)性、落地執(zhí)行性等方面還存在一定的不足，在人才觀念、評價體系、分配激勵機制等方面還有很大的改進空間。

沈陽市吸引人才的對策

（1）找準政府定位，完善以市場為主導的人才引進機制

目前，沈陽市在吸引人才特別是高端人才時，主要體現(xiàn)為政府為主導、企業(yè)推進相對不足。人才流動的影響因素除了薪酬待遇之外，更多的是看重自身價值和職業(yè)生涯目標的實現(xiàn)。對從發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，人才引進應以市場機制為主，政府工作側重點應在人才大環(huán)境的營造上。政府在人才引進過程中應主要承擔區(qū)域引才政策制定、人才價值鏈增值過程中的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者等角色，為人才發(fā)展提供資金、項目和信息等平臺。

（2）完善人才政策體系，推進政策的落地實施

盡管人才引進應以市場為主導，但政府的作用仍然至關重要。沈陽市應在現(xiàn)有人才戰(zhàn)略的基礎上，逐步形成具有系統(tǒng)性和完整性的政策體系，從人才引進、人才培養(yǎng)、人才評價、人才交流、人才激勵和人才保障等方面進行制度完善。同時，政策效用的發(fā)揮主要還要看其具體的執(zhí)行情況，政府要在政策落地上多下功夫，完善各種辦事流程，打通政策“斷頭路”，確保政策真正取得成效。

（3）加快人才發(fā)展軟環(huán)境建設

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人才軟環(huán)境在人才生態(tài)環(huán)境中的地位更加突出。人才軟環(huán)境是人文素質、人文底蘊、人文精神、人文品位等方面的綜合體現(xiàn)，在吸引人才方面的作用更為重要，能夠起到事半功倍的效用。在人才軟環(huán)境建設過程中，要引導人才觀念的更新，營造出開明開放的思想環(huán)境和以人才資本和自我價值實現(xiàn)為導向、公平競爭的體制環(huán)境，消除一切影響人才價值發(fā)揮的制度及觀念等障礙，使人才能夠專心致志地從事工作和生活，減少后顧之憂。

[1]]丁冬.迎來從“孔雀東南飛”向“春暖燕歸來”的歷史性轉變…一沈陽呈現(xiàn)人才整體凈流入趨勢[N].遼寧日報，2017.9 .16（1）

[2]楊國良，梁馨月，袁野，魏爽.沈陽人才凈流人[N].沈陽日報，2017.9.27（9）

[3]霍紅梅，張穎.創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制——以遼寧為例分析[J].黨政干部學刊，2016 （5）：52-55