關(guān)于全面放開二孩政策的幾點(diǎn)思考

裴雪童 劉飛宇

近年來實(shí)施的全面二孩政策是我國計(jì)劃生育政策進(jìn)一步完善的具體體現(xiàn)。本文基于當(dāng)前我國人口處于“新常態(tài)”的視角，分析全面二孩政策的意義、政策實(shí)施后將產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)效果。認(rèn)為全面二孩政策具備醞釀“第三波”人口紅利的潛力，具有延緩我國人口老齡化、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等積極意義；同時(shí)認(rèn)為由于受到物質(zhì)基礎(chǔ)、精神意愿、生育養(yǎng)育、就業(yè)養(yǎng)老等諸多因素的影響，全面二孩政策不會(huì)形成短時(shí)間的生育高峰，將是一個(gè)長期釋放過程；最后根據(jù)當(dāng)前我國人口的新常態(tài)特點(diǎn)對全面放開二孩后將產(chǎn)生的后續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探討。

全面二孩

人口“新常態(tài)” 老齡化

我國人口形勢的“新常態(tài)”

全面放開二孩政策在2016年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國計(jì)劃生育政策得到進(jìn)一步完善。作為世界第一人口大國，我國“生育率的變動(dòng)不僅僅受到個(gè)體或家庭特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等的影響，更重要的是還受到生育政策的影響?！币虼?，生育政策的調(diào)整和完善成為我國控制人口形勢的主要手段，作為一個(gè)承上啟下的歷史性轉(zhuǎn)變，全面二孩政策就是為了處理好當(dāng)前中國人口形勢的新常態(tài)。對于我國人口形勢新常態(tài)的研究，是在2013年底十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策之后，相關(guān)部門和專家過高預(yù)測了我國每年新增的出生人數(shù)而迅速興起的，其主要特點(diǎn)包括：1、人口總量增勢趨于低緩、低生育率穩(wěn)定；2、少子老齡化程度加深、速度加快；3、勞動(dòng)年齡人口總量和比重減少且內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于老化，社會(huì)撫養(yǎng)比提高；4、出生性別比長期失衡；5、家庭規(guī)模小型化、代際結(jié)構(gòu)簡化；6、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)活躍、城鎮(zhèn)化速度加快。

本文在把握人口形勢“新常態(tài)”的基礎(chǔ)上對實(shí)施不久的全面二孩政策進(jìn)行思考，客觀分析其積極意義，根據(jù)其他影響生育水平的因素對其成效做出預(yù)判，并對后續(xù)一些有可能出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行跟進(jìn)式思考，為全面二孩政策科學(xué)合理、穩(wěn)健持續(xù)的推進(jìn)落實(shí)建言獻(xiàn)策。

全面放開二孩政策的現(xiàn)實(shí)意義

（1）延緩人口總量縮減趨勢，調(diào)節(jié)生育率靠近正常水平

“2015年中國大陸總?cè)丝跒?3 .68億，較2010年增加了月2700萬人，年均增長約670萬人。這意味著我國目前總和生育率大約在1.5左右，屬于超低水平，今后人口增長潛力已經(jīng)很小。”如果不實(shí)施全面放開二孩政策，我國人口峰值將在2026年快速到來，總?cè)丝谝?guī)模14.13億左右，隨后便逐年下降，且為遞減趨勢。反之，我國峰值人口出現(xiàn)的年份被相應(yīng)推遲約到2030年左右，峰值人口在14.4億-14.5億之間。

全面放開二孩后，可以緩解我國人口短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到峰值，又在之后大量迅速消亡的“過山車”形勢，使人口在峰值期間的過渡更加平緩。同時(shí)將生育率拉回至相對正常水平可以促進(jìn)家庭結(jié)構(gòu)更加合理化，避免我國過早陷入當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家面臨的低生育率、人口負(fù)增長困境。

（2）減輕老齡化程度、減緩老齡化速度

我國人口基數(shù)相較于西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化具有規(guī)模大、速度快這兩個(gè)特點(diǎn)。首先，老年人口規(guī)模急劇膨脹：2014年我國老年人口數(shù)量已經(jīng)增加到2億人以上，“從2010年到2020年左右，每年新增老年人1500萬人；此后隨著上世紀(jì)六七十年代出生高峰隊(duì)列人員陸續(xù)進(jìn)入老年時(shí)期，新增老年人數(shù)量將超過每年2000萬人甚至是2500萬人?！痹?1世紀(jì)中期達(dá)到峰值，約為4.8億人。其次，我國人口加速老齡化：“世界65歲及以上人口比例約需要40年左右的時(shí)間從7%上升至14%，而中國可能只需要23年左右的時(shí)間。65歲及以上人口比例從14%到21%，世界人口大約需要50年左右的時(shí)間，而中國人口則大約只需11年左右的時(shí)間。”不難看出我國老年人口數(shù)量每年遞增的趨勢非常明顯，并且速度極快。

全面放開二孩后，老年人口所占總?cè)丝诒戎貢?huì)因?yàn)樾略龀錾丝诘脑黾佣粔旱?，從長遠(yuǎn)來看，全面二孩政策改善了社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，為長期可持續(xù)的應(yīng)對老齡化問題爭取了時(shí)間，在總體上減輕了老齡化程度、減緩了老齡化速度。

（3）緩解勞動(dòng)年齡人口面臨的困境，醞釀第三波人口紅利

人口紅利（ Demographic Gift）主要是指“人口轉(zhuǎn)變過程中由于生育率下降滯后于死亡率下降，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增速超過總?cè)丝谠鏊?，從而形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良好的人口年齡結(jié)構(gòu)條件?！蔽覈鴱?0世紀(jì)50年代的放任生育階段開始，到1982年實(shí)行計(jì)劃生育，高出生率、低死亡率、高增長率的人口增長模式積蓄了第一次人口紅利的能量，并在1979年隨著改革開放政策的實(shí)施迅速釋放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長了33年的時(shí)間。此外，學(xué)者梅森（ Mason）提出第二次人口紅利概念，認(rèn)為預(yù)期進(jìn)入老年而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的作用。

全面放開二孩政策實(shí)施后，每年新增的出生人數(shù)勢必會(huì)在短期內(nèi)造成我國人口撫養(yǎng)比的上升，但從長遠(yuǎn)來看，只要在頭十幾年抵御住老齡人口規(guī)模迅速擴(kuò)大與新增人口大量出生共同造成的巨大撫養(yǎng)壓力，待到規(guī)模新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后將有效緩解勞動(dòng)力絕對數(shù)量的下降趨勢，并且可以改善勞動(dòng)年齡人口趨于老化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況。此外，如果說“過去以初中文化程度為主的勞動(dòng)力供給帶來的是人口數(shù)量紅利，能更多地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“量”的擴(kuò)張，”那么未來的新增勞動(dòng)人口，更主要的是在勞動(dòng)力質(zhì)量上提供巨大的人力資本紅利，為第三產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型，醞釀著“第三波”人口紅利。

（4）調(diào)節(jié)均衡人口性別比重

我國傳統(tǒng)觀念中根深蒂固的重男輕女意識(shí)形成了“偏好男孩”的性別選擇，使得我國出生人口性別比在1990年升至111.3， 2000年達(dá)到116.8， 2004年更是高達(dá)121.2，成為世界上出生人口性別失衡最為嚴(yán)重的國家。嚴(yán)峻的形勢迫使我國政府在2003年起出臺(tái)了《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，并且?guī)砹酥T多社會(huì)問題，其中最直接的就是“婚嫻擠壓”：同期出生的男孩數(shù)量明顯多于女孩，導(dǎo)致其在適婚年齡沒有辦法找到配偶。大量的“光棍”缺乏穩(wěn)定的婚媧關(guān)系與家庭生活勢必對社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成隱患。

盡管出生人口性別不可控性較強(qiáng)，主要依靠自然調(diào)節(jié)，長期以來的出生人口性別比失衡問題在短期內(nèi)難以徹底解決，但由自然生育狀態(tài)而論，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段。因此，全面放開二孩政策仍將在一定程度上緩解人們因政策限制而愈發(fā)強(qiáng)烈的男孩偏好，可以起到降低出生人口性別比的作用。

（5）強(qiáng)化家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

從1982年我國實(shí)施計(jì)劃生育基本國策至今，我國家庭規(guī)模不斷趨于小型化和代際結(jié)構(gòu)簡化，三代戶和二代戶占比逐年下降，到2013年平均家庭戶規(guī)模已突破3人界限，跌至2.98人。此外，獨(dú)生子女家庭屬于高風(fēng)險(xiǎn)家庭，隨著當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)、留守兒童問題突出、突發(fā)意外情況增加，獨(dú)生子女家庭面臨著高“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)原國家衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個(gè)，那么每年就將增加至少15萬失獨(dú)父母，高“失獨(dú)”率影響著家庭的穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展。

全面放開二孩政策則提高了家庭抵御“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)的能力，將生育權(quán)“還權(quán)于民”，符合人民群眾的根本意愿：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2012年全國每個(gè)家庭平均意愿子女?dāng)?shù)為1.86個(gè)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的平均意愿子女?dāng)?shù)分別為1.91個(gè)和1.79個(gè)，可見我國家庭理想子女?dāng)?shù)約為2個(gè)。

（6）帶動(dòng)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)，更好更快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

我國城鄉(xiāng)差異較大，當(dāng)前我國流動(dòng)人口具有從中西部農(nóng)村流向東部發(fā)達(dá)城市的特點(diǎn)。全面放開二孩政策后，無論是城市還是農(nóng)村，伴隨新增出生人口的增加所誕生大量的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)契機(jī)將極大地刺激人口和資金的流動(dòng)，尤其是城鄉(xiāng)間的互動(dòng)增強(qiáng)，不同于以往由鄉(xiāng)到城的單一人口流動(dòng)模式；并且隨著戶籍制度的完善，流動(dòng)人口與戶籍人口將享受到平等的公共福利，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化道路擺脫當(dāng)前“半城鎮(zhèn)化”，朝著更加全面和健康的方向邁進(jìn)。

綜上所述，全面二孩政策有效的針對了我國當(dāng)前人口新常態(tài)中存在的各項(xiàng)問題，不同于以往由于受到歷史環(huán)境、客觀因素影響而“一刀切”的人口政策，體現(xiàn)了高度的科學(xué)性、前瞻性和戰(zhàn)略性。值得注意的是，由于受到當(dāng)前物質(zhì)基礎(chǔ)、精神意愿、生育養(yǎng)育、就業(yè)養(yǎng)老等諸多因素的影響，全面二孩政策在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)取得顯著成效，其將是一個(gè)長期釋放的過程。

全面放開二孩政策在短期內(nèi)或?qū)㈦y以取得顯著成效

（1）發(fā)展不充分限制全面二孩政策落實(shí)效果

首先，我國處于全面建設(shè)小康決勝階段，居民物質(zhì)生活基礎(chǔ)發(fā)展仍不充分，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)卻居高不下。在人均收入增幅難以追趕上物價(jià)增幅的時(shí)候，家庭經(jīng)濟(jì)條件成為限制全面放開二孩政策的主要瓶頸：二孩不是生出來就不管了，孩子的生育、撫養(yǎng)、教育等各項(xiàng)開支往往占據(jù)了家庭開支的主要部分，高昂的生養(yǎng)成本會(huì)使許多家庭對二孩望而卻步。此外，全面放開二孩政策力圖實(shí)現(xiàn)4-2-2家庭模式的愿景固然是好的。但是過渡期的勞動(dòng)年齡人口上要贍養(yǎng)四個(gè)老人，下要養(yǎng)育一個(gè)孩子，雙重已經(jīng)對勞動(dòng)年齡人口造成了巨大贍養(yǎng)、撫養(yǎng)壓力，二孩的到來無疑會(huì)加重一個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)。

其次，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施緊缺、撫養(yǎng)機(jī)制不健全、相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制不到位等問題也在掣肘全面放開二孩政策：醫(yī)院生產(chǎn)床位、醫(yī)療設(shè)施、嬰幼兒食品營養(yǎng)、護(hù)理等相關(guān)需求都會(huì)增多，這也就意味著這些產(chǎn)品的價(jià)格將大幅攀升，生養(yǎng)成本在原有基礎(chǔ)上疊加；幼兒同、學(xué)校、相關(guān)活動(dòng)場所及工作人員的需求也會(huì)加大，這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要時(shí)間過渡和雄厚的資金作為后盾，在政府尚未做好充分的準(zhǔn)備工作時(shí)會(huì)讓許多家庭對生育二孩持觀望臺(tái)；相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施尚未出臺(tái)以及后續(xù)制度保障的不到位也會(huì)在一定程度上抑制二孩的出生。

（2）社會(huì)及個(gè)人因素抑制生育二孩意愿

首先，對于育齡婦女的截止統(tǒng)計(jì)點(diǎn)處于15 -49歲，其中只有20-29歲處于生育旺盛期，超過35歲即為高齡產(chǎn)婦，生育二孩面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，處于3 5～49歲的育齡婦女生育二孩的意愿以及可能性都已不高；加上我國當(dāng)前人口平均受教育時(shí)間變長，很大一部分女性在15～20歲育齡婦女生育的可能性也將不斷縮小。所以盡管我國當(dāng)前符合二孩政策的夫婦約有9000多萬對，但真正有機(jī)會(huì)和能力生育二孩的育齡婦女人數(shù)應(yīng)保守估計(jì)。

此外，盡管男女平等的意識(shí)深入人心，女性在許多領(lǐng)域也越來越受到重視。但由于生理上存在著自然差異，女性、特別是未婚女性在就業(yè)方面一直存在著性別劣勢：在其進(jìn)入職場后不久就要面臨結(jié)婚和生育，許多用人單位因不愿承擔(dān)女性由于產(chǎn)假等帶來的成本而避免選擇女性職員。全面放開二孩政策實(shí)施后，未婚女性有了兩次生育機(jī)會(huì)，育有一孩的婦女也得到再次生育的機(jī)會(huì)。這意味著用人單位在任用女性員工時(shí)會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)女性生育帶來的額外成本，女性在就業(yè)領(lǐng)域的隱形劣勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。很多婦女以及家庭越來越注重生活質(zhì)量的提高和追求職業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于生育一孩的意愿本就不高，生育二孩更是容易打斷和影響自身職業(yè)發(fā)展，為此很多育齡婦女對于生育二孩僅僅停留在“有此意愿”的階段。

（3）觀念意識(shí)囿于傳統(tǒng)

受計(jì)劃生育基本國策影響，我國經(jīng)歷三十多年晚婚晚育、少生優(yōu)生的政策宣傳，廣大國民尚未從“只生”一個(gè)的潛意識(shí)中走出來。全面二孩政策與之前計(jì)劃生育政策嚴(yán)格控制人口形成了巨大的反差，很多官員、尤其是許多地方基層官員，以及民眾的潛意識(shí)在短期內(nèi)還保持著“少生才能促進(jìn)優(yōu)生”的慣性思維，一時(shí)沒有“反應(yīng)過來”，不能清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國低生育率帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此廣大民眾對于生育二孩的積極性還有待提高。

結(jié)語

作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性人口政策，全面放開二孩政策的效果將是一個(gè)長期釋放的過程，其落實(shí)貫徹離不開基層工作人員的推廣落實(shí)和民眾的主動(dòng)配合，我國目前還有很多工作需要“走在前面”：構(gòu)建宣傳形式多樣化，形成科學(xué)合理的宣傳體系；轉(zhuǎn)變思想觀念，積極配合二孩政策的同時(shí)意識(shí)到這是對計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步完善而非否定；制定配套的激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高居民收入水平；完善健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度，減輕勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)壓力；構(gòu)建新增出生人口在各個(gè)年齡段的社會(huì)撫養(yǎng)保障制度，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)；出臺(tái)政策補(bǔ)貼聘用生育二孩女性的用人單位……總而言之，政策的出臺(tái)僅僅是邁出了第一步，我們對還要對其成效保持關(guān)注，進(jìn)行跟蹤式研究，準(zhǔn)確掌握我國今后人口的變化趨勢，為全面放開二孩政策科學(xué)合理、穩(wěn)健持續(xù)的推進(jìn)落實(shí)建言獻(xiàn)策。

[1]翟振武，人口新常態(tài)與人口政策[J].攀登2015 （6） 34

[2]張車偉，全面二孩不會(huì)使人口形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[J].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)2016802