秸稈禁燒存在的問題及對策研究

丁克曄

秸稈禁燒是歷年來政府部門重要的工作內(nèi)容之一，秸稈禁燒可以有效地減少環(huán)境污染、改善城市大氣環(huán)境，對促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障農(nóng)民的利益具有積極地意義。本文以利辛縣為例，實(shí)地調(diào)研秸稈禁燒情況，對秸稈禁燒的困境進(jìn)行分析，有針對性地提出對策及建議。

秸稈禁燒 困境分析 對策

隨著時代的發(fā)展，生產(chǎn)力逐步提高，秸稈作為資源的用途越來越窄，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“負(fù)擔(dān)”，加之秸稈的搬運(yùn)成本較高，就近焚燒成為很多農(nóng)民處置秸稈的首選方案。秸稈焚燒愈演愈烈，空氣污染嚴(yán)重，加之各地不斷出現(xiàn)農(nóng)民由于秸稈焚燒而生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，秸稈焚燒發(fā)展成為社會性問題，受到政府各級部門的重視。利辛縣作為農(nóng)業(yè)大縣，2017年全縣小麥播種面積高達(dá)150萬畝，產(chǎn)出秸稈將近200萬噸，根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)作物秸稈利用率約占全縣產(chǎn)出秸稈的50%，如果按每噸秸稈價格為20元計(jì)算，每年秸稈焚燒造成的經(jīng)濟(jì)損失將近兩千萬元左右。

秸稈禁燒的困境分析

每年夏收時節(jié)，部分農(nóng)民為了省事，忽略秸稈焚燒造成的危害，直接一把火焚燒，導(dǎo)致全縣每年這個季節(jié)空氣污染嚴(yán)重。秸稈進(jìn)行焚燒時，大氣中二氧化硫濃度與平時相比高出將近一倍之多，嚴(yán)重危害身體健康。根據(jù)對利辛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤樣品肥力的檢測結(jié)果顯示，連年的秸稈焚燒使得土壤中有效鉀含量相對于十年前下降了將近12%，在焚燒時，地表中的微生物大部分被燒死，有機(jī)質(zhì)礦化，地力遭到破壞，農(nóng)田質(zhì)量下降，影響來年農(nóng)作物的生長。由此可見，秸稈焚燒的危害面較大且持久。筆者通過對全縣秸稈禁燒工作的分析研究，尋找推進(jìn)秸稈禁燒工作的阻塞點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)造成秸稈禁燒工作難以推進(jìn)的原因主要體現(xiàn)在農(nóng)用機(jī)械缺口大和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、農(nóng)民對秸稈還田效果信心缺失、農(nóng)民對秸稈禁燒認(rèn)識片面三方面。

（1）農(nóng)用機(jī)械缺口大和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套

目前，利辛縣全縣擁有的小麥聯(lián)合收割機(jī)臺數(shù)有限，由于機(jī)具的回收期過長，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有限，導(dǎo)致?lián)碛辛枯^少，直接制約了農(nóng)業(yè)機(jī)具的購置。在大型聯(lián)合收割機(jī)的購置過程中，供應(yīng)廠家有限且技術(shù)具有局限性，加之每個廠家所制造的機(jī)具特點(diǎn)不一，在這種情況下對收割造成影響。而且，農(nóng)戶多分散經(jīng)營，地塊不具有連續(xù)性，對機(jī)械化地連片作業(yè)造成大大地不便，效率降低，對于缺口地塊只能采用人工收割，這樣只能使得農(nóng)民多數(shù)選擇將秸稈直接棄置在農(nóng)田外，進(jìn)而多選擇看似一勞永逸地焚燒。對于農(nóng)民來說，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的不配套也是關(guān)鍵影響因素，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，農(nóng)戶種植時間及品種不一，使得收獲期時間分布，一般收獲損失率在5%左右，有時候甚至高達(dá)9%。

（2）農(nóng)民對秸稈還田效果信心缺失

秸稈還田短期內(nèi)看不到效果，需要連續(xù)三年后才能看出優(yōu)勢所在，大部分農(nóng)民對機(jī)械化秸稈還田認(rèn)識不到位，多數(shù)持懷疑態(tài)度，而且，秸稈還田的機(jī)械化操作過程中每畝地需要增加30～ 35元的耕作的成本，部分農(nóng)民眼界有限，積極性更加不高。從利辛縣的具體情況來看，在農(nóng)村大部分青壯年都選擇外出務(wù)工，多老年人留守，勞動力的不足導(dǎo)致直接焚燒成為他們選擇的最直接地處理方面，但是這種做法無論在短期還是長期看都具有較大的負(fù)面影響。

（3）農(nóng)民對秸稈禁燒認(rèn)識片面

由于農(nóng)民的知識水平有限，部分農(nóng)民認(rèn)為秸稈如果進(jìn)行焚燒可以燒死田地中的害蟲，如果不焚燒的話下茬作物會產(chǎn)生大量害蟲，甚至有部分農(nóng)民認(rèn)為只有進(jìn)行秸稈焚燒就可以搶時播種，這樣可以提高作物質(zhì)量。正是由于農(nóng)民對秸稈禁燒認(rèn)識的片面性，相信不科學(xué)的言論，導(dǎo)致秸稈禁燒難以有效推進(jìn)。

推進(jìn)秸稈禁燒工作的對策與建議

（1）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，普及法律知識和環(huán)保知識。

思路決定著出路。推進(jìn)秸稈禁燒工作，終歸是跟農(nóng)民舊觀念舊思想的博弈，由于農(nóng)民缺乏正確而科學(xué)的法律、環(huán)保知識，對政府的工作產(chǎn)生不理解盼情緒，導(dǎo)致工作推進(jìn)困難重重，因此，應(yīng)從源頭抓起，從農(nóng)民的思路轉(zhuǎn)變著手，針對農(nóng)民缺乏的科學(xué)知識進(jìn)行普及，發(fā)揮政策導(dǎo)向，充分利用廣播、電視等媒體手段，廣泛宣傳秸稈禁燒的法律和法規(guī)，并可成立專門的宣講團(tuán)，深入農(nóng)民之中，從思想上轉(zhuǎn)變其觀念，增強(qiáng)農(nóng)民對秸稈禁燒的自覺性，全面實(shí)施秸稈還田，從根本上解決農(nóng)民年年夏秋兩季秸稈焚燒的意識不到位。

（2）明確各級政府的職責(zé)分工，創(chuàng)新手段加大監(jiān)管力度

從各地秸稈禁燒的情況來看，秸稈禁燒工作不僅工作量大，而且由于關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全使得這項(xiàng)工作任務(wù)更加艱巨，因此需要明確各級部門的職責(zé)分工，確定基層組織的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行有的放矢的獎懲機(jī)制設(shè)置，明確到具體職責(zé)，考核到具體個人。在工作監(jiān)管方面，江蘇省在2014年夏收首次使用無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，可以有效發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時進(jìn)行處理，因此，在秸稈禁燒工作中，可以創(chuàng)新工作手段，加大監(jiān)管力度。

（3）推進(jìn)秸稈的綜合利用技術(shù)

在現(xiàn)今的大環(huán)境下，可以通過秸稈還田進(jìn)行秸稈的再利用，將秸稈進(jìn)行綜合化利用，從根本上解決秸稈的出路困境。江蘇省曾在連云港進(jìn)行試點(diǎn)，利用旋耕機(jī)產(chǎn)業(yè)群的優(yōu)勢，創(chuàng)建科技平臺，基于實(shí)際情況進(jìn)行新型秸稈機(jī)械化還田機(jī)具的設(shè)計(jì)研發(fā)。合肥在近幾年也開始對秸稈綜合化利用技術(shù)進(jìn)行探索，于2016年出臺秸稈綜合利用管理辦法，首創(chuàng)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率高達(dá)88.3%，取得了顯著的秸稈禁燒成效。因此，在秸稈禁燒工作中，不能一味地禁燒，應(yīng)利用先進(jìn)的技術(shù)將秸稈轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的資源，讓農(nóng)民享受到秸稈禁燒所帶來的好處，這樣才能長遠(yuǎn)的解決問題。

（4）進(jìn)一步完善保障措施

政府應(yīng)該進(jìn)一步加大資金和技術(shù)支持力度，完善保障措施，對購買秸稈還田機(jī)具及大型收割機(jī)等作業(yè)機(jī)具的農(nóng)戶進(jìn)行有力度的補(bǔ)貼，可以通過小額貸款、限定年限免息等措施減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力，同時組織專門的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)推廣，通過試點(diǎn)讓農(nóng)民認(rèn)識到秸稈禁燒、秸稈還田所帶來的好處，提高農(nóng)民的積極性，推動秸稈禁燒工作的全面落實(shí)。

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