深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)培育的探索與思考

李順進

摘 要 培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)是當前全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段和支撐，已成為各級黨委、政府在研究脫貧攻堅工作的共識和重點研究的問題之一?；诖耍Y(jié)合自身工作實際，以工作地區(qū)為樣本，對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展進行了長期的探索和實踐，總結(jié)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的做法。

關鍵詞 貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)培育;探索

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.060

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，把實施精準扶貧精準脫貧方略作為全面建成小康社會的底線任務。到2020年能不能全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全國人民同步建成小康，必須攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展這塊短板，沒有穩(wěn)定持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐，貧困人口沒有穩(wěn)定的收入來源，脫貧只能是空談。

1 基本現(xiàn)狀

調(diào)查的樣板縣會澤縣位于云南省東北部，總面積5 886 km2，境內(nèi)山高坡陡、谷深，境內(nèi)最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m，集高寒冷涼山區(qū)、低熱河谷地區(qū)為一體，2017年底全縣轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）378個村委會（社區(qū)），總?cè)丝?06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口90.43萬人，實有勞動力622 242人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為382 819人。2017年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值805 392萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值298 387萬元;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（現(xiàn)行價）420 384萬元，其中農(nóng)業(yè)增加值（現(xiàn)行價）136 024萬元。會澤縣是一個山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，因受交通、地理區(qū)位、自然條件等客觀限制，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，全縣貧困面大，貧困程度深。截至2017年底，會澤縣仍有310個貧困村（其中189個深度貧困村），有建檔立卡貧困人口54 928戶194 899人，貧困發(fā)生率達21.27%，屬國家級扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣，是云南省27個深度貧困縣之一。

2 會澤縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 部分干部群眾思想觀念落后，市場經(jīng)濟意識不強

培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的周期長、見效慢、風險大，部分干部群眾怕?lián)L險、害怕失敗，因而不愿在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。即使有的地方想在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上探索路子，想早點帶領貧困群眾脫貧致富，由于市場經(jīng)濟意識不強，不懂市場經(jīng)濟規(guī)律，種什么、養(yǎng)什么，怎么種、怎么養(yǎng)，政府大包大攬，不按市場規(guī)律辦事，結(jié)果大多以失敗告終。

2.2 產(chǎn)業(yè)配套基礎設施落后，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開配套完善的基礎設施支持。目前，當?shù)卮蠖鄶?shù)邊遠貧困山村交通、水利、電力等產(chǎn)業(yè)配套設施嚴重滯后，投資環(huán)境相對較差，中間商難以介入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工、運輸和銷售都會受到較大影響，導致生產(chǎn)成本居高不下，市場競爭力在基礎環(huán)節(jié)大打折扣，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱

受自然資源的限制和小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展意識的影響，會澤縣大部農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散、小而全。即使部分產(chǎn)業(yè)有一定的規(guī)模，如核桃、蔬菜等，但由于產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少精、深加工環(huán)節(jié)支持，也是有規(guī)模無優(yōu)勢，而部分具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品卻有優(yōu)勢無規(guī)模，如近來市場暢銷的軟籽石榴等。

2.4 組織化程度低，抗市場風險能力弱

近年來，會澤縣圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但由于相關運行機制不完善、配套監(jiān)管措施不夠等，目前大多只是松散的聯(lián)合體，組織化程度較低，競爭力還不強，抵御市場風險能力差，經(jīng)營服務能力比較低，沒有起到溝通生產(chǎn)和市場的橋梁和紐帶作用。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈短，特色產(chǎn)業(yè)附加值低

農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，基本上處于原料生產(chǎn)階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟效益差，龍頭帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不明顯。例如，會澤馬鈴薯、核桃、樂業(yè)辣椒、生豬、肉牛和肉羊等農(nóng)牧產(chǎn)品在品質(zhì)上都獨具特色，但發(fā)展速度緩慢，沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品多以原材料或半成品的形式投入市場，“特色產(chǎn)品”形不成“特色商品”，規(guī)模難擴大，效益無法提高，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2.6 群眾種植、養(yǎng)殖技術(shù)落后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距

貧困群眾是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，其科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但目前的情況是，貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都外出務工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守群眾大多是老年人及婦女兒童，科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發(fā)突出。還有不少山區(qū)留守貧困群眾僅滿足于在家領孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，沒有在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富的心思，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

3 當前深度貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，搶抓機遇

貧困地區(qū)要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，抓住當前脫貧攻堅國家政策支持的重大發(fā)展機遇，依托滬滇扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，精準把握國家、省、市各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入挖掘本地發(fā)展?jié)摿?，精準鎖定自身條件，精準產(chǎn)業(yè)定位，精準基礎設施配套，切實在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育方面走出一條滬滇扶貧協(xié)作的好路子。

3.2 堅持市場導向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展問題，一定要處理好政府與市場的關系，政府不能主導，而是引導和服務，要始終堅持市場導向，尊重市場規(guī)律，掌握市場動態(tài)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，該種植什么作物、養(yǎng)殖什么品種、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)由市場決定。政府要做的更多是完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施，制定相應的扶持政策和措施，積極加以引導，從而才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

3.3 堅持規(guī)劃先行，高把準、高層次定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

貧困地區(qū)要緊緊抓住各地農(nóng)業(yè)資源稟賦，依托優(yōu)勢資源，突出特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜林則林、宜工則工、宜商則商原則和長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、以長補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，高水平設計、高層次布局，科學制訂產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，為脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展把準方向。規(guī)劃要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因業(yè)制宜，即可“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，也可“多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”，還可 “一鄉(xiāng)多業(yè)、一村多品”，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度

貧困地區(qū)要圍繞脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，鼓勵和支持發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，要通過典型示范不斷壯大專業(yè)合作組織的規(guī)模。同時，當?shù)卣獛椭黝悓I(yè)組織建立健全規(guī)章制度、運作模式和利益分配機制，引導專業(yè)合作組織通過技術(shù)、信息等服務和“產(chǎn)銷訂單”等多種形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的關系，提高農(nóng)民的組織化程度。此外，貧困地區(qū)要逐步通過龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人對農(nóng)副產(chǎn)品實行訂單生產(chǎn)，推動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種植、健康養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，激發(fā)和提升農(nóng)副產(chǎn)品流通的內(nèi)在活力，提高農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5 創(chuàng)新脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作模式，建立貧困群眾利益鏈接機制

當?shù)卣龑ж毨мr(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間加強合作，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，探索“公司+合作社+基地+建檔立卡貧困戶+村集體經(jīng)濟”模式。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)歸村集體所有，采取以資產(chǎn)折資入股、租賃等方式與公司、合作社等合作生產(chǎn)經(jīng)營，也可自主經(jīng)營，取得的收益全部納入村集體經(jīng)濟并進行收益分紅（脫貧攻堅期內(nèi)以貧困戶分紅為主），具體分配方式通過村民“一事一議”解決，主要用于貧困戶脫貧、因病返貧戶、特困戶、村集體公益事業(yè)建設及管理等方面。

3.6 完善基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

完善的交通、水利、電力等配套基礎設施，是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重要基礎和必要條件。一個地方，特別是深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展得起來，并且不斷發(fā)展壯大，有效帶動當?shù)刎毨后w脫貧致富，離開了完善的基礎設施，就只能是空談。為此，貧困地區(qū)在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育的過程中，只有不斷加大投入，努力完善基礎設施配套，以優(yōu)越的基礎設施和良好的投資環(huán)境引進企業(yè)入駐，以企業(yè)促產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和公司良性互動發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，才能真正發(fā)揮“公司+合作社+基地+貧困戶+集體經(jīng)濟”一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展[2]。

3.7 抓住機遇，建立產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作機制

貧困地區(qū)應抓住國家東西部扶貧協(xié)作重大發(fā)展機遇，以滬滇扶貧協(xié)作為平臺，積極推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，圍繞有利于建檔立卡貧困戶就業(yè)增收，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游文化、加工制造、健康養(yǎng)生、信息、現(xiàn)代服務和清潔能源等有優(yōu)勢、有基礎、有市場前景，能較快形成經(jīng)濟增長新動力的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極推進滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作，推進“滬企入滇”“云品入滬”工程，建立市場合作機制，重點培育一批建檔立卡貧困戶參與度高的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧致富。

3.8 完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機制，激發(fā)市場能量

貧困地區(qū)要改變過去財政扶貧產(chǎn)業(yè)資金發(fā)豬、發(fā)牛、發(fā)錢、發(fā)物等被動投入方式，通過建立完善貧困群眾利益鏈接機制，探索扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化折股分紅模式，撬動更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建立風險共擔、利益共享關系，抱團合作，實現(xiàn)脫貧增收。

3.9 加大技術(shù)培訓，提高素質(zhì)

貧困地區(qū)要圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等情況，科學制訂有針對性的培訓方案，采取訂單式培訓等方式，緊緊圍繞提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營管理能力等主題，整合培訓資源，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，充實培訓內(nèi)容，全力推進技能培訓工程，切實提高廣大貧困群眾經(jīng)營管理水平。

參考文獻：

[1] 張思友.新農(nóng)村建設背景下云南農(nóng)村扶貧的思考[J].農(nóng)民致富之友，2018（3）：2.

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