從審計(jì)視角看農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

林慶新

在我國(guó)越發(fā)重視農(nóng)村中小學(xué)教育的背景下，政府逐漸加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入，并出臺(tái)了一些有利于農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的政策。為了有效利用財(cái)政資金，推動(dòng)弄村教學(xué)事業(yè)發(fā)展，需要加強(qiáng)管理農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)。為此，需要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)各個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。本文主要分析農(nóng)村中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，并從審計(jì)視角提出有效的對(duì)策。

審計(jì) 農(nóng)村中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理

引言

近些年，為提升農(nóng)村中小學(xué)使用資金的效率，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)中小學(xué)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)行為的規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。不過(guò)，在審計(jì)中依然有一些問(wèn)題需要解決。

農(nóng)村中小學(xué)在審計(jì)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題

在審計(jì)視角上，農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要是：一是，沒(méi)有嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。一些農(nóng)村中小學(xué)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)支范圍，沒(méi)有依據(jù)國(guó)家在財(cái)務(wù)方面制定的相關(guān)規(guī)章制度，沒(méi)有嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)支出，教職工獎(jiǎng)金、慰問(wèn)費(fèi)、補(bǔ)助、津貼等的發(fā)放沒(méi)有依據(jù)，開(kāi)支范圍不規(guī)范等。二是，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理比較薄弱，一些農(nóng)村中小學(xué)的收支沒(méi)有全部納入財(cái)務(wù)中進(jìn)行統(tǒng)一核算，出現(xiàn)公款私用、虛列支出、挪用和擠占代管經(jīng)費(fèi)、結(jié)算往來(lái)沒(méi)有得到及時(shí)清理等問(wèn)題，財(cái)務(wù)資料不能對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)、客觀地反映。

從審計(jì)視角加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）審計(jì)教師經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容與對(duì)策

依照供養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)老師經(jīng)費(fèi)的則政模式，在縣級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)村中小學(xué)的教師經(jīng)費(fèi)占有較大比重，是管理中小學(xué)財(cái)務(wù)的一個(gè)重要組成部分，審計(jì)中小學(xué)財(cái)務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容就是教師經(jīng)費(fèi)支出的效益性、合規(guī)性、合法性與真實(shí)性。為此應(yīng)該采取的審計(jì)措施是：一是，審計(jì)農(nóng)村中小學(xué)老師的編制。審計(jì)要重視教師編制和合法性、與學(xué)校發(fā)展適不適應(yīng)、編制能不能在法定管理單位得到通過(guò)、編制是否依據(jù)審查批準(zhǔn)的方案等執(zhí)行，尤其需要注意編制是否有虛報(bào)等情況。二是，審計(jì)一年內(nèi)編制中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。對(duì)教師預(yù)算工資基數(shù)和人事檔案的工資數(shù)據(jù)是否一致加以核實(shí)，并核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)申報(bào)預(yù)算是否納入了臨時(shí)人員，是否依照財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求來(lái)編制人員的支出預(yù)算，是否按照實(shí)際情況調(diào)整年度人員在變動(dòng)后的申報(bào)預(yù)算。另外，要重視管理離退休老師的情況，由于農(nóng)村中小學(xué)大多比較偏遠(yuǎn)，而不少離退休老師是異地居住，無(wú)法有效掌握其生存狀況，造成離退休費(fèi)發(fā)放不準(zhǔn)的問(wèn)題。三是，審查支出人員經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。參考學(xué)校支出人員經(jīng)費(fèi)的有關(guān)會(huì)計(jì)資料，對(duì)教師出勤和工資發(fā)放表的差異加以核實(shí)，依據(jù)發(fā)放工資的情況和扣繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金、醫(yī)保等情況，確保審計(jì)支出具有合法性、合規(guī)性、真實(shí)性和全面性，審計(jì)人員工資、績(jī)效考核等的發(fā)放有沒(méi)有超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，尤其是審查有沒(méi)有亂發(fā)福利補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金或克扣人員工資的情況。四是，對(duì)人員支出經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算是不是一致加以審計(jì)。注意年終決算是不是采取虛列支出的方式來(lái)辦理這類(lèi)問(wèn)題，在人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)際支出的情況下，轉(zhuǎn)掛到其他的應(yīng)付款上，或者轉(zhuǎn)掛到食堂、工會(huì)等賬戶(hù)上。注意預(yù)算內(nèi)學(xué)校教師經(jīng)費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)等基金的代繳、代拊情況，是不是全額進(jìn)行代扣和代繳工作。

（2）審計(jì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容和對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)主要指確保農(nóng)村中小學(xué)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，后勤服務(wù)與教學(xué)活動(dòng)等方面的費(fèi)用。中小學(xué)要依據(jù)統(tǒng)籌兼顧原則來(lái)使用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在一方面是要有基本開(kāi)支確保日常教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展，另一方面對(duì)學(xué)生發(fā)展所需要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理安排，嚴(yán)格依據(jù)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍來(lái)管理經(jīng)費(fèi)支出，有效提升使用公用經(jīng)費(fèi)的效益。一是，審計(jì)申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)的基數(shù)。在審計(jì)過(guò)程中，要充分信息資料，比如學(xué)生成績(jī)的統(tǒng)計(jì)冊(cè)、學(xué)生的學(xué)籍檔案等，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的基數(shù)進(jìn)行核實(shí)。二是，對(duì)使用公用經(jīng)費(fèi)的政策邊界加以控制。在審計(jì)過(guò)程中，需要重視使用和分配公用經(jīng)費(fèi)的原則，是不是用在購(gòu)置圖書(shū)資料和儀器設(shè)備、水電、建設(shè)校同文化、整治校同環(huán)境、培訓(xùn)教師、教學(xué)管理、維修和維護(hù)儀器設(shè)備和建筑物等方式。公用經(jīng)費(fèi)不可以用在償還債務(wù)、投資基本建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)等方面，重視有沒(méi)有出現(xiàn)截留、挪用、擠占公用經(jīng)費(fèi)等情況。三是，對(duì)使用公用經(jīng)費(fèi)的效益進(jìn)行分析。對(duì)后勤服務(wù)、教學(xué)活動(dòng)支出在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中的占比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，重視使用效益。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)主要是為學(xué)生服務(wù)，重視教學(xué)服務(wù)方面的支出比例，從而充分體現(xiàn)出教育經(jīng)費(fèi)的意義。在審計(jì)中，要重視公用經(jīng)費(fèi)有沒(méi)有發(fā)揮其最大化的價(jià)值，在一定范圍中分析和比較同類(lèi)學(xué)校的指標(biāo)。

（3）審計(jì)農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的內(nèi)容和對(duì)策

我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展，出臺(tái)了不少資助農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的政策措施，在審計(jì)中要重視這些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的落實(shí)情況，比如改善農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)、兩免一補(bǔ)和其他的資助政策。一是，對(duì)教科書(shū)免費(fèi)使用的情況加以核實(shí)。核實(shí)每年學(xué)生人數(shù)的變化情況，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生異動(dòng)的人數(shù)較多，要從多個(gè)途徑了解處理剩余教科書(shū)的情況，注意學(xué)生人數(shù)有沒(méi)有虛報(bào)，導(dǎo)致浪費(fèi)教科書(shū)的問(wèn)題。二是，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。在審計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)審查受助學(xué)生資格的環(huán)節(jié)進(jìn)行全面了解，判斷申報(bào)審核補(bǔ)助資金的流程是不是公正、公平和公開(kāi)，有沒(méi)有公示受資助學(xué)生的名單和具體資助金額。審計(jì)中可以隨機(jī)和受資助學(xué)生談話(huà)，從而了解有沒(méi)有全額、及時(shí)地發(fā)放助學(xué)金，有沒(méi)有出現(xiàn)滯留、挪用和擠占助學(xué)金的情況。審計(jì)人員可以統(tǒng)一分析和比較計(jì)算機(jī)所采集的資助名單、學(xué)生注冊(cè)數(shù)據(jù)等電子數(shù)據(jù)，核實(shí)有沒(méi)有虛報(bào)以套取資金的隋況。三是，審計(jì)執(zhí)行改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)盼情況。重視審查有沒(méi)有貫徹落實(shí)改善學(xué)生農(nóng)村義務(wù)階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，比如精細(xì)化制度、標(biāo)準(zhǔn)化食堂管理、經(jīng)營(yíng)和管理食堂的模式、建設(shè)食堂硬件設(shè)施的情況等，尤其是食品的份量和質(zhì)量、食堂購(gòu)進(jìn)的原材料等。審計(jì)人員要深入到學(xué)生中，切實(shí)做好延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的工作，在必要的時(shí)候可以進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)政策實(shí)施的滿(mǎn)意度。

（4）審計(jì)后勤管理財(cái)務(wù)的內(nèi)容和對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)的后勤管理主要是小賣(mài)部和食堂，因經(jīng)營(yíng)具有特殊性與管理開(kāi)放性，導(dǎo)致在監(jiān)督管理中小學(xué)的財(cái)務(wù)時(shí)出現(xiàn)盲點(diǎn)。近幾年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，私存私放資金、不規(guī)范的核算管理成為中小學(xué)資金調(diào)劑的小金庫(kù)，而多發(fā)和易發(fā)區(qū)域就是小賣(mài)部和食堂，這也是管理與審計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)的重難點(diǎn)。為此，應(yīng)該采取的對(duì)策是：一是，控制成本管理。其一，重視控制出入庫(kù)管理、采購(gòu)物資制度的構(gòu)建和執(zhí)行，農(nóng)村義務(wù)教育管理學(xué)校食堂的有關(guān)規(guī)定有沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。比如在審計(jì)食堂財(cái)務(wù)時(shí)，重視大宗物資比武肉、面、油、米等的采購(gòu)、庫(kù)存、出庫(kù)和入庫(kù)等情況，審查會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督庫(kù)存物資的情況，確保賬本和實(shí)際情況相符，賬本和賬本之間一致。其二，重視成本核算。在審計(jì)過(guò)程中，要了解農(nóng)村中小學(xué)有沒(méi)有構(gòu)建會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化體系，對(duì)有關(guān)成本進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)地核算，在確保食堂伙食份量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，審查核算和控制成本的實(shí)際情況。其三，注意核算伙食成本和標(biāo)準(zhǔn)的合理眭和科學(xué)性，判斷學(xué)生餐費(fèi)的定價(jià)是否合理，并和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)進(jìn)行分析比較。二是，審查后勤管理中教師的消費(fèi)情況。審查學(xué)校教職工消費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有出現(xiàn)教師消費(fèi)沒(méi)有計(jì)費(fèi)，而是直接成為成本或直接往教師的消費(fèi)卡中充值的問(wèn)題，而沒(méi)有記錄到財(cái)務(wù)中，導(dǎo)致學(xué)生利益受損。三是，重視學(xué)校利潤(rùn)發(fā)生的異常變動(dòng)。加強(qiáng)分析過(guò)高或過(guò)低的收益，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)價(jià)格有綜合性掌握。一些農(nóng)村中小學(xué)的超市和食堂利益偏低，有可能非伙食性的支出也被納進(jìn)食堂的支出中，超市賬和伙食賬成為中小學(xué)財(cái)務(wù)賬外的招待賬和福利賬。假如食堂和超市的利潤(rùn)偏高，有可能是在超市和食堂正常收益中隱藏了部分不合規(guī)矩的收費(fèi)。

我國(guó)要想加快建設(shè)新農(nóng)村的步伐，必須推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。為此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)，通過(guò)審計(jì)教職人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)、國(guó)家出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和后勤管理的財(cái)務(wù)等項(xiàng)目，有效提高農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的水平。

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