淺談財政局會計預(yù)算管理的加強措施

吳秀娟

資金是一切活動正常開展的重要物質(zhì)保障，財政局作為資金管理的重要部門，在資金預(yù)算中發(fā)揮著重要的作用。資金的有效率用和管理的科學(xué)化成為財政局重點關(guān)注的兩個方面。盡管我國的會計預(yù)算管理體制對工作的開展提供法律支撐，但在實際工作中仍然存在諸多問題，如制度不健全、預(yù)算范圍小等，本文從創(chuàng)新預(yù)算管理的觀念、健全和完善會計預(yù)算制度、擴大管理寬度等五個方面給出建議，以供參考。

財政局 會計預(yù)算 預(yù)算管理 措施

會計預(yù)算管理的概述

預(yù)算是會計工作開展的重要前提，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接決定資金的使用效率。強化預(yù)算管理，財政資金的使用更為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實時跟蹤項目的進度和實施情況，確保項目能如期完成，推動經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前我國對預(yù)算管理的審批程序相對比較復(fù)雜，年終大會上地方政府需要遞交本年的政府報告和下一年的預(yù)算方案，而會計預(yù)算方案只有經(jīng)過審批之后，財政部門的負(fù)責(zé)人才會將資金劃撥對應(yīng)部門，確保資金使用的合理眭和科學(xué)性。我國頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算管理工作的法律法規(guī)，地方政府應(yīng)立足于本地區(qū)的發(fā)展情況，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)的法規(guī)，不可照搬，真實反映本地區(qū)的情況。另，預(yù)算管理的開展和實施能降低公款私用、收小費等情況，資金支出更加透明化，有助于建設(shè)黨風(fēng)廉政。

財政局會計預(yù)算管理存在的問題

（1）財政核算制度不健全

隨著經(jīng)濟體制的不斷深化和改革，財政局的會計預(yù)算管理制度不能滿足日常的工作需要，不能適應(yīng)當(dāng)代社會的需要，致使工作效率低下、預(yù)算質(zhì)量下降。改革開放和外資引進的發(fā)展，政府的投資形式更加多樣化和多元化，隨之出現(xiàn)的問題更為復(fù)雜化。而傳統(tǒng)的會計預(yù)算方式比較單一化，不能將資金的多樣化顯現(xiàn)出來，資金的流向和使用不能清晰的表現(xiàn)，增加會計工作的難度和強度，給會計人員形成很大的挑戰(zhàn)。

（2）會計預(yù)算范圍較小

經(jīng)濟體制的不斷深化，財政撥款的形式更加多樣化，政府的投資方式也隨之變化。但財政局的預(yù)算方式滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不能核算全部資產(chǎn)，更不能滿足新經(jīng)濟的要求。國庫體系日臻完善，資金以資本化的形式，國有資產(chǎn)大都以有價證券。但會計預(yù)算內(nèi)容不包括有價證券和國有股份，僅對財政資金支出核算，范圍較小，準(zhǔn)確性和真實性很容易受到質(zhì)疑，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）收付實現(xiàn)制存在局限性

會計預(yù)算管理工作的最終目的是確保收支平衡，這是一切會計工作開展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前大部分財政部門的預(yù)算方式是收付實現(xiàn)制，即本期的實際收入和支出都需要登記在冊，通常情況下，實際收入和支出是不相等的，致使出現(xiàn)過高估計收入支出，負(fù)債情況不能如實反映，核算出的預(yù)算也是不精確的、不準(zhǔn)確的。如此錯誤的核算方式增加財政部門預(yù)算的難度，影響預(yù)算的真實性，為財政風(fēng)險的發(fā)生埋下隱患。

財政局加強會計預(yù)算管理的措施

（1）創(chuàng)新預(yù)算管理的觀念

意識決定行動，因此財政局預(yù)算管理方式和模式的改革都需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，與時俱進，不斷替換和更新舊觀念。強化對財務(wù)報告的約束，豐富預(yù)算信息的內(nèi)容，財務(wù)管理工作更完整，漏洞也會更少。預(yù)算管理方式的多樣化和多元化能夠在一定程度上避免隱患，降低風(fēng)險發(fā)生率，提高財務(wù)管理水平。政府固定資產(chǎn)的折舊方式要緊跟時代發(fā)展的步伐，不僅僅將固定資產(chǎn)的購買數(shù)額計算在內(nèi)，這就和損耗都應(yīng)涵蓋其中，這是合格預(yù)算報表不可或缺的部分。財務(wù)報表的公開化和透明化，約束部分人的行為，防止違法行為的發(fā)生，提高預(yù)算管理人員的意識和職業(yè)素養(yǎng)。另外，加大對預(yù)算人員觀念和意識的培訓(xùn)，在宣傳欄宣傳先進的管理觀念，不定期考核，以便其掌握更多樣的預(yù)算手段。只有從思想上改變其觀念，工作方式和方法才能逐步改善和優(yōu)化，進而從根源上提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（2）健全和完善會計預(yù)算制度

隨著時代的發(fā)展，會計預(yù)算制度需要完善。首先，部門預(yù)算制度的完善。我國部門預(yù)算制度的改革需要參照國際部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，立足政府的預(yù)算管理能力，從宏觀經(jīng)濟和中期預(yù)算框架兩個方面來編制和完善部門預(yù)算。其次，財政局對政府收支分類，即細(xì)化預(yù)算編制和規(guī)范預(yù)算編制來約束預(yù)算，提高預(yù)算的使用價值，減少決算和預(yù)算之間的缺口。收支分類的改革要與預(yù)算會計體系相吻合，統(tǒng)籌規(guī)劃，在政府機構(gòu)改革和稅制改革的指導(dǎo)下實現(xiàn)會計預(yù)算科目的調(diào)整，從而使其更真實反映經(jīng)濟的整體動態(tài)。最后，國庫管理制度的改革。國庫管理制度的改革和完善能夠提高政府預(yù)算的使用效率，則政局采用微宏觀相結(jié)合的財政管理工具跟蹤預(yù)算資金的流向和流動。國庫預(yù)算編制改革有助于收支分類的平衡，則政支出更透明，強化預(yù)算編制的細(xì)化。同時，加快建設(shè)商業(yè)銀行清算系統(tǒng)的腳步，完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高國庫單一賬號的清算。還需不斷完善國庫監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過加強預(yù)算收支執(zhí)行系統(tǒng)與各個主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系來建立財政局內(nèi)部相互制衡的審計監(jiān)督系統(tǒng)，同時做到制度有效規(guī)范，形成嚴(yán)密且高效的財政局會計預(yù)算監(jiān)督管理運行機制。

（3）擴大管理寬度

財政局會計預(yù)算管理的重點內(nèi)容是固定資產(chǎn)，特別是行政單位和事業(yè)單位，這就需要會計預(yù)算管理人員具備更準(zhǔn)確和全面的信息，財務(wù)管理中的紕漏和錯誤出現(xiàn)的概率才可能降低。傳統(tǒng)的會計核算方式不能全面涵蓋內(nèi)容，比如固定資產(chǎn)折舊。預(yù)算報表嚴(yán)格遵守編制的原則和注意事項，要詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的具體使用情況，還要反映損耗，確保財務(wù)工作的透明化和公開化，將實際情況客觀、公正地表現(xiàn)出來。另，會計預(yù)算的實際情況要及時公開，接受領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，從根源上杜絕腐敗。為了確保會計預(yù)算管理成效的顯著性，獎懲制度和責(zé)任問責(zé)制必不可少。預(yù)算管理人員業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)秀，要適當(dāng)?shù)慕o予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，提高他們工作的積極性；業(yè)績一直平平，應(yīng)進行懲罰，激發(fā)他們工作的熱情，把工作視為事業(yè)，提高工作效率和質(zhì)量。責(zé)任問責(zé)制能夠確保第一時間找到責(zé)任人，有助于問題陜速解決。更重要的是，財務(wù)管理工作與會計核算管理有機結(jié)合，真正提高資金的預(yù)算管理效率、加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報告、記錄、計量及確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上分析與歸納報告詳細(xì)內(nèi)容，以優(yōu)化對賬、盤點等工作效率，最終切實增強預(yù)算管理工作成效。任何工作的開展都需要監(jiān)督和監(jiān)管。加大監(jiān)管的強度和力度，采用不定期檢查的方式更能反映會計預(yù)算落實的真實情況，確保會計工作的真實性和準(zhǔn)確性，促使各部門規(guī)范操作，實現(xiàn)全面管理經(jīng)濟行為。

（4）做好預(yù)算的及時批復(fù)和下達(dá)

預(yù)算管理工作能夠直接反映資金的使用效率，也是一切財務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，這就需要財政局能夠在第一時間批復(fù)并下達(dá)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，財政局要從部門預(yù)算批復(fù)時間起15日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算，并且下達(dá)預(yù)算批復(fù)款。年初預(yù)算批復(fù)一個月后，預(yù)算執(zhí)行的計劃需要制定出來，并將專項款額合理安排在各個項目中，并及時將款項在規(guī)定時間內(nèi)劃撥給項目，確保項目能夠如期開展，要注意預(yù)算統(tǒng)籌安排的權(quán)利需要及時收回，避免因權(quán)利的過度使用引起不必要的麻煩。預(yù)算收支期間，通常采用的方式是先下達(dá)后清算，支出的后追加款項需要在固定的時期內(nèi)申請，逾期申請或超出限額的資金都會被駁回，從而使資金支出更符合常規(guī)，預(yù)算資金支出更均衡。

（5）提高會計師的職業(yè)素養(yǎng)

會計師在會計預(yù)算管理的重要性不言而喻，是工作正常開展的必要條件，也是確保會計管理工作有效性和真實性的根基。為了提高會計師的職業(yè)素養(yǎng)，一是會計師自身應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，發(fā)揮主觀能動性，不斷更新和擴充知識庫，滿足日益變化的環(huán)境需要。二是，財政局應(yīng)定期開展會計師的培訓(xùn)課程，或邀請高校專家講授與會計預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識，確保會計師能夠熟知會計預(yù)算前沿的知識。同時業(yè)務(wù)操作需要邀請業(yè)務(wù)骨干來培訓(xùn)，會計師能將自身的理論知識和業(yè)務(wù)操作聯(lián)系起來，理論指導(dǎo)實踐，提高資金的使用效率，更好的為單位服務(wù)和效力。會計預(yù)算的法律知識應(yīng)涉及到，相關(guān)法律知識的運用能確保會計預(yù)算工作在合理、合法的范圍內(nèi)。三是設(shè)置獎罰制度倒逼會計師職業(yè)素養(yǎng)的提高。獎罰制度的設(shè)置能夠鼓勵會計師不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，自愿遵守職業(yè)道德，定期做好工作評估，不再是糊弄、草草了事，促使會計師覺悟的提高，強化監(jiān)管的力度，從根源上提高整個會計部門的職業(yè)道德操守。

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