地方財政專項資金管理問題研究

吳永健

在我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入改革和管理模式正不斷從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型這兩個時代大背景之下，地方財政資金管理模式也亟待順應(yīng)時代而變。本文主要從不同方面分析了面前我國地方管理專項資金方面的現(xiàn)狀和存在的問題，井針對目前的問題做出探討，給出相應(yīng)的意見和改進(jìn)措施。

資金管理 專項資金 改進(jìn)措施

引言

就目前來說，我國對專項資金并的內(nèi)容和構(gòu)成，并沒有一個很清晰明確的定義。但一般情況下，在日常財政操作中，一般把扣除了固定的經(jīng)常性經(jīng)費以外的財政資金稱作專項資金。由于其定義模糊性，專項資金的管理并不能有效跟上目前經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，因此如何去更好的管理此項資金就成了亟待解決的問題。

目前地方財政專項資金管理存在的問題

（1）缺乏有效的專項資金預(yù)算管理約束力

要想能夠?qū)嵭杏行У膶ｍ椯Y金管理，那么進(jìn)行正確合理的資金預(yù)算是一個首要的前提。目前主要有一下兩點主要的突出表現(xiàn)。其一，預(yù)算審核的主體不明確。按照合乎邏輯的情況來說，專項資金的最終審核權(quán)應(yīng)當(dāng)交到各級的人大手中，但是通常政府開會審議來替代了人大審核。其二，缺乏良好的專項資金預(yù)算管理制度。就目前的預(yù)算審核制度來說，地方政府往往只需要將金額總數(shù)控制在規(guī)定數(shù)額之內(nèi)，對于其明細(xì)不做追究。財務(wù)預(yù)算的方式不具備科學(xué)性和精確性。

（2）缺乏專項資金合理使用的管理制度

從當(dāng)下地方政府對于專項資金的使用情況來分析，我國地方對于專項資金的使用和管理程序仍有待提高。其主要問題體現(xiàn)在一下三個方面。第一，地方政府對于專項資金使用沒能有準(zhǔn)確具體的方向和制度。在使用資金時，對于人員、項目兩種不同的資金使用方式?jīng)]能有很好的界定，而是混為一談。這點與上文所提及預(yù)算管理制度的缺失有密切關(guān)系。其次，目前許多地方專項資金使用的有關(guān)政策仍處于缺失狀態(tài)。此處以文化建設(shè)的專項資金使用為例子，許多地方缺乏對于建設(shè)地方圖書館和文化站、組織地方文化活動、培養(yǎng)基層干部同志文化素養(yǎng)等等環(huán)節(jié)的具體所需經(jīng)費的政策性指導(dǎo)，這導(dǎo)致地方政府所擬的相關(guān)資金預(yù)算缺乏參考，容易空而大，沒能發(fā)揮專項資金的最大化效用。第三，對于專項資金的利用率遠(yuǎn)沒有達(dá)到效益最大化。地方政府在進(jìn)行項目資金投入時，有部分是為了將申請到的多余資金花出去，為了花錢而投資。這就意味著地方政府沒有合理的去分析、理解所投項目，使得資金的利用率大大降低。

（3）各級管理主體的責(zé)任和義務(wù)界定模糊

專項資金的使用，是各部門都協(xié)力參與的，也即是說，各個部分都會或多或少參與到專項資金的管理之中。這之中存在的一個問題就是，有很大可能存在參與同一項目的不同部門會重復(fù)申報申請資金的情況。另外，我國的資金主要由上級的政府調(diào)用和分配，而下級，即地方人員，會存在為了自身的利益著想，過分的夸大放大資金預(yù)算需求的行為。這會造成本就有限的資金沒法得到有效利用，部分地方缺乏資金而有些地方資金冗余堆積的后果，使得資金的效用大大降低，從而拖慢經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

關(guān)于改善地方財政專項資金管理的意見

（1）加強地方財政專項資金管理的制度建設(shè)

談及相關(guān)制度的建設(shè)，其實還是要先從政府人員方面人手。特別是財務(wù)部門，在相關(guān)人員人職門檻上應(yīng)有所提高，同時要強化相關(guān)部門的職業(yè)道德意識和法律意識，不定期舉行培訓(xùn)，讓所有在職人員能夠更好地去管理則政專項資金。

其次，要加強管理制度的建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，以制度管人，讓每個相關(guān)人員能明確自身責(zé)任和義務(wù)，讓所有的專項資金管理行為都能在制度下合理、有序的進(jìn)行。特別是要加強監(jiān)督制度，可以另行成立一個部門，或是由上次親力親為，加強對包括：資金預(yù)算、資金使用、項目情況等方面的落實和檢查，讓專項資金能得到有效利用。同時，要加強在項目審核時候的力度，嚴(yán)格把控項目的質(zhì)量，對于任何項目都不得為“打急抓”而越級申報，應(yīng)該按照合法程序?qū)訉由陥?，以此來確認(rèn)項目的可行性與提高投資項目的質(zhì)量。地方政府也應(yīng)當(dāng)刪減資金從預(yù)算申報再到使用的過程中不必要的冗雜程序，提高自身的行政效率。讓專項資金能更好更有效率的投入到其應(yīng)該被使用的地方去。地方政府還應(yīng)當(dāng)定期對項目資金、使用情況、使用效果等方面做出科學(xué)評估和記錄，為之后的資金安排和項目的選擇提供參考。

（2）制定和完善符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求的地方政策

地方政府的對專項資金的不斷使用過程中，應(yīng)當(dāng)為了能更合理的設(shè)立、使用專項資金而不斷的反思和總結(jié)。在國家法律精神的帶領(lǐng)下，合理提出適合更當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況的法律政策，并且在不斷的實踐中去調(diào)整和完善。如果在能保證地方的專項資金績效良性發(fā)展、不斷提高。政府應(yīng)當(dāng)增強對于專項資金的統(tǒng)籌運用能力，不能再拘泥于以往各部門各司其職又互不干擾的格局，政府應(yīng)當(dāng)在政策上作出相應(yīng)調(diào)整，強化各部分之間的分工和協(xié)調(diào)合作能力，既能各司其職在需要時又可以通力合作來達(dá)到績效目標(biāo)。同時，政府應(yīng)當(dāng)成立一個專門的專家小組，根據(jù)資金使用情況、用途、效益等方面做出評價分析，來評定對于一些重復(fù)申請、用途重疊、效益過低的項目進(jìn)行撤銷、調(diào)整投入資金等方面的決定。有了地方政府針對地方實際情況的相關(guān)政策的支撐，財政專項資金才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

結(jié)論

地方政府專項資金政策對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府職能的轉(zhuǎn)變不斷去發(fā)現(xiàn)地方財政專項資金管理中其中所存在的不合理因素，并適時對其作出調(diào)整和完善，最大化的發(fā)揮地方政府專項資金在經(jīng)濟(jì)模式深化改革的新常態(tài)之下的效用。

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