政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

蔣帥

自我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被確立后，我國政府部門從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)型政府，有效推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會體制的變革。然而，從我國政府部門轉(zhuǎn)型工作的開展情況來看，在管理制度、資金管理、績效管理、預(yù)算管理等方面尚且存在一定的問題。為此，本文將針對政府融資平臺轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路徑進(jìn)行分析與探討。

政府管理 融資平臺

轉(zhuǎn)型路徑 發(fā)展變革

前言

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，貨幣政策得到放松與整合，加快我國地方政府融資平臺的發(fā)展與推廣。受地方政府性債務(wù)堆積的影響，政府融資平臺債務(wù)的透明度逐漸下降，違規(guī)擔(dān)保、缺乏監(jiān)管、政企不分等問題尤為明顯，為我國政府融資平臺的發(fā)展帶來極大的風(fēng)險。為此，我國政府部門需要構(gòu)建御空風(fēng)險機(jī)制，擴(kuò)寬融資渠道，落實(shí)人力資源管理工作，推動地方政府融資平臺的市場化與規(guī)范化，使地方政府融資平臺能夠盡快轉(zhuǎn)型。

地方政府融資平臺的概述

（1）地方政府融資平臺

地方政府融資平臺主要使有地方政府發(fā)起與融資有關(guān)的各項(xiàng)信息，對股權(quán)、土地等資產(chǎn)實(shí)施系統(tǒng)劃分，確保資產(chǎn)分配的科學(xué)性、合理性與準(zhǔn)確性。從地方政府融資情況來看，政府部門通過為企業(yè)提供一系列政策性補(bǔ)貼，將其作為融資換代承諾，做好資金承接工作，提升融資效果。從資金角度分析，政府融資的使用效果主要表現(xiàn)在公用事業(yè)、市政設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目之中。

（2）地方政府融資方式

從地方政府平臺的構(gòu)建視角分析，我國自上世紀(jì)八十年代末期，在廣西地區(qū)創(chuàng)建融資平臺，并將其成為廣西投資集團(tuán)有限公司，該公司在實(shí)際發(fā)展中主要負(fù)責(zé)為為自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供相應(yīng)的運(yùn)行資金，培育該地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大國有資產(chǎn)。廣西地區(qū)的有關(guān)政府部門為加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來相序建立多所融資公司，有效解決政府運(yùn)營資金短缺問題，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升政府部門服務(wù)水平，加快該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）對債務(wù)需求的認(rèn)識

從債務(wù)需求角度分析，政府部門在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過融資方式創(chuàng)建與實(shí)際發(fā)展相適宜的借債方案，以此提升資金使用效率。隨著社會的不斷發(fā)展，政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險日益劇增，極大程度上增加我國政府部門的負(fù)債率。相關(guān)資料顯示，我國負(fù)債率與同期發(fā)達(dá)國家相比相對較低，我國債務(wù)總體需求相對較高。受債務(wù)需求影響，政府融資過程容易出現(xiàn)一系列潛在性風(fēng)險問題，極大程度上影響到政府部門的工作質(zhì)量與工作效果，制約社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

政府融資平臺轉(zhuǎn)型的重要性

（1）政府融資平臺轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國地方政府融資平臺在實(shí)際建設(shè)與發(fā)展中一直存在一系列潛在性問題，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方政府融資平臺中所存在的缺陷問題日益突出，嚴(yán)重影響到地方政府融資工作的正常進(jìn)行，這不但為政府融資帶來諸多風(fēng)險，而且降低了地方政府融資平臺的融資能力。相關(guān)研究人員著重對該問題進(jìn)行研究與分析，從中探尋中以下兩方面原因：其一，地方政府融資平臺缺乏完整、科學(xué)的管理制度，對融資、人事、財務(wù)等方面的管理不夠全面，缺乏制度與規(guī)范的約束，管理職能無法發(fā)揮，財政管理工作形同虛設(shè)。部分地方政府融資平臺尚且沒有將其納入公共財務(wù)監(jiān)督領(lǐng)域，對地方政府融資平臺缺乏監(jiān)督與管理。其二，地方政府融資平臺擁有較高的償付債務(wù)比例，融資過程缺乏公開性，未將地方政府融資平臺中所存在的償付債務(wù)納入現(xiàn)階段所面臨的債務(wù)中，導(dǎo)致債務(wù)主題混亂、舉債風(fēng)險集中。為解決政府融資平臺現(xiàn)階段所存在的管理問題與債務(wù)問題，必須對地方政府融資平臺進(jìn)行優(yōu)化與整合，實(shí)現(xiàn)對地方政府融資平臺的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（2）政府融資平臺轉(zhuǎn)型是城市化建設(shè)的基本要求

相關(guān)調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展率正以每年1%的速度增長。受我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的影響，人們對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的要求不斷提升，間接增加政府部門對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。因部分地區(qū)政府尚且沒有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營資金，且新型城鎮(zhèn)與粗放型城鎮(zhèn)之間存在較大的差距，前者更加注重對土地的合理利用，注重對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，導(dǎo)致我國地方政府傳統(tǒng)融資平臺無法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與標(biāo)準(zhǔn)，政府融資工作無法順利展開。需要各地政府不斷對融資平臺進(jìn)行改革，沖破傳統(tǒng)融資理念、融資模式的束縛，使政府融資平臺走向一個新的發(fā)展趨勢，推動政府融資平臺的現(xiàn)代化、一體化與全面化。

政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

從我國政府融資平臺的構(gòu)建來看，可按照融資平臺的風(fēng)險評定形式將其分為三種類型，即全覆蓋型、半覆蓋型、無覆蓋型。對政府融資平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)型時，可從以上三種類型人手，切實(shí)做好政府融資平臺轉(zhuǎn)型工作。

（1）從全覆蓋型到普通企業(yè)

在風(fēng)險評定系統(tǒng)中，將市場競爭激烈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資平臺成為“全覆蓋”型融資平臺，例如政府部門參與的商業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)等。具有“全覆蓋”型的政府融資平臺應(yīng)對民間資本進(jìn)行不斷吸收，不斷朝混合所有制的方向發(fā)展，使“全覆蓋”型政府融資平臺能夠逐漸發(fā)展成普通企業(yè)，將該平臺的各大中小企業(yè)推向市場，解決融資工作中所存在的各項(xiàng)問題，使“全覆蓋”型政府融資平臺能夠在新形式下發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)制度下高效應(yīng)力、高效管理的市場化企業(yè)。受舉債過度影響的融資平臺可借助優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)、注資等方式對存量債務(wù)進(jìn)行處理與整合。

（2）從半覆蓋型到公營地方機(jī)構(gòu)

政府融資平臺在進(jìn)行改革過程可不斷吸收國外優(yōu)秀的融資管理理念與建設(shè)模式，根據(jù)我國政府融資平臺的具體情況，使“半覆蓋”型政府融資平臺能夠逐漸朝著公營地方機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，通過引入民間資本，對政府融資平臺運(yùn)行中所存在的監(jiān)管不力、透明度低等缺陷進(jìn)行有效規(guī)避，提升政府融資水平，提高融資平臺的運(yùn)行效率。從我國政府融資平臺的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的情況來看，在未來的一段時期內(nèi)，我國公營地方機(jī)構(gòu)依然以公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，通過公私合作、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)等形式對融資平臺進(jìn)行優(yōu)化，提高融資平臺的運(yùn)行效率與運(yùn)行質(zhì)量。

（3）從無覆蓋型到專業(yè)運(yùn)營企業(yè)

“無覆蓋”型的地方政府融資平臺因缺乏對資金的回收能力，可通過撤銷“無覆蓋”型的地方政府融資平臺身為投資者的身份，使其不斷向轉(zhuǎn)型運(yùn)營的方向發(fā)展，成為專業(yè)運(yùn)營企業(yè)。政府通過承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、純公益性的公共服務(wù)，利用財政資金、政府債券等方法開展投資工作。專業(yè)運(yùn)營企業(yè)的融資平臺可通過參與政府投資項(xiàng)目，對政府投入項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化市場運(yùn)作，提高融資平臺的運(yùn)營效益，借助政府部門下方的專項(xiàng)資金、債券發(fā)行、財政補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)債務(wù)償還，以此消除政府融資平臺的破產(chǎn)現(xiàn)象。

政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與辦法

（1）實(shí)現(xiàn)政府融資平臺的市場化

從我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作將是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐要推動力。政府融資平臺作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的供給來源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有不可磨滅的作用，因此，政府部門應(yīng)確保融資平臺在我國社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有穩(wěn)定性與持續(xù)性。受我國融資制度、財稅制度改革與創(chuàng)新的影響，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為政府融資平臺的必然趨勢。政府融資平臺通過深入市場，積極參與市場競爭，以現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)行管理與整合，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺的市場化，提高企業(yè)管理效率，提高生產(chǎn)質(zhì)量，降低企業(yè)負(fù)債率和負(fù)債風(fēng)險。

（2）擴(kuò)寬政府融資平臺融資渠道

政府融資平臺開展籌集資金工作時，一般情況下均是通過銀行貸款的形式來籌集的，其融資渠道相對比較單一，增加負(fù)債風(fēng)險。為提高政府融資平臺的穩(wěn)定性與持續(xù)性，降低負(fù)債分享，需要政府融資平臺不斷對融資渠道進(jìn)行創(chuàng)新與整合，擴(kuò)寬融資渠道，優(yōu)化融資模式。例如，對大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資時，政府融資平臺可利用BOT、PPP等融資模式，分離基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將社會資金與私營企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向公益項(xiàng)目，為政府融資平臺營造一個安全、穩(wěn)定的籌資平臺，對融資風(fēng)險進(jìn)行有效控制。

（3）構(gòu)建融資平臺預(yù)控風(fēng)險機(jī)制

較高的負(fù)債率必然增加債務(wù)風(fēng)險，想要對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)控制，首先就需要將負(fù)債率控制在一個合理的范圍之內(nèi)，使政府融資平臺擁有一個安全的運(yùn)行環(huán)境。因財政情況、社會經(jīng)濟(jì)均會對政府融資平臺造成不同程度的影響，除債務(wù)風(fēng)險之外，還會為政府融資平臺增加政策風(fēng)險、信用風(fēng)險、管理風(fēng)險等多種風(fēng)險類型。為此，政府融資平臺應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建并完善預(yù)控風(fēng)險機(jī)制，加強(qiáng)對融資過程的監(jiān)督與管理，提高對各項(xiàng)融資分析的重視，最大程度上降低風(fēng)險的發(fā)生率。

（4）落實(shí)融資人力資源管理工作

人力資源的質(zhì)量與水平同樣對政府融資工作質(zhì)量與風(fēng)險具有一定的影響，為確保政府融資平臺能夠順利轉(zhuǎn)型，需要政府融資平臺提高對人力資源管理的重視，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、高水平、高能力的專業(yè)人才，并對現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提高政府融資平臺人力資源水平，構(gòu)建一支具有高水質(zhì)、高水平、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)同合作意識高的融資團(tuán)隊(duì)，為政府融資平臺轉(zhuǎn)型提供人力基礎(chǔ)。

總結(jié)：

總而言之，政府融資平臺轉(zhuǎn)型工作是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然需求，有利于推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高政府部門公共建設(shè)、公益建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市化建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。為此，政府融資平臺應(yīng)從全覆蓋型、半覆蓋型、無覆蓋型三方面人手，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺的市場化，擴(kuò)寬政府融資平臺融資渠道，構(gòu)建融資平臺預(yù)控風(fēng)險機(jī)制，落實(shí)融資人力資源管理工作。

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